低碳經(jīng)濟：誰說了算

馨 言

繼金融危機后,低碳經(jīng)濟正成為一個受全球關(guān)注的新名詞。面對新的經(jīng)濟增長方式,中國無法回避挑戰(zhàn)。

10月25日,中國工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升在亞洲制造業(yè)論壇2009年會上表示,要把低碳綠色工業(yè)的發(fā)展,納入到工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,以及國家發(fā)展規(guī)劃?！爸袊诠?jié)能減排方面將會有突破性的進展,并提前迎來低碳經(jīng)濟時代”。

碳稅成為歐美新經(jīng)濟增長點

隨著全球工業(yè)化進程加速,因溫室氣體(主要是二氧化碳)過度排放而造成的全球氣候變暖現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,產(chǎn)生氣候異常,造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機。低碳社會是人類為了長遠利益進行的選擇。可以通過科學(xué)技術(shù)進入,改變生活和生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。

但是,通過征收碳稅并沒有直接真正減少碳排放,只是增加了出口國絕大多數(shù)企業(yè)對美國的出口成本。而為了尋求危機后新的經(jīng)濟增長點,目前,以美國為主導(dǎo)的發(fā)達國家正大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟。由于減排需更換設(shè)備,目前美國、日本、歐洲都將其當(dāng)作新的增長點。

碳關(guān)稅,最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,目的是希望歐盟國家應(yīng)針對未遵守2005年2月生效的《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅,否則在歐盟碳排放交易機制運行后,歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。

美國是唯一沒有簽訂《京都協(xié)議書》的發(fā)達國家,但自奧巴馬政府上臺以來,態(tài)度出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。6月26日,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》,并在“征收特別關(guān)稅”條款中規(guī)定,美國政府在2020年之后,可以對中國出口美國的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”,排放1噸二氧化碳,可以征收10-70美元。

美國的環(huán)境政策發(fā)生了如此戲劇性的轉(zhuǎn)變,固然與奧巴馬個人認識與理念有關(guān),更主要的是美國利用碳減排的道德制高點,通過技術(shù)和資金的優(yōu)勢,盡可能消除競爭對手的競爭力,以期主導(dǎo)全球氣候談判,構(gòu)建美國的低碳經(jīng)濟領(lǐng)袖地位,實現(xiàn)對美利益最大化。

目前,美國能源消費中石油占40%,其儲量、產(chǎn)量、消耗量分別占世界的3%、10%和20.5%,每年進口石油需支付3000億美元,占美貿(mào)易逆差的40%。而借助能源新政的指引,奧巴馬政府將促進美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)從消費社會向生產(chǎn)社會的轉(zhuǎn)變。這樣,每年能有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費品的進口需求能夠為內(nèi)需替代所解決。這不僅會創(chuàng)造一個全新的能源產(chǎn)業(yè),而且將增加500萬就業(yè)崗位。

同時,低碳經(jīng)濟可以能源排污許可費和新能源技術(shù)作為向發(fā)展中國家的提款機。美國經(jīng)過長時期的經(jīng)濟發(fā)展己步入重工業(yè)化的后期,一方面對能源需求的增長大幅放緩,另一方面在新能源的研究上走在前列,也就成為美國向發(fā)展中國家提款的“王牌”。

中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘表示,一旦綠色革命成為美國經(jīng)濟的新亮點,就可能像十年前的IT概念一樣,逆轉(zhuǎn)國際間的資金流向。

隱性的貿(mào)易保護主義

中國作為美國的第一大貿(mào)易伙伴,美國開征碳關(guān)稅將會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊。中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品,低端產(chǎn)品的碳含量相對較高,如果美國對中國采取無區(qū)別碳稅政策,中美貿(mào)易將深受影響。

有專家測算,如果按照征收30美元/噸碳的關(guān)稅,將導(dǎo)致中國進口總額下降0.517%,出口總額下降0.715%,進一步會拖累中國的GDP下降0.021%。而事實上,現(xiàn)行征收碳稅國家的計稅標(biāo)準(zhǔn)通常在噸碳10美元至70美元之間。“一旦開征,稅率不可能只會在30美元的水平,這種懲罰性關(guān)稅還有可能翻倍,這對現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下中國經(jīng)濟的影響不容小覷?！?/p>

美國征收碳關(guān)稅對中國產(chǎn)業(yè)也有影響,其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大,征收30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%,60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。還將對中國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負面效應(yīng)。假設(shè)各行業(yè)之間勞動力要素不能流動,從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下,“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍上升1至2個百分點。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出:中方一貫主張與國際社會共同應(yīng)對氣候變化,但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法,違反了WTO的基本規(guī)則,嚴(yán)重損害了發(fā)展中國家的利益,是以環(huán)境保護為名,行貿(mào)易保護之實。

中國稅務(wù)研究學(xué)會研究人員田磊表示,“實際上這完全可以視為是美國貿(mào)易保護主義的再度延伸,為了自身的利益而不惜損害發(fā)展中國家的利益,使發(fā)展中國家產(chǎn)品的成本無限抬高,削弱在國際市場上的競爭力,打擊了發(fā)展中國家的貿(mào)易?！?/p>

他認為,由于中國現(xiàn)在還處在工業(yè)化進程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平存在差異,水泥、化肥、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重,如果開征碳關(guān)稅,短期內(nèi)必然會對這些行業(yè)造成重大的負面效應(yīng)。在一定程度上會抵消中國為應(yīng)對金融危機而所做出的種種努力。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所主任張建平認為,征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國待遇”原則,還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。

美國“標(biāo)準(zhǔn)”威脅大

利用在世界經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)和游戲規(guī)則主導(dǎo)權(quán),美國制定了一系列國際規(guī)則。上世紀(jì)90年代在電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定上,美國曾經(jīng)擊敗日本,獲得標(biāo)準(zhǔn)制定上的勝利,最終導(dǎo)致日本在電子產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流。

低碳經(jīng)濟若由美國來制定標(biāo)準(zhǔn),中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要付出很大成本;不接受,不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則無法進入美國市場;如果繳納碳稅,產(chǎn)品成本勢必提高,中國將喪失勞動力成本優(yōu)勢,最終導(dǎo)致經(jīng)濟下滑。

香港中文大學(xué)金融學(xué)教授郎咸平就指出,“美國政府定的標(biāo)準(zhǔn)之高,只有美國的設(shè)備和技術(shù)能夠達到。到最后,中國的企業(yè)想出口美國,就必須買它的設(shè)備、買它的技術(shù)。這樣,中國的外匯儲備,就會通過購買美國的設(shè)備、技術(shù),以及‘碳關(guān)稅回流美國。”這不僅將對中國經(jīng)濟發(fā)展形成制約,還可能使中國成為發(fā)達國家環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場。

此外,如何界定減排責(zé)任也是一個問題。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱認為,應(yīng)按人均歷史累計消費量來計算各國的減排責(zé)任,并建立國家間的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,促進發(fā)達國家對發(fā)展中國家的減排轉(zhuǎn)移。

有研究機構(gòu)就提出,對于目前全球的減排責(zé)任,歐盟應(yīng)負責(zé)任為34%,美國為37%,中國為1.6%?！霸谀壳皟H存的多國基金和碳交易之外,開辟‘第三國國際減排機制,在政府層面,促進發(fā)達國家按其應(yīng)負的責(zé)任,進行必要的資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移,協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)更多的減排。

比如“污染天堂假說”,由于東道國(通常是發(fā)展中國家)的環(huán)境監(jiān)管力度較弱,發(fā)達國家跨國公司往往將其污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國進行生產(chǎn),以降低其污染處理費用與治污成本。

經(jīng)濟學(xué)者張帆表示,發(fā)展中國家由于起步較晚,其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對發(fā)達國家而言一直處于劣勢。最為穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,同時保證氣候問題與貿(mào)易問題分開來談。

中國征碳稅為時尚早

針對美國實施的碳關(guān)稅,樊綱表示,不妨對國內(nèi)企業(yè)首先征收碳稅?！叭绻覀儾徽魇?別人也會征收,成本增加不可避免。我們拿了這部分錢,還可用來補減排企業(yè)。而且如果發(fā)達國家也實行了碳排放限額的話,成本也提高了,我們的相對成本并未提高”。

根據(jù)WTO原則認定,碳關(guān)稅是合法的,而雙重征稅則是違反協(xié)議的。中國征收碳稅,美國再實行碳關(guān)稅,就成了雙重征稅。

從長遠看,碳稅的征收是收益而非損失,對GDP影響有限?！叭绻O(shè)計得好,例如用碳稅的稅收去抵消一些財政體系中更為扭曲的其他稅,可以最大可能地減少對經(jīng)濟的影響?！比欢?現(xiàn)在就征碳稅,中國面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本,這個成本誰來支付,如何支付?是個挑戰(zhàn)。

征碳稅,成本的提高可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價格的提高,對經(jīng)濟增長會造成損失。但“這有助于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟總體增長、就業(yè)增長不一定受很大損失。同時,中國還可以借鑒歐洲很多國家的做法,一方面征收碳稅,另一方面降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率,這種情況下,企業(yè)的綜合成本并沒有提高”。

同時,需要配合許多配套改革,需要國家通過調(diào)節(jié)收入分配去緩減這方面的負面影響,要具備消化這類轉(zhuǎn)型成本所需要的個人財富能力和社會保障制度的完善。而“如果把碳稅作為一種國家的政策,在某種意義上,會被看作是做出了減排承諾?！蹦壳?從人均GDP來看,中國還屬于發(fā)展中國家,還沒有條件做出政治上的減排承諾。

觀察發(fā)現(xiàn),當(dāng)美國和日本的人均年收入開始進入12000美元以上時,人均消耗能源的規(guī)模才開始下降。中國目前人均年收入在3000美元左右,進入低碳經(jīng)濟的條件確實不很充分。

日前,中國財政部財政科學(xué)研究所發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告稱,目前推行碳稅的時機還不成熟?？梢钥紤]未來5年內(nèi)開征碳稅,并具體提出了中國碳稅制度的實施框架。

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼建議,碳稅征收要根據(jù)中國實際情況,逐漸提高稅率,進而形成中國內(nèi)部碳交易市場,如林業(yè)部門可以和火力發(fā)電部門交換,獲取資金去種樹,提升森林固碳作用,同時也可以和國際上的交易市場相結(jié)合。

爭取碳交易主導(dǎo)權(quán)

英國在2003年就提出其能源白皮書的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。減排框架一旦形成,對各國二氧化碳排放總量實行嚴(yán)格數(shù)量限制,必將左右全球經(jīng)濟的總規(guī)模。碳排放權(quán)就會作為經(jīng)濟的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國際通行的貨幣單位。目前唯一的國際二氧化碳排放權(quán)交易市場就設(shè)立在歐洲,歐盟已獲得了越來越突出的國際話語權(quán)。

碳交易機制是中間環(huán)節(jié),不能減少碳排放,只是改變碳排放分布。全球需要建立一個中長期的碳交易機制,沒有這樣一個機制,全球碳排放減少很難實現(xiàn)。美國所提議建立全球碳排放交易市場的辦法是個方向。但是,根本問題是,究竟如何交易,交易定價以什么為基礎(chǔ),是以人均碳排放量為基礎(chǔ),還是以碳排放增量為基礎(chǔ)。這關(guān)系到交易定價的偏向。根據(jù)增量定價,中國等發(fā)展中國家受影響大,根據(jù)人均碳排放量定價,發(fā)達國家受影響大。

樊綱稱,“低碳經(jīng)濟正被當(dāng)作一種價值而越來越意識形態(tài)化,從戰(zhàn)略上,需將其作為一種風(fēng)險來對待,從策略角度看,也應(yīng)在國際關(guān)系上將低碳經(jīng)濟的大旗拽在手中,掌握主動權(quán),積極參與建立新的國際機制,避免被動”。

低碳經(jīng)濟對中國既是挑戰(zhàn)也是機會。中國具備把符合低碳經(jīng)濟的“高成本”產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樽屖袌瞿軌蚱毡榻邮?形成規(guī)模效應(yīng)的低成本社會消費品的能力,而日本和韓國具有這方面“世界級”的研發(fā)和產(chǎn)品制造的技術(shù)優(yōu)勢,如果不能夠把上述各自的比較優(yōu)勢整合起來而靠自己目前的力量去與歐美比拼,結(jié)果還是有可能回到這場危機前的“被動”經(jīng)濟發(fā)展的“失衡”格局。

只要亞洲國家開誠布公地進行合作,中國就能夠克服轉(zhuǎn)型所帶來的巨大成本,同時也能在低碳經(jīng)濟社會中分享到更多的財富效應(yīng)。“中國明年年內(nèi)將肯定會啟動國內(nèi)的碳交易市場”,天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦日前表示。屆時,這個新生的碳交易國內(nèi)市場,將采用以企業(yè)自愿減排參與的形式(VER),以試點符合中國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告、核實體系,減排和交易體系等。

同時他還透露,作為此前制約中國碳交易市場因素之一的碳交易市場相關(guān)辦法,預(yù)計明年也將推出。

中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所負責(zé)人楊志指出,“在方興未艾的全球碳交易市場中,中國應(yīng)積極參與構(gòu)建碳市場,謀求碳市定價權(quán),否則,正處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最底端的中國,將面臨國際石油市場中喪失定價權(quán)的前車之鑒?！?/p>

據(jù)世界銀行估計,2008-2012年。全球碳交易需求量為7億-13億噸,交易值每年可達140億-650億美元。2012年市場可達1500億美元。其中,中國將提供1/3的碳減排量,由此產(chǎn)生的交易額將超過150億美元。然而,中國碳交易的成交價格與國際市場相去甚遠。歐洲市場上交割的碳排放價格為每噸約25歐元,國際市場上每噸約17歐元,而境外買家前來中國收購的價格每噸只有5-10歐元,比印度價格每噸還少2-3歐元。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不竭動力,全球金融危機使實體經(jīng)濟受到了嚴(yán)重打擊,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退給新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了空間。據(jù)估計,如果措施得當(dāng),中國未來很有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環(huán)保節(jié)能市場、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,短期來看,由于需要提高效率和增加投入,能源成本的增加對GDP增長可能有負面影響,但長期來看是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。如果中美兩國能夠借應(yīng)對氣候變化和國際金融危機之機,加快各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作,完全有可能開創(chuàng)一個互利雙贏的新局面。