白 瑩

摘 要:黨的十七屆三中全會(huì)提出,我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)形式的戶籍制度的改革再次引起人們的關(guān)注?但是,戶籍改革具體采取什么方式的問題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?作為大城市的天津,如何結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行好戶籍制度的改革,是我們重點(diǎn)研究的課題?

關(guān)鍵詞:戶籍制度;戶籍改革;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào):D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2009)06-0071-05

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度主要包括戶口登記制度?戶口遷移制度和居民身份證制度?目前我國(guó)的戶籍制度已經(jīng)不單單是一個(gè)純粹意義上的戶籍登記和管理制度,它已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐詰艏矸葜贫群腿丝谶w移限制制度為核心的,與戶籍制度?戶籍管理有關(guān)的一系列具體社會(huì)制度的總和?我國(guó)現(xiàn)代意義上的戶籍制度已有了半個(gè)多世紀(jì)的歷史,它在證明公民身份?維護(hù)社會(huì)治安秩序?服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)方面都曾起到過十分重要的作用?但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,這套制度的局限性也愈加明顯,因此從1984年開始,全國(guó)各城市開始進(jìn)行戶籍制度的改革,作為直轄市的天津,其戶籍制度的形成與發(fā)展變革有其自身的特點(diǎn)?

一?天津市戶籍制度的變遷

新中國(guó)成立以來,我國(guó)戶籍管理制度的演變大致可劃分為三個(gè)階段:第一階段(1958年以前)為自由遷徙期;第二階段(1958-1978年)為嚴(yán)格控制期;第三階段(1978年以后)為逐步開放期?筆者研究天津戶籍制度的變遷以1978年為界,將其分為改革開放前后兩個(gè)階段?

(一)改革開放前天津的戶籍制度

1954年9月20日中華人民共和國(guó)第一部《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由”,這說明新中國(guó)成立初期人口在城鄉(xiāng)之間是可以自由流動(dòng)的,基本上不受什么限制?“從建國(guó)初期至1952年,大約1500萬(wàn)農(nóng)村人口遷入城市,從1954年到1956年,遷徙人數(shù)每年遞增,3年間高達(dá)7700多萬(wàn),形成第一次人口遷徙高峰”[1]?在此期間,天津的人口總量也處于一個(gè)高速增長(zhǎng)階段,從1949年到1964年人口年均遞增率高達(dá)3.03%(1990年后至今人口增長(zhǎng)率低于0.8%)[2],1964年全市人口已達(dá)624.92萬(wàn),比1953年增加了169.43萬(wàn)[3](p.1),增加的原因主要是農(nóng)村人口的大量遷入?自由遷徙使得城市人口的數(shù)量驟然加大,城市各方面負(fù)擔(dān)加重,城市資源短缺的情況日益凸顯?為此,必須對(duì)人口的自由遷徙進(jìn)行必要的限制,其中重要的措施就是對(duì)戶籍制度進(jìn)行嚴(yán)格的管理?

1958年1月9日,我國(guó)頒布施行了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》?為了控制城市人口的機(jī)構(gòu)性膨脹,阻止第一次人口遷移大潮可能帶來的城鄉(xiāng)秩序的混亂,此條例對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)做出了約束性限制,并明確將戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍進(jìn)行登記,城鄉(xiāng)二元戶籍制度從此建立?1962年4月17日,公安部發(fā)出《關(guān)于處理戶口遷移問題的通知》指出:“對(duì)農(nóng)村遷往城市的,必須嚴(yán)格控制;城市遷往農(nóng)村的,應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶,不要控制;城市之間必要的正常遷移,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,但中?小城市遷往大城市的,特別是遷往北京?上海?天津?武漢?廣州等五大城市的,要適當(dāng)控制?”從20世紀(jì)70年代開始,每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰?在嚴(yán)格的戶籍管理制度下,20世紀(jì)六七十年代我國(guó)自由流動(dòng)的人口幾乎沒有,在此期間天津也執(zhí)行了較為嚴(yán)格的戶籍遷徙政策?

(二)改革開放后天津市戶籍制度逐步開放

1978年以后國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,我國(guó)戶籍制度的結(jié)構(gòu)與功能也隨之發(fā)生變化?1984年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定,凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工?經(jīng)商?辦服務(wù)業(yè)等,準(zhǔn)予自理口糧落戶集鎮(zhèn)?1985年7月,公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口的管理規(guī)定》,公民開始擁有在非戶籍地長(zhǎng)期居住的合法性權(quán)利?1980年,天津戶籍人口的凈遷入量為79411人[3](p.59),1982-1987年天津是全國(guó)10個(gè)人口凈遷入城市之一?為此,1988年天津市政府頒布了《天津市城鎮(zhèn)暫住人口的管理辦法》,目的是加強(qiáng)城鎮(zhèn)暫住人口的管理?

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,我國(guó)城市化步伐加快,人口流動(dòng)的規(guī)?？涨霸鰪?qiáng),同時(shí)大量的具有高學(xué)歷專業(yè)人士也加入到流動(dòng)大軍中來?到1992年,全國(guó)流動(dòng)人口已接近一億,這對(duì)當(dāng)時(shí)的戶籍制度形成了強(qiáng)烈的沖擊?1992年8月,公安部發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口的通知》,決定在小城鎮(zhèn)?經(jīng)濟(jì)特區(qū)?經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度,即“藍(lán)印戶口”(因其戶口登記簿印鑒為藍(lán)色而得名)?在這種情況下,一方面,為保證流動(dòng)人口的基本權(quán)利,天津市政府在1998年2月6日頒布了《天津市流動(dòng)人口就業(yè)管理暫行規(guī)定》,規(guī)定用人單位招用流入勞動(dòng)力,雙方必須簽訂勞動(dòng)合同等?另一方面,為吸引專業(yè)技術(shù)人員來津工作,市政府于1995年2月28日頒布了《天津市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》,規(guī)定中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員和有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才,其本人?配偶及未成年子女可申報(bào)藍(lán)印戶口;取得藍(lán)印戶口滿4年以上的人員,由本人提出申請(qǐng),按有關(guān)規(guī)定可以申辦常住戶口?

1998年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部對(duì)戶口管理做出的“四項(xiàng)改革”,天津市率先實(shí)行了子女可以隨父落戶的政策?接著又提出了小城鎮(zhèn)戶籍改革,凡我市農(nóng)民已到建制鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)居住,具有合法自建房?企事業(yè)單位建房?購(gòu)買的商品房等合法固定住所,以及具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的,經(jīng)本人申請(qǐng)可辦理小城鎮(zhèn)戶口?這些舉措都走在了全國(guó)的前列,在大型城市中也是比較超前的?

2001年3月30日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》中明確規(guī)定:全國(guó)所有的鎮(zhèn)和縣級(jí)市,取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)?這標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步?為此,天津市人民政府于2003年11月做出關(guān)于修改《天津市流動(dòng)人口管理規(guī)定》的決定和關(guān)于修改《天津市暫住人口戶政管理規(guī)定》的決定,取消了收容遣送制度,并相繼推出了7條便民措施?2004年,天津市政府對(duì)2003年的《天津市流動(dòng)人口管理規(guī)定》又進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步放寬進(jìn)津流動(dòng)人口的限制?但是為了限止高考移民,天津市提高了辦理藍(lán)印戶口的門檻,2007年4月1日天津市藍(lán)印辦公室出臺(tái)新政策,辦理天津市藍(lán)印戶口由原來的投資購(gòu)買區(qū)縣住宅8萬(wàn)元改為天津市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)元,同時(shí)規(guī)定也可采用到天津投資做生意的方式辦理藍(lán)印戶口,投資額為至少200萬(wàn)元?僅僅過去兩年,天津再度調(diào)整戶籍管理政策,從2009年2月4日起,申辦天津市藍(lán)印戶口購(gòu)房款由原來統(tǒng)一的100萬(wàn)元有了不同程度調(diào)低,最低降至40萬(wàn)元?同時(shí)還規(guī)定對(duì)我市引進(jìn)在津注冊(cè)投資5000萬(wàn)元以上的外地企業(yè),在現(xiàn)行辦理職工和家屬來津落戶政策的基礎(chǔ)上,按照每納稅100萬(wàn)元增辦一人(含家屬子女)落戶?

從2005年,天津開始實(shí)行以“宅基地?fù)Q房”為主要形式的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),至今已有12個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村,共涉及129個(gè)行政村?6.9萬(wàn)戶?17.7萬(wàn)人[4],已有近十萬(wàn)農(nóng)民過上了“城里人”的生活?為進(jìn)一步完善這一舉措,經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過,《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》自2009年8月1日起正式施行,這是天津戶籍制度改革的有益嘗試,目前已向全國(guó)部分城市推廣?

二?天津市的戶籍現(xiàn)狀與區(qū)域特征

(一)天津市人口增量以外來人口為主

2007年天津市常住人口戶數(shù)為362.77萬(wàn)戶,人數(shù)達(dá)到1115萬(wàn)人,其中外來常住人口達(dá)到171萬(wàn)人,與2000年前相比,外來人口增加了一倍以上,與2006年相比,戶數(shù)增加了2.94萬(wàn)戶?常住人口增加了40萬(wàn)人,增長(zhǎng)速度為3.72%,達(dá)到近年最高點(diǎn)?2008年1月至7月,已登記的流動(dòng)人口達(dá)224.46萬(wàn),越來越多的外來人口到天津市投資?經(jīng)商?務(wù)工和居住?流動(dòng)人口的增多給天津的城市服務(wù)?社會(huì)治安管理及公共交通等方面都增加了難度?

(二)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高

按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2007年全市常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為850.89萬(wàn)人,占常住人口的76.31%;居住在鄉(xiāng)村的人口為264.11萬(wàn)人,占常住人口的23.69%?與2006年相比,城鎮(zhèn)人口增加了36.79萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口比重上升了0.58個(gè)百分點(diǎn)?2008年天津市城鎮(zhèn)人口為908.22萬(wàn)人,與上年相比增加了57.33萬(wàn)人,占常住人口的77.23%,比上年提高了0.92個(gè)百分點(diǎn)?這表明進(jìn)入新世紀(jì)以來,天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程,城鎮(zhèn)化水平的提高也是我們戶籍制度改革取得的一項(xiàng)成績(jī)?

(三)人口分布擴(kuò)散顯著

隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展和城市功能區(qū)的不斷完善,天津市人口分布格局也隨之發(fā)生變化,主要表現(xiàn)在濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)人口增速加快,市中心區(qū)人口增速放慢的趨勢(shì)?2007年,濱海新區(qū)人口為154.38萬(wàn)人,比2005年增加了21.56萬(wàn)人,人口密度也由2005年的每平方公里595人,增加到2007年的每平方公里691人,年均增長(zhǎng)7.81%[5]?這說明作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶核心的濱海新區(qū)已成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大增長(zhǎng)極,其對(duì)人才與人口同樣具有極大的吸引力,也為在此進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)提供了良好的基礎(chǔ)?

(四)人戶分離現(xiàn)象較嚴(yán)重

人戶分離是指:該市戶籍人口中,離開戶口登記地在其他街道(鄉(xiāng)?鎮(zhèn))居住半年以上的人戶分離(有人無(wú)戶,有戶無(wú)人)的人口情況,以及本街道(鄉(xiāng)?鎮(zhèn))范圍內(nèi)人戶不一致的人口情況?天津市第五次人口普查顯示本市人戶分離人口已逾60萬(wàn)人,2008年此現(xiàn)象更為嚴(yán)重?以天津市勸業(yè)場(chǎng)街為例(見下表),可以看出人戶分離現(xiàn)象十分嚴(yán)重,常住人口僅占在冊(cè)戶籍人數(shù)的46.7%?較多的人戶分離給戶籍管理工作帶來諸多困難?

作為中國(guó)特大城市的天津,如何應(yīng)對(duì)巨大的流動(dòng)人口的壓力,搞好戶籍制度的改革,是具有一定難度的,正如有學(xué)者認(rèn)為“在本世紀(jì)以來城鎮(zhèn)化的戶籍改革中,重點(diǎn)在縣級(jí)市,難點(diǎn)在大城市”[6]?

三?天津市戶籍改革的實(shí)際操控設(shè)計(jì)

戶籍制度改革不是取消戶籍,任何國(guó)家都不可能取消戶籍制度,因?yàn)榫用裆矸莸怯浄犀F(xiàn)代社會(huì)管理的需要?戶籍制度的改革不僅是戶籍登記統(tǒng)計(jì)?居民身份證件的變動(dòng),而主要是戶口遷移調(diào)控的改革,其目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,放寬戶口遷移限制,引導(dǎo)人口合理有序地流動(dòng)?作為直轄市的天津,戶籍制度的改革有兩點(diǎn)非常關(guān)鍵:一是不能脫離整個(gè)國(guó)家的大環(huán)境談改革,二是不能就事論事把戶籍制度單獨(dú)拿出來改,這兩種都是極端的和不可行的?

通過以上綜合分析,我們?yōu)樘旖蚴械膽艏贫雀母镞M(jìn)行了實(shí)際操控設(shè)計(jì),主要包括以下幾個(gè)方面?

(一)將戶籍制度改革納入天津市發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中

應(yīng)當(dāng)把深化戶籍制度改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來,發(fā)揮城市反哺農(nóng)村的作用?成都市戶籍改革出臺(tái)了五大系統(tǒng)支撐戶籍制度改革值得我們借鑒,這五大系統(tǒng)為:以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間支持系統(tǒng);以新型公共財(cái)政制度為支撐,大幅度增加城市對(duì)農(nóng)村反哺投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持系統(tǒng);以打破城鄉(xiāng)分割?建立全市統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托的失地農(nóng)民培訓(xùn)?就業(yè)?居住與保障支持系統(tǒng);以公共服務(wù)均等化為基本原則的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生?義務(wù)教育?文化事業(yè)和社會(huì)保障支持系統(tǒng);以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村三大重點(diǎn)工程建設(shè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程?農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)工程)支持系統(tǒng)?近年來,天津已經(jīng)從財(cái)政中拿出較大資金發(fā)展城鄉(xiāng)教育?醫(yī)療?社會(huì)保障體系等事業(yè),并取得了一定的成績(jī),今后要將其系統(tǒng)化?戰(zhàn)略化?制度化,逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)體系?

(二)逐步剝離附加在戶口背后的各種利益

戶籍制度改革的根本在于剝離附加在戶口背后的各種利益,把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)?人事?工資?物價(jià)?教育?衛(wèi)生?社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤,逐步淡化城市偏向,消除城鄉(xiāng)之間利益分配的差距,先改內(nèi)容后改形式,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?當(dāng)前,天津市已著力解決“三農(nóng)”問題,逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),努力縮小城鄉(xiāng)差別;雙向選擇的勞動(dòng)就業(yè)制度已基本建立;醫(yī)療保健制度的改革也走在全國(guó)的前列;住房制度改革也已開始,社會(huì)保障的平等性越來越顯現(xiàn)?張高麗同志在中共天津市委九屆三次全會(huì)上的講話明確指出:“要完善社會(huì)保障體系,建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老?醫(yī)療?失業(yè)?工傷和生育保險(xiǎn)制度,率先實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,做好擴(kuò)面征繳和做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作……全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,促進(jìn)教育公平……”要加快這些配套制度的改革需要由市委?市政府統(tǒng)領(lǐng)改革步伐,提出一整套改革思路,各相關(guān)職能部門如公安?財(cái)政?勞動(dòng)?教育?衛(wèi)生?規(guī)劃?房管等必須步調(diào)一致?相互配合,出臺(tái)配套政策和改革措施來支撐戶籍制度改革的深入進(jìn)行?同時(shí)要防止有關(guān)部門在出臺(tái)新的社會(huì)管理政策時(shí),與戶籍制度改革的大方向相背離,使附加在戶籍制度上的各種利益真正與戶口脫鉤,只有這樣才能使戶籍改革取得明顯效果?

(三)深化以“宅基地?fù)Q房”為主要形式的小城鎮(zhèn)建設(shè)

宅基地?fù)Q房,是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住,建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)[7]?原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕,節(jié)約下來的土地整合后再“招”?“拍”?“掛”出售,用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺口?天津現(xiàn)在已經(jīng)完成了兩批“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn),在宅基地?fù)Q房過程中完全遵循自愿原則,自愿整理宅基地,自愿簽訂拆遷還遷協(xié)議,自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,同時(shí)確保耕地占補(bǔ)平衡,質(zhì)量不減,總量不減?新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外,還規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地,用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?有的地方每戶分得一定數(shù)量的底商,將租金統(tǒng)一管理,增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)?同時(shí),失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)保障體系,參加企業(yè)工作的農(nóng)民實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),也能在子女入學(xué)?參軍?就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇?這些政策的實(shí)施,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和不減少耕地的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中,工業(yè)向小區(qū)集中,耕地向種田大戶集中,農(nóng)民由一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)有保障,確實(shí)縮小了城鄉(xiāng)差距?經(jīng)過幾次試點(diǎn),今后應(yīng)積極推進(jìn)宅基地?fù)Q房的寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)于西青?東麗等近郊區(qū),要通過政策促進(jìn)符合規(guī)劃的開發(fā)?讓當(dāng)?shù)鼐用癖M快納入城區(qū)的公共服務(wù)范疇?要鼓勵(lì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施加快向這些地區(qū)的延伸,改變當(dāng)?shù)鼐用竦木幼『蜕顥l件?對(duì)城市消費(fèi)的重點(diǎn)輻射區(qū)域,要加大投資力度,改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高公共服務(wù)水平,增加對(duì)城市消費(fèi)群體的吸引力?對(duì)寶坻?靜海等邊遠(yuǎn)郊區(qū),要加快改善其基本的公共服務(wù)條件,縮小與城市在公共服務(wù)方面的差距,不斷提高農(nóng)村城市化率,這是解決戶籍問題的關(guān)鍵?

(四)將濱海新區(qū)打造成戶籍改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)

統(tǒng)計(jì)顯示,天津市人口出現(xiàn)向?yàn)I海新區(qū)和環(huán)城各區(qū)聚集的態(tài)勢(shì)?從各區(qū)域人口占全市總量的比重看,2005年濱海新人口凈增19.03萬(wàn)人,比2000年上升了1.37個(gè)百分點(diǎn)?至2008年濱海新區(qū)常住人口已達(dá)202.88萬(wàn)人,比上年增加30.64萬(wàn)人,增長(zhǎng)17.8%,新增人口占全市人口增量的50.2%,為歷年最多[8]?隨著把濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略,中央明確了天津的城市定位,天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為繼深圳特區(qū)?浦東新區(qū)之后中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,與深圳特區(qū)?浦東新區(qū)相比,雖然濱海新區(qū)區(qū)域面積最大,但人口最少?

以上數(shù)據(jù)顯示,濱海新區(qū)環(huán)境容量大?資源承載能力強(qiáng),有極大的發(fā)展?jié)摿?要更好地發(fā)揮濱海新區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引擎作用?示范作用?門戶作用和帶頭作用,需要大批的人才,因此濱海新區(qū)完全可以成為戶籍改革的試驗(yàn)區(qū)?天津市人事局和公安局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于支持濱海新區(qū)引進(jìn)人才政策措施>的通知》,在多方面有所突破,比如新增的落戶政策,為各企業(yè)引進(jìn)急需人才和其家屬落戶提供了強(qiáng)有力的支持?隨著對(duì)人才的需求,濱海新區(qū)的戶籍政策可參考浦東新區(qū)的政策,還應(yīng)進(jìn)一步放寬,無(wú)論是對(duì)“人才”引進(jìn)的門檻,還是對(duì)“人口”?“人力”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都要降低?可以允許具備一定條件的人自由選擇進(jìn)入濱海新區(qū)就業(yè)和生活,以達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置?根據(jù)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益?社會(huì)效益?生態(tài)效益等重新設(shè)定人口準(zhǔn)入的條件,盡力保證這部分率先遷入的人口能夠帶來最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益?社會(huì)效益和生態(tài)效益?對(duì)于人口的準(zhǔn)入條件,將不以學(xué)歷和職稱等硬性指標(biāo)為條件,完全可以以其居住時(shí)間的長(zhǎng)短做為標(biāo)準(zhǔn)?例如,對(duì)于居住6個(gè)月以上至3年為“短期居住”,賦予部分市民權(quán)利;對(duì)于居住3年以上為“長(zhǎng)期居住”,賦予更多的市民權(quán)利:對(duì)于居住10年以上視為“永久居住”,可以享受所有市民待遇等?

(五)為戶籍制度的改革做基礎(chǔ)性的工作

要加快建立天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,逐步完善以有合法固定住所?穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件的戶籍制度,公安機(jī)關(guān)要本著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,服務(wù)廣大人民群眾的宗旨,按照公安部確定的戶籍改革的方向和思路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革?在放寬準(zhǔn)入條件?簡(jiǎn)化審批手續(xù)?縮短審批時(shí)限?提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面出臺(tái)政策?制定措施?同時(shí)加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,建立健全全市戶籍管理網(wǎng)絡(luò),逐步建立起一整套以人口信息管理體系為基礎(chǔ)的社會(huì)管理運(yùn)行模式,提高戶籍管理科技含量?通過積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享,準(zhǔn)確獲取基本的人口戶籍資料信息,加強(qiáng)對(duì)嬰兒出生?人口流動(dòng)等各種情況的管理,既可以為戶籍制度改革提供準(zhǔn)確依據(jù),同時(shí)也為公民遵紀(jì)守法?誠(chéng)實(shí)守信提供基礎(chǔ)管理平臺(tái)?還要完善公民身份號(hào)碼查詢服務(wù)中心,為其日后享受公立教育?公共衛(wèi)生保健?社會(huì)保障和公共福利等社會(huì)公共產(chǎn)品供給有機(jī)結(jié)合起來?

總之,戶籍制度改革既關(guān)系到國(guó)家法制的統(tǒng)一,又事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,要立足國(guó)情,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極引導(dǎo),穩(wěn)步前進(jìn),不能操之過急?作為地方戶籍制度的改革更要按照公安部確定的戶籍改革的方向和思路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?我們有理由相信,在不久的將來,在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的前提下,一定會(huì)實(shí)現(xiàn)還自由選擇居住權(quán)與人民的?

參考文獻(xiàn):

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[7]天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法[N].天津日?qǐng)?bào),2009-07-31.

[8]濱海常住人口年激增30萬(wàn)占全市人口增量50.2%[EB/OL].http://www.enorth.com.cn.2009-03-25.[責(zé)任編輯:岳 林]