孫立新

【摘要】 對我國政府業(yè)績評價的體系現(xiàn)狀進行分析反思,對政府業(yè)績評價的內(nèi)涵進行科學的闡釋,以正確把握政府業(yè)績評價的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】 政府部門;績效評價;理論

所謂政府業(yè)績,實際上是指政府在社會管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府業(yè)績評價就是運用科學的方法、標準和程序?qū)φ畽C關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價。

一、政府業(yè)績評價評價內(nèi)容

1.評價的方向應該是多向的。既要有自上而下的評估,又要有自下而上的評估,還要有橫向的互評也就是同一級別、不同部門之間的互評。包括系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的多向評估。

2.評價的時效應該是長短結(jié)合的。既要有年度評價,又要有任期評價;既要有短期發(fā)展計劃的制定和執(zhí)行,又要有長遠可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定和實現(xiàn)。

3.評價的內(nèi)容應該是經(jīng)濟效益與社會效益兼有。政府是非營利組織,不以追求經(jīng)濟效益為第一目標。這并不等于政府運作可以不必計算經(jīng)濟效益,也不等于本地區(qū)的經(jīng)濟成就都可以算在政府的功勞簿上。這里要區(qū)分兩種類型:一類是因政府的正確決策和執(zhí)行而在其管理轄區(qū)內(nèi)取得的經(jīng)濟和社會效益;另一類是政府內(nèi)部管理的經(jīng)濟性,以及因此產(chǎn)生的良好影響即產(chǎn)生的社會效益。

二、政府業(yè)績評價的功能

業(yè)績評價過程涉及人事的變動、政府職能的轉(zhuǎn)變、組織文化的變遷,它是政府行為的誘導機制和動力機制,是推動政府革新的力量。業(yè)績評價對政府行為具有顯著的引導、激勵、監(jiān)督和咨詢功能,評價的價值選擇直接決定一定時期政府行為的目的和分配社會公共利益的模式,對社會發(fā)展具有顯著的導向作用。

政府業(yè)績評價與資源的有效使用也有著直接的關(guān)系?，F(xiàn)代政府面臨著二難選擇,一方面是社會公眾對政府的要求越來越高,希望政府提供的服務越來越多;另一方面政府可供調(diào)節(jié)配置的資源越來越少。政府業(yè)績評價的功能主要體現(xiàn)在以下四個方面:

1.業(yè)績評價具有計劃輔助功能。政府行政管理計劃和具體目標的確定,要以多方面的信息為基礎(chǔ),前一階段政府的業(yè)績狀況是必要的信息,業(yè)績評價可以提供這方面的信息。前一階段的評價結(jié)果可以為下一階段計劃的科學制定提供重要的幫助。

2.業(yè)績評價具有監(jiān)控支持功能。在行政管理計劃的實施階段,可以對執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)測,以發(fā)現(xiàn)是否有背離計劃的情況,預測可能發(fā)生的后果并采取相應的控制措施。為評價而擬訂的業(yè)績標準及據(jù)此收集的系統(tǒng)資料,還可以為監(jiān)控提供重要的、現(xiàn)成的信息來源。

3.業(yè)績評價具有促進功能。實施政府的業(yè)績評價,必須對政府管理系統(tǒng)進行研究和設(shè)計,這將有利于促進政府提高管理水平,提高工作效率。評價的結(jié)果可以為政府提供今后的努力方向,促使政府改進工作。

4.業(yè)績評價具有資源優(yōu)化功能。業(yè)績評價有助于科學設(shè)定目標并根據(jù)效果配置資源。在缺乏關(guān)于效果的客觀資料的情況下,當政府領(lǐng)導人決定加強某個領(lǐng)域的工作時,往往不知道把新增加的資金投向何處;當在削減預算時,又不知道削減的是“肌肉”還是“脂肪”,業(yè)績評價的結(jié)果為資源優(yōu)化配置提供了科學根據(jù)。業(yè)績評價客觀上推動了政務公開的進程,提高了政府管理的透明度,增強了社會公眾對政府管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),為政府改善管理和公民監(jiān)督政府發(fā)揮了重要的咨詢功能,構(gòu)成了了解政府、監(jiān)督政府的制度基礎(chǔ)。

三、改善我國政府業(yè)績評價體系的基本思路

1.整合現(xiàn)有政府業(yè)績評價活動?；谝酝?jīng)驗和理性分析的現(xiàn)實選擇,中國政府業(yè)績評價體系應當且可能在已有的實踐和理論基礎(chǔ)上建立起來,對其進行系統(tǒng)整合。合理的行動方案應能兼顧成本與效益并盡可能降低成本。最經(jīng)濟的方式是從現(xiàn)有評價方法的改進入手,繼續(xù)開展政府業(yè)績評價活動以獲取政府業(yè)績信息,再根據(jù)政府實際情況設(shè)計最佳評價機制實施外部客觀評價,運用評價的結(jié)果并借鑒先進的管理技術(shù)實施政府內(nèi)部的業(yè)績管理,當條件成熟時將政府業(yè)績的相關(guān)實踐標準升格為法律法規(guī),為政府業(yè)績的持續(xù)改進奠定制度基礎(chǔ)。

對現(xiàn)有政府業(yè)績活動的有機整合,可以最大限度地降低全面實施政府業(yè)績評價的成本。在節(jié)約資源的情況下對原有活動進行適應性調(diào)整,形成內(nèi)外兼具、兼理論與立法并重的政府業(yè)績評價方案。整合的實質(zhì)是實現(xiàn)了業(yè)績評價資源的共享,為政府自上而下全面推行業(yè)績評價活動創(chuàng)造了條件,也為各地政府提供了交流的虛擬平臺。

2.實現(xiàn)政府業(yè)績評價相關(guān)活動的創(chuàng)新?；谝延械恼畼I(yè)績評價活動,可以尋求對一些實踐環(huán)節(jié)實施創(chuàng)新。在進行業(yè)績評價實踐活動的過程中,無論是實踐流程、工具方法還是實踐規(guī)模等方面,都有可能應用新理論或借鑒先進經(jīng)驗予以改造,以產(chǎn)生更加有效的實踐活動。由于政府業(yè)績評價實踐相對開展的時間長、規(guī)模大、參與的組織和人員多,而評價過程較少涉及復雜的技術(shù)工具,因此創(chuàng)新的難度較小,其公共影響力較大,容易得到公眾響應。

3.協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體,力求形成最佳方案。政府業(yè)績評價活動應當綜合考慮各相關(guān)利益主體(如公眾、人大、組織部門、人事部門、審計部門等)的利益需求,在設(shè)計實踐方案并付諸實踐時,應盡量尋求各相關(guān)利益主體都能接受的方式,形成利益均衡。如果各相關(guān)利益主體針對政府業(yè)績評價的利益需求沒有得到有效協(xié)調(diào),那么實踐如政府業(yè)績評價的結(jié)論必然不能反映實情。

4.在思想意識上樹立以民為本的業(yè)績觀。隨著政府職能進一步由“管理”轉(zhuǎn)向“服務”,評價政府業(yè)績的參照系也不應僅僅是政府及其工作人員,應該是公眾。政府管理所追求的經(jīng)濟、效率、效益、服務質(zhì)量、公眾滿意程度等業(yè)績,都是從公眾的利益和角度來看待。以公眾滿意為政府業(yè)績評價的出發(fā)點和最終落腳點即以民為本,是有效開展政府業(yè)績評價的必要條件。

5.在評價方法上采用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預測技術(shù)等作為技術(shù)支持。計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展,使政府業(yè)績評價所需的大量數(shù)據(jù)資料的存儲、分析、快速查詢得以實現(xiàn),評價方法更為科學,不僅增強了評價結(jié)果的真實性、可信性,也節(jié)省了大量人力、物力、財力,提高了效率,減輕了政府工作人員的壓力。信息化也使政府業(yè)績評價的各種信息得以在網(wǎng)絡(luò)上公開化、透明化,更有利于社會公眾對政府工作績效的監(jiān)督。政府業(yè)績評價的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng),廣泛、及時地進行信息收集、分析,既滿足政府業(yè)績評價的信息需求,又滿足政府日常管理工作的信息需求。

6.在制度上提供立法保障。由于政府的公共權(quán)力在很大程度上具有壟斷性,有國家強制力作為支撐,政府的業(yè)績評價不同于其它領(lǐng)域的業(yè)績評價,尤其是對其自身的業(yè)績評價,沒有法律保障是很難進行下去。對于我國,當務之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法,通過完善政策和立法使我國的政府業(yè)績評價走向制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。

參考文獻

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