何俊武

[摘要]政治正義事關(guān)公共權(quán)力的占有、行使和政治秩序是否正當(dāng)?shù)膯?wèn)題。政治正義通過(guò)確保公民的平等與自由、催生公共理性、成為重疊共識(shí)，為公共秩序奠定公正性基礎(chǔ)、合法性基礎(chǔ)和道義基礎(chǔ)，因而成為公共秩序的價(jià)值之維。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩方面著手，來(lái)實(shí)現(xiàn)政治正義、維護(hù)公共秩序。

[關(guān)鍵詞)政治；正義；公共；秩序

[中圖分類號(hào)]DO[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—2689(2009)03—0034—05

政治，是人類社會(huì)中的一個(gè)古老現(xiàn)象，也是歷代思想家所關(guān)注的一個(gè)永恒話題。作為一個(gè)現(xiàn)象，政治總是圍繞著國(guó)家政權(quán)而存在，總是與公共權(quán)力的獲取、運(yùn)用相關(guān)聯(lián)，總是一個(gè)在社會(huì)生活中占據(jù)著全局性、關(guān)鍵性位置的重大問(wèn)題。因此，離開(kāi)了政治，公共秩序的建構(gòu)便無(wú)從談起。作為一個(gè)話題，政治總是折射出入類對(duì)良好公共生活的理想追求，而蘊(yùn)涵著諸多價(jià)值。政治正義就是政治生活所追求的重要價(jià)值之一。因而考量政治與公共秩序之關(guān)聯(lián)，不妨從探討政治正義對(duì)于公共秩序的作用著手。

一、概念界定：政治正義與公共秩序

在政治哲學(xué)看來(lái)，無(wú)論就政治制度抑或就政治生活而言，政治正義都是首要的價(jià)值。“對(duì)政治權(quán)力的占有和行使以及它所提供的政治秩序是否正當(dāng)?shù)母拘宰穯?wèn)就是政治正義問(wèn)題。政治正義既是一種觀念，又是一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，它首先體現(xiàn)為一種規(guī)范性的理論和價(jià)值原則，同時(shí)又在不斷地向現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)過(guò)程中部分地落實(shí)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。政治正義，從性質(zhì)上可以分為政治實(shí)質(zhì)正義、政治形式正義和政治程序正義三類，從結(jié)構(gòu)上可以分為政治正義原則和政治正義制度兩，層次，從功能上可以分為分配性的政治正義、補(bǔ)償性的政治正義和交換性的政治正義三種。

在政治哲學(xué)看來(lái)，公共秩序就是指“社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)控制”這四個(gè)社會(huì)共同體的基本要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。公共秩序的作用就在于“維系社會(huì)合作、規(guī)范社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛”，進(jìn)而“防止社會(huì)公共生活由于內(nèi)部矛盾和沖突的不斷激化而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的毀滅”。

二、理論解析：政治正義對(duì)公共秩序的

重要價(jià)值

具體地說(shuō)，政治正義對(duì)于公共秩序建構(gòu)所起的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)政治正義確保公民平等與自由，奠定了公共秩序的公正性基礎(chǔ)

政治正義是以社會(huì)基本制度作為其主題的。社會(huì)基本制度是指社會(huì)中的主要政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度。這些制度，分配著公眾的基本權(quán)利與義務(wù)，決定著社會(huì)合作中收益與成本的分派方式，從而十分深刻且自始至終地影響著公眾在社會(huì)生活中的前景，即他們的成就和希望達(dá)到的理想狀態(tài)。因此，社會(huì)基本制度決定了公民的平等與自由，也決定了公共秩序的公正與否。政治正義首要關(guān)注的是“基本制度的框架和應(yīng)用于該框架的各種原則、標(biāo)準(zhǔn)和戒律”。政治正義的核心是兩大原則：“(1)每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)之體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的。(2)社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該滿足兩個(gè)條件：第一，它們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開(kāi)放；第二，它們應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益(差別原則)”。憑借兩大原則，政治正義就能為社會(huì)中權(quán)利與義務(wù)、收益與成本的分配提供標(biāo)準(zhǔn)。

政治正義的兩大原則之間是一種以詞典式序列排列的關(guān)系，第一正義原則優(yōu)先于第二正義原則。第一正義原則的優(yōu)先性確定了基本自由的優(yōu)先性，表達(dá)了政治正義所追求的目的和最高價(jià)值，即保障公民個(gè)人的獨(dú)立、平等和自由的權(quán)利，也就是說(shuō)，人應(yīng)當(dāng)被平等地對(duì)待。因此，公民平等的自由權(quán)利是第一位的，具有絕對(duì)性和不可補(bǔ)償性，社會(huì)基本制度必須對(duì)此予以無(wú)條件地保證。然而，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所享有的自由，事實(shí)上是不平等的?！霸谏鐣?huì)生活中由于個(gè)人的天資、稟賦不同，個(gè)人的財(cái)富、地位甚至機(jī)會(huì)不等，人的自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是不同等的”。第二正義原則試圖從分配結(jié)構(gòu)著手來(lái)解決這一問(wèn)題。這一原則由機(jī)會(huì)公平平等原則和差別原則兩部分構(gòu)成，其中前者又優(yōu)先于后者，它們?cè)诜峙浣Y(jié)構(gòu)中各自發(fā)揮著不同的作用?！皺C(jī)會(huì)公平平等原則設(shè)定了社會(huì)合作體系的一種程序正義，社會(huì)所有職務(wù)、地位和機(jī)會(huì)都均等地向所有人開(kāi)放，即每個(gè)人都具有平等地參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)，這是保證每個(gè)人的平等的基本條件”。公民平等的自由權(quán)利也能籍此而獲得保障。但是，在收入和財(cái)富分配存在著極大懸殊的社會(huì)背景下，機(jī)會(huì)的公平平等是難以實(shí)現(xiàn)的?！耙虼?，為了保證機(jī)會(huì)公平平等原則的優(yōu)先性，羅爾斯又求助于差別原則。差別原則貫穿于整個(gè)正義原則體系的始終，首先在分配中，一種財(cái)富和社會(huì)地位的不平等分配必須最有利于最少受惠者的最大利益；其次，在政治領(lǐng)域中，一種不夠平等的自由權(quán)必須是具有較少自由權(quán)的那些人所能夠接受的，不夠廣泛的自由權(quán)應(yīng)能使人人享有的自由權(quán)的總體系得到加強(qiáng)”。這樣，政治正義就憑借著差別原則對(duì)社會(huì)中現(xiàn)存的不平等進(jìn)行了限制，“首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到相對(duì)平等，從而達(dá)到政治領(lǐng)域平等的自由”。通過(guò)兩大正義原則，政治正義得以使社會(huì)基本制度有效地保障公民平等與自由的實(shí)現(xiàn)。

政治正義確保公民享有平等與自由，有利于鞏固公共秩序。這主要體現(xiàn)在第二正義原則所發(fā)揮的作用上。公共秩序的威脅來(lái)自多個(gè)方面，但深層次的、根本的威脅則是財(cái)富、機(jī)會(huì)和社會(huì)地位分配上的不平等。這種不平等導(dǎo)致了社會(huì)中利益格局的失衡，當(dāng)失衡超過(guò)一定界限時(shí)，就會(huì)危及公共秩序的穩(wěn)定。第二正義原則就是要解決這個(gè)不平等問(wèn)題。一方面，機(jī)會(huì)公平平等原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)中的所有機(jī)會(huì)和地位，不僅要在形式上具有開(kāi)放性，而且要確保所有人都有獲得它們的公平機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，“在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和天賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景，那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響”。這樣，機(jī)會(huì)公平平等原則就有助于消除社會(huì)偶然因素對(duì)分配的不良影響，減少分配中的不平等現(xiàn)象。另一方面，差別原則要求以處于社會(huì)最底層的“最少受惠者”為基準(zhǔn)，以“有利于最少受惠者的最大利益”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配。差別原則強(qiáng)調(diào)，利益的分配應(yīng)首先著眼于社會(huì)中的處境最差者，然后依次上升直到天賦最高者、社會(huì)條件較幸運(yùn)者，而每一個(gè)天賦較高者、較幸運(yùn)者都必須通過(guò)幫助處境最差者來(lái)獲益。這樣，差別原則就有助于消除自然因素對(duì)分配的不良影響，為通過(guò)某種補(bǔ)償或再分配而使社會(huì)所有人都實(shí)現(xiàn)地位平等創(chuàng)造了可能性，從而有利于緩解和消除“最少受惠者”的不滿情緒。第二正義原則消除了導(dǎo)致分配不平等的社會(huì)偶然因素和自然因素，開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)公民平等與自由的道路，從而奠定了公共秩序的公正性基礎(chǔ)。

(二)政治正義催生公共理性，奠定了公共秩序的合法性基礎(chǔ)

政治正義，羅爾斯稱之為“作為公平的正義”。他

認(rèn)為，“作為公平的正義”，意指政治正義是在一種公平的原初狀態(tài)下得到公眾認(rèn)同的，換言之，是意味著社會(huì)合作的公共條件是在公平的前提下為社會(huì)中的全體成員所一致同意的，他們所達(dá)成的是一種公平的契約，所獲得的也將是一種公平的結(jié)果，這種公平的結(jié)果也將催生出公共理陸。

公共理性表明了政治正義觀念的內(nèi)容，是彼此共享自由而平等之公民身份的所有人都具有的理性。欲使每個(gè)人都認(rèn)可同樣的政治正義原則，有賴于公共證明。公共證明就是運(yùn)用公共理性來(lái)說(shuō)服人們?cè)谡握x的判斷上達(dá)成共識(shí)。用公共理陸來(lái)完成公共證明的過(guò)程，也即政治正義獲得政治合法性的過(guò)程。盡管政治權(quán)力是以政府對(duì)合法強(qiáng)制力的壟斷為后盾、具有強(qiáng)制性，但是，在民主制度下，政治權(quán)力也是為全體自由而平等的公民作為一整體所共享的權(quán)力，具有公共性。因此，政治權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)使全體公民都能根據(jù)其自身的理性而公共地加以認(rèn)可，此即政治合法性的內(nèi)涵。

因?yàn)檎握x關(guān)系到“對(duì)政治權(quán)力的占有和行使以及它所提供的政治秩序是否正當(dāng)”的問(wèn)題，所以，政治正義憑借公共理性獲得了政治合法性，也就意味著政治權(quán)力的運(yùn)行和政治秩序具備了合法性，得到了公眾的普遍認(rèn)可。而政治權(quán)力的合法運(yùn)行和政治秩序的確立，就標(biāo)志著政治權(quán)威和公共秩序得以具備了合法性。由是觀之，政治正義催生出公共理性，也就同時(shí)為公共秩序奠定了合法性基礎(chǔ)。這種合法性意味著公共秩序在公眾的心目中是合理的，是可以被認(rèn)同和接受的。因而合法性保證了公共秩序與公眾的主觀評(píng)價(jià)相一致，“與社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念、文化公理相一致”，并且是以公眾的自愿合作和普遍承認(rèn)為條件的。

(三)政治正義成為重疊共識(shí)，奠定了公共秩序的道義基礎(chǔ)

在羅爾斯看來(lái)，所謂重疊共識(shí)，是指信奉不同宗教教義、哲學(xué)流派和道德理念的人們，在排除各種意見(jiàn)對(duì)立和分歧之后，就政治正義觀念所達(dá)成的共識(shí)。受政治正義所指引的社會(huì)，具有以下特征：“第一，在該社會(huì)中，每一個(gè)人都接受、且知道所有其他的人也接受相同的正義原則。第二，它的基本結(jié)構(gòu)——也就是說(shuō)它的主要社會(huì)制度和政治制度，以及這些制度如何共同適合于組成一種合作系統(tǒng)——被人們公共地了解為、或者人們有充分的理由相信它能滿足這些原則。第三，它的公民具有正常有效的正義感，所以他們一般都能按照社會(huì)的基本制度行事，并把這些社會(huì)基本制度看作是公正的”。在這樣的社會(huì)中，政治正義通過(guò)兩個(gè)步驟，成為了公民之間的重疊共識(shí)。“第一步以對(duì)憲法的共識(shí)作結(jié)束。憲法滿足政治正義的某些自由原則?！诙讲攀菍?shí)現(xiàn)重疊共識(shí)。憲法共識(shí)一旦產(chǎn)生，政治團(tuán)體必然會(huì)進(jìn)入政治討論的公共論壇，并訴請(qǐng)那些與自己擁有不同綜合學(xué)說(shuō)的團(tuán)體。這一事實(shí)使這些團(tuán)體跳出自身觀點(diǎn)較狹隘的圈子并發(fā)展出一些政治觀念，根據(jù)這些觀念他們能夠向更廣泛的公眾解釋并證明自己所選擇的政策，以便形成多數(shù)。做到這一點(diǎn)后，他們便導(dǎo)向形成正義的政治觀念。”

重疊共識(shí)主要有三大功能。一為描述性功能。重疊共識(shí)描述人們的重疊共識(shí)來(lái)自何處、究竟是何物，揭示出那些信奉不同宗教、哲學(xué)和道德的人們，不可能在所有事物上都達(dá)成共識(shí)，他們的共識(shí)只能限于政治正義方面，這是一種交叉性的共識(shí)。二是解釋性功能。重疊共識(shí)解釋了多元化的民主社會(huì)是如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和統(tǒng)一的，當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題的答案就是使政治正義成為全社會(huì)的重疊共識(shí)。三是規(guī)范性功能。重疊共識(shí)力圖說(shuō)明其他各種不同的學(xué)說(shuō)和所有理性的公民必須接受羅爾斯的政治正義觀。這種理性說(shuō)服工作其實(shí)也是重疊共識(shí)的重構(gòu)工作。

從重疊共識(shí)的形成過(guò)程來(lái)看，它的形成證實(shí)了“政治正義觀念是為各種理性的然而對(duì)立的宗教、哲學(xué)和道德學(xué)說(shuō)所支持的”。這樣，重疊共識(shí)自然就是以政治正義觀念為中心的。政治正義觀念“本身是一種道德觀念，它是在道德的基礎(chǔ)上被確認(rèn)的，包括社會(huì)觀念、公民作為人的觀念、正義原則以及關(guān)于合作性美德的解釋”。政治正義觀念認(rèn)為所有人都是自由而平等的公民，都具備擁有正義感的能力和擁有善觀念的能力。這些能力幫助公民培養(yǎng)了眾多能在公共生活中發(fā)揮合作功能的政治美德，“如合乎理性和公平感，和解精神和履行公共的公民職責(zé)之義務(wù)的意志等等”。“當(dāng)這些美德在社會(huì)中得到了廣泛傳播并維護(hù)了該社會(huì)的政治正義觀念的時(shí)候，它們就構(gòu)成了一種重大的公共善”。正是依靠這種公共善，政治正義的價(jià)值才得以壓倒其他一切有可能同它相沖突的社會(huì)價(jià)值，公共秩序才能“成為有理由、有根據(jù)和有價(jià)值的存在呈現(xiàn)在人們的共同意識(shí)之中”。而“有理由才可能被理解，有根據(jù)才可能被視為正當(dāng)，有價(jià)值才可能被接受”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政治正義在變成重疊共識(shí)的過(guò)程中，也就同時(shí)為公共秩序賦予了價(jià)值，奠定了道義基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實(shí)思考：實(shí)現(xiàn)政治正義、維護(hù)

公共秩序的路徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化進(jìn)程中。隨著改革事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多元化、生活方式和組織形式的多樣化、利益關(guān)系和貧富差距的顯性化都表現(xiàn)出日趨明顯的勢(shì)頭。隨之而來(lái)的，將會(huì)是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的混亂和無(wú)序。形形色色的人生觀、價(jià)值觀、文化觀，互相碰撞、沖突，令人無(wú)所適從，難免會(huì)使得部分人出現(xiàn)信念動(dòng)搖、信仰危機(jī)、思想困惑、行動(dòng)盲目等問(wèn)題。所有這些，加上我國(guó)的特殊國(guó)情，如人口眾多卻資源稀缺、地域遼闊且發(fā)展失衡，這一切都嚴(yán)重威脅了我國(guó)公共秩序的穩(wěn)定。而政治正義對(duì)于維護(hù)公共秩序又具有極大的意義和價(jià)值。因此，著眼于現(xiàn)實(shí)并展望未來(lái)，我們應(yīng)采取以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政治正義，為公共秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)各項(xiàng)制度建設(shè)要體現(xiàn)政治正義的精神

隨著我國(guó)改革事業(yè)的逐步推進(jìn)，在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新已是大勢(shì)所趨。制度創(chuàng)新合理與否，首先取決于制度本身的正義性，“即制度在建立時(shí)是否具有正義的根據(jù)，是否被賦予了正義的屬性”。這種正義屬性主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，“一是制度所蘊(yùn)涵的價(jià)值和目標(biāo)符合實(shí)質(zhì)正義的要求，二是制度的實(shí)施方法和保障措施符合程序正義的要求””、。因此，各項(xiàng)制度在建設(shè)與創(chuàng)新的過(guò)程中均要能體現(xiàn)出政治正義的精神實(shí)質(zhì)。具體說(shuō)來(lái)就是要做到，“在創(chuàng)立法律制度體系過(guò)程中，始終將恰當(dāng)?shù)恼x觀念作為一項(xiàng)立法原則貫穿于法律和制度創(chuàng)制的全過(guò)程；在法律制度體系的構(gòu)成上，將制度從抽象的實(shí)質(zhì)正義轉(zhuǎn)化為具體的程序正義，使之有利于形成形式正義；在制度創(chuàng)新與法制創(chuàng)設(shè)過(guò)程中要能夠準(zhǔn)確反映民意，遵循民主的決策程序”。

比如，利益保障制度的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)能體現(xiàn)政治正義的精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生貧富分化及社會(huì)不公平問(wèn)題，危及部分人的生存需要，造成社會(huì)不穩(wěn)定，威脅到公共秩序。這就需要國(guó)家建立利益保障制度，來(lái)滿足全體社會(huì)成員的生存需要。然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在著覆蓋面過(guò)窄、社會(huì)化程度低的問(wèn)題，尚未惠及占全國(guó)人口

絕大多數(shù)的農(nóng)村居民，因而難以起到這樣的作用。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)利益保障制度的創(chuàng)新，逐步建立一整套完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益保障制度，使得“每個(gè)社會(huì)成員，在需要時(shí)能獲得由政府提供的社會(huì)財(cái)富的再分配，保證每一個(gè)社會(huì)成員都有基本的生存條件，從而提高社會(huì)公平的程度”。

又如，公共財(cái)政制度的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)能體現(xiàn)政治正義的精神。作為國(guó)民收入與社會(huì)財(cái)富再分配的手段，公共財(cái)政應(yīng)成為真正意義上的服務(wù)型財(cái)政，體現(xiàn)出公平原則，而不再充當(dāng)“吃飯型財(cái)政”、“建設(shè)型財(cái)政”的角色。公共財(cái)政的這種公平性主要從兩方面的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。其一，公共財(cái)政“要擴(kuò)大均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配，使全國(guó)各地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平逐步接近，保證地區(qū)之間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展”。特別地，國(guó)家可以“通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和政策傾斜，幫助貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共事業(yè)和資源開(kāi)發(fā)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮短區(qū)域、階層和群體間的貧富差距”。其二，對(duì)于因各種原因而陷于貧困的“最少受惠者”，公共財(cái)政除了為他們提供生存保障使其衣食無(wú)憂，還應(yīng)通過(guò)各種途徑為他們創(chuàng)造接受教育與培訓(xùn)、重新就業(yè)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)和條件，使他們能夠自我發(fā)展、脫貧致富，而共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。這樣就會(huì)盡可能地緩解和消除他們的不公平感、被剝奪感以及對(duì)政府、社會(huì)的不滿，鞏固并擴(kuò)大公共秩序的公正性基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。

再如，政治參與制度的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)能體現(xiàn)政治正義的精神。目前，我國(guó)政治體制的發(fā)展現(xiàn)狀客觀上難以完全滿足人民群眾擴(kuò)大政治參與的要求，不利于公共秩序的穩(wěn)定。為此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)政治參與制度的創(chuàng)新來(lái)滿足人民群眾的這一要求。一是要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)在社會(huì)政治生活中的代議作用，保證公眾的利益要求在這一過(guò)程中得到及時(shí)全面的傳遞和表達(dá)。二是要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)政治生活中的代言作用。我國(guó)的社會(huì)組織具體包括社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和基層自治組織，它們分別代表著不同的社會(huì)階層和群體。在政治生活中，應(yīng)通過(guò)這些社會(huì)組織的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)公共決策的“充分醞釀、協(xié)商討論、廣泛磋商，以利于更好地溝通、協(xié)商、整合各階層和群體的利益，化解社會(huì)矛盾”。

(二)制度執(zhí)行過(guò)程要符合政治正義的要求

“制度本身只是一套正式的規(guī)范體系，只是社會(huì)所期望的觀念性的可能力量，它要成為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量，就必須付諸實(shí)施”。因此，要維護(hù)公共秩序，就必須按照政治正義的要求，來(lái)執(zhí)行各項(xiàng)既定的制度與規(guī)則。其一，作為國(guó)家的代理人和公眾的受托人，政府在分配公民的基本權(quán)利與義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于客觀公正的立場(chǎng)，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，確保公民享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的平等，確保競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等性，而決不允許不公平發(fā)生在起跑線上。其二，政府對(duì)于公眾通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)所取得的收入與財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。這樣，既能滿足其合理的利益要求，調(diào)動(dòng)了其積極性、有利于提高效率，又能在不損害社會(huì)和他人的前提下增加社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，可謂是一舉兩得。其三，政府對(duì)于那些通過(guò)貪污受賄、損公肥私、損人利己、欺行霸市、巧取豪奪等不法途徑取得的非法收入與財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以依法取締。這樣就保證了收入與財(cái)產(chǎn)取得的合法性基礎(chǔ)，滿足了政治正義的要求，奠定了公共秩序的公平基石。

總之，正是緣自政治正義對(duì)于公共秩序的重大意義和價(jià)值，我們才應(yīng)當(dāng)在制定和執(zhí)行各項(xiàng)制度的過(guò)程中，始終注重政治正義的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，藉此奠定公共秩序的價(jià)值根基。