王　瑜

今年上半年,國內(nèi)食糖價格急速飆升:食糖月均價從1月份的2832元/噸上漲至6月份的3773元/噸,每噸上漲幅度近千元。到8月中旬,現(xiàn)貨市場的報價已經(jīng)突破4000元/噸,而鄭糖期貨主力1005合約也沖上了5000元/噸的價位。然而,快速走高的食糖價格,并沒有讓廣大蔗農(nóng)嘗到甜頭——根據(jù)廣西價格成本隊的調(diào)查,僅糖料蔗的生產(chǎn)成本提高一項,就將使全區(qū)蔗農(nóng)收入減少37.85億元。

糖價飆升,反映了供需格局的變化

2800、3000、3300、3700、4000……對不斷飄紅的食糖價格,多年研究食糖市場行情的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心徐雪分析說:國家1~2月份的3次收儲,對抬升食糖價格起到了一定作用,但更重要的原因在于供求格局的變化:隨著2008/09榨季(上年10月至次年9月,下同)收尾,今年國內(nèi)食糖供應(yīng)缺口漸現(xiàn)。根據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計,本榨季總產(chǎn)量為1243萬噸,較上榨季減少241萬噸,減產(chǎn)幅度達到16.2%,為近十年來最大減幅;與此同時,食糖消費需求穩(wěn)步增長,預(yù)計增幅達到3.7%,為1400萬噸。也就是說,產(chǎn)不足需157萬噸。但考慮到280萬噸的國儲糖,滿足國內(nèi)需求不成問題。

盡管如此,她還是提醒記者注意,我國食糖生產(chǎn)具有較強的周期性特征,大概五六年為一個增減產(chǎn)周期。2005/06榨季開始,隨著糖料蔗種植面積的擴大,食糖產(chǎn)量連續(xù)3年大幅增加,到2007/08榨季達到頂點1482萬噸,本榨季下降至1243萬噸,減產(chǎn)幅度接近1/6,這可能意味著“國內(nèi)食糖開始進入新一輪減產(chǎn)周期”。

對此,國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系加工與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心徐欣博士佐證道:“隨著2009年中國糖料播種面積的逐步明朗,估計種植面積要減少10%左右,這意味著2009/10榨季很可能繼續(xù)減產(chǎn)?！?/p>

不僅是中國出現(xiàn)食糖減產(chǎn)。據(jù)國際糖業(yè)組織(ISO)發(fā)布的報告,預(yù)計本年度全球食糖缺口將達到780萬噸,其中全球第二大產(chǎn)糖國印度的減產(chǎn)幅度更是達到了44%。受此影響,國際糖價已經(jīng)從去年12月的每磅11.3美分漲到了6月份的15.36美分。

植蔗成本大幅升高,“保底價”難保底

糖價飆升,然而在國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)之一的廣西,蔗農(nóng)卻在為即將到來的2009/10榨季糖料蔗收購價下降而發(fā)愁。

根據(jù)5月11日廣西物價局公布的《2009/10年榨季糖料蔗價格方案》,2009/10年榨季普通糖料蔗收購首付價維持上榨季水平,即260元/噸;每噸普通糖料蔗收購價格260元與每噸一級白砂糖平均含稅銷售價格3500元/噸掛鉤聯(lián)動,掛鉤聯(lián)動價系數(shù)值維持6%不變;對已經(jīng)成為廣西糖料蔗主要種植品種的新臺糖系列品種(含臺優(yōu)),全區(qū)統(tǒng)一加價下調(diào)至5元/噸。

剛從廣西蔗區(qū)調(diào)研回京的徐欣介紹說,由于二次配款多年沒拿,且無法預(yù)測二次分配時糖價能否上到3500元/噸,蔗農(nóng)一般只關(guān)心“保底價”和良種加價,他們所說的收購價就是二者之和。2008/09榨季,廣西大部分地區(qū)落實的良種加價是15元/噸,即每噸蔗價為275元;2009/10榨季,對占廣西植蔗面積近九成的新臺糖系列品種加價減為5元/噸,相當于每噸甘蔗只能賣265元。“每噸減少10元,按每畝產(chǎn)5噸甘蔗計算,僅此一項蔗農(nóng)收入就減少了50元/畝左右?！?/p>

其實,隨著化肥價格和人工價格的上漲,275元/噸的價格對蔗農(nóng)也是沒有吸引力的。根據(jù)國際甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2008/09榨季廣西典型農(nóng)戶實地調(diào)查,2008年每畝糖料蔗種植成本(含自家勞動力投工折價)為1405.6元,比2007年增加343.4元,增長32.3%,其中化肥每畝投入810元,比2007年增加300元,增長58.8%;人工成本每畝373元,比2007年增加40元,增長12%。加上單產(chǎn)下降,2008年每噸糖料蔗平均成本高達319元,同比上漲107元,增幅高達50.5%。按每噸275元計算,則每畝糖料蔗種植利潤(成本含自家勞動力投工折價)已經(jīng)從2007/08榨季的312.8元減少至-195.9元,植蔗處于虧損狀態(tài)。

蔗農(nóng)減收并不是個案。根據(jù)廣西自治區(qū)價格成本隊的調(diào)查統(tǒng)計,預(yù)計2008年糖料蔗每畝總成本為1290.67元,比上年實際成本1057.33元增加233.24元。按廣西2008年預(yù)計糖料蔗種植面積1622萬畝計算,僅糖料蔗生產(chǎn)成本提高一項,就使全區(qū)蔗農(nóng)收入減少37.85億元。

呼吁產(chǎn)業(yè)扶持政策,讓植蔗收益可期

由于比較收益下降,不少蔗農(nóng)對糖料蔗的管理也是越來越粗放——這是2008年霜凍災(zāi)害影響宿根蔗之外,今年糖料減產(chǎn)的另一個原因。收益不穩(wěn)導(dǎo)致生產(chǎn)不穩(wěn),生產(chǎn)不穩(wěn)又會加劇價格波動進而影響到蔗農(nóng)的收益,該如何走出這一惡性循環(huán)?為此,專家們呼吁國家建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,在穩(wěn)定生產(chǎn)的同時也讓蔗農(nóng)有一個穩(wěn)定可期的植蔗收益。

事實上,由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,品種更新這一從根本上增加蔗農(nóng)收益的措施反而與蔗農(nóng)的收益形成了矛盾。為支持推廣新的優(yōu)良品種,今年廣西改變良種加價方式,對已經(jīng)成為主要種植品種的新臺糖系列品種統(tǒng)一加價5元/噸,對種植面積較小、但具有較高推廣(試種)價值的糖料蔗品種,全區(qū)統(tǒng)一加價20元/噸。然而“新政”的導(dǎo)向效應(yīng)尚未顯現(xiàn),卻先傷了蔗農(nóng)的積極性。因此徐欣認為,雖然品種更新是提高我國糖業(yè)競爭力的根本措施,但目前不宜用大幅降低新臺糖系列品種的良種加價作為杠桿來促進品種更新。他建議,一方面應(yīng)加大甘蔗育種科研投入和良繁基地建設(shè),盡快研制出能全面超越新臺糖系列的糖料蔗新品種;另一方面,國家應(yīng)盡快實施對甘蔗脫毒健康良種種苗的補貼政策,使良種補貼惠及蔗農(nóng)。

化肥和人工,是植蔗成本中比重最大的兩部分,在植蔗成本的變化中,這兩部分的變化也最大。徐雪介紹說,機械化收獲成本僅為人工收割成本的1/3,效率相當于30~40個工人,然而多年來,由于甘蔗產(chǎn)區(qū)多丘陵地的自然條件限制以及農(nóng)戶分散種植,買不起也用不起每臺一二百萬的收割機械,我國機械化收獲水平始終難以提高。因此,通過農(nóng)資補貼和農(nóng)機具補貼來穩(wěn)定植蔗收益,對穩(wěn)定蔗農(nóng)的收益非常重要。

對于蔗農(nóng)十分關(guān)心的收購價,專家認為目前實施的政府監(jiān)管下的保底價收購、二次結(jié)算制度在一定程度上保護了分散的小農(nóng)戶利益,現(xiàn)在的問題是定價機制還不完善,糖價主要由糖廠及代表糖廠的部分機構(gòu)來決定,農(nóng)民的話語權(quán)還太小。因此,徐欣建議,各級政府要在大力扶持蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的同時,吸納蔗農(nóng)和蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織進入收購價決策程序,通過制定合理的保底價和掛鉤價來促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

糖價確實反映了食糖供需格局的變化,但2008/09榨季啟動之初和當前市場對供求判斷的巨大反差也讓人反思,為什么市場預(yù)測會出現(xiàn)如此大的偏差?！斑@反映出我國對糖料苗情長勢、旱澇凍災(zāi)、病蟲草害信息等方面的跟蹤監(jiān)測預(yù)警工作有待加強,科學(xué)的糖料生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)有待建立完善?！毙煨勒J為,數(shù)據(jù)和信息是研究分析市場走勢的基礎(chǔ),因此應(yīng)從面積和單產(chǎn)等最基本的數(shù)據(jù)入手,通過采用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段、提高測產(chǎn)預(yù)估的科學(xué)性等方法來提高糖料生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)的準確性,從而為政府調(diào)控提供更為準確的決策依據(jù),為市場主體提供更為可靠的監(jiān)測信息。