王曉慧

[摘要]文章文采用質性研究方法，通過對殘疾人自助組織的個案研究，來探討中國城市自助組織能力建設的途徑，認為自助組織在能力建設中，首先要立足于本群體的利益，突出組織的特性；申請項目要有市場化運作的能力；不要完全排斥官方組織，兩者可互為補充；政府也應為自助組織提供更多的支持來促進其能力建設。

[關鍵詞]自助組織；能力建設；路徑依賴

[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A[文章編號]1008—2689(2009)03—0007—05

一、問題提出

中國社會正進行一場深度的社會變革，這場變革始于20世紀70年代末。在變革中，中國由原本“強國家，弱社會”的形態(tài)開始向國家、市場、社會三元分立的格局轉化，大批的非營利組織“涌現出來。作為社會服務的職能承擔者，非營利組織能否不負眾望，承擔起公共服務、社會服務的責任呢?這些疑問使得非營利組織的能力建設逐漸納入了學者的研究范圍。自助組織(Self-help organization or Self-help Group)是指通過成員間的互助而達到滿足成員需要的組織。成員既是受益者，也是提供幫助者。它是非營利組織的一種形式。基于自助組織的合作性、互助性的特點，能力建設對它的生存和發(fā)展更具有重大意義。

以往對于組織能力建設的研究，學者多是提出非營利組織能力建設包含的內容，鮮有對民間自助組織能力建設的關注。尤其是學者作為外部人，從理想型的角度給組織提出建議也可能有其不適切性的一面。作為組織成員，他們如何看待組織的能力建設?在當前改革中，中國城市自助組織的能力建設面臨的問題是什么?中國城市自助組織如何才能建設自身的能力達到組織的目標要求，以滿足成員、公眾的期待呢?

Eade在《能力建設》一書中曾討論“誰的能力”的問題，指出在發(fā)展活動中，老人、兒童、婦女、殘疾人及其他弱勢群體是能力建設的主體，并批評了將社會弱勢群體邊緣化、完全客體化的做法。我國現有殘疾人8000多萬人。單個殘疾人的力量非常有限，殘疾人組織的健全與否，將直接影響著殘疾人的生存狀況，影響著殘疾人在社會中的作為。本文所選取的研究對象是一家殘疾人自助組織，意欲透過該組織領導者和普通成員的視角呈現該自助組織能力建設的重點和問題，以此透視中國本土的城市自助組織能力建設所應引起關注之處，探討城市自助組織能力建設的途徑，為自助組織的發(fā)展提供經驗和借鑒。

二、研究方法

針對本文的研究主題，筆者選用了質性研究法，它更強調“平民性”視角，從當事人的角度分析事件。在研究過程中，尊重研究對象的“地方性知識”，傾聽他們的講述，并理解講述背后的涵義。

因有熟人的引薦，筆者很順利地進入到該組織中，與之進行了一些項目的合作，同組織的成員建立了良好的關系。剛與他們接觸時，研究者就明確表示想研究他們的組織，他們也歡迎研究者的介入，正是這種開放的態(tài)度，使得筆者能夠多方位的研究該組織。

在整個研究中，筆者共訪問了八位組織成員，從核心組成員到普通成員均有。征得他們的同意，筆者采取現場錄音的方式進行半結構式訪談，采訪結束后，共整理文字資料65000多字。至今，筆者仍保持與該組織的接觸，與他們一起工作。除了訪談以外，筆者也運用觀察法輔助研究。

三、個案分析

(一)組織簡介

本文研究的自助組織北京市HTY信息咨詢中心成立于2003年，前身是成立于1982年7月1日的北京病殘青年俱樂部，是全國第一個由殘疾人組織起來的自助組織。這個組織的成員主要是20世紀50、60年代我國小兒麻痹流行時北京地區(qū)的小兒麻痹患者。據統(tǒng)計北京現有登記成員208人左右，其中男性105人，女陸103人，會員主要分布在北京市城區(qū)。最初成立時，它希望能通過殘疾人有組織的互助，提供彼此之間的情感支持，喚起社會對殘疾人的關注和理解。2003年由病殘俱樂部改名為HTY后，組織者確立的機構愿景是：自立互助、攜手共進，實現殘疾人平等參與共享人類社會進步與發(fā)展的權利。

本文采用過程性視角，重點考察HTY自成立至今的能力建設過程。病殘青年俱樂部的發(fā)展歷程作為分析時的背景參考。

(二)組織的能力建設活動

HTY的領導者是以WRL先生為主的五人核心組，由他們組織策劃會員的各項活動，如進行殘疾人電腦培訓，恢復俱樂部時期的殘疾人柔力球隊、游泳隊的活動。殘疾人通過這些活動，進行身體康復，也有利于殘疾人走出家門，增強他們之間的社會支持。

隨著非營利組織在國內增長的態(tài)勢，國際組織以及國際民間組織促進會針對非營利組織進行了系列培訓。只要有機會，組織的核心組成員都去參加。在培訓中，他們更加清晰地認識到自己組織的性質，認識到了組織能力建設的重要性。核心組成員認為要找到一種合適的運作方式，使組織的活動更有效能，能力建設不是短暫的，要貫穿始終，需要邊實踐邊總結。

中心成立以后，他們在北京圖書館舊館和東城區(qū)辦了兩次殘疾人書畫展以及義賣活動。這一系列活動為HTY提高了知名度，也與不少非營利組織建立了聯系。該組織也嘗試爭取外來資金的支持。2003年，他們向一個臺灣基金會申請項目，獲得三萬元資金的支持。接著，他們向歐盟申請項目，未果。但這些成功及不成功的申請，都給了組織者經驗積累。在此基礎上，結合組織的特點，2004年在中國政府啟動修改《殘疾人保障法》之際，他們向加拿大公民社會申請資金，準備運作“中國民間助殘組織參與修改《中華人民共和國殘疾人保障法》”項目，順利申請到十萬元的資金支持。這個為期一年的項目通過分專題的培訓和論壇，在殘疾人的衛(wèi)生康復、教育培訓、勞動就業(yè)、社會參與方面，廣泛動員肢體殘疾人參與，收集他們的意見，結合針對肢體殘疾人和殘疾人工作者的問卷調查，最終形成議案提交全國人大，為修改《殘疾人保障法》作參考。目前，項目己順利結束，有近百位肢體殘疾人參加。該組織還邀請了有關的專家、學者以及外地的肢殘人參加，進一步擴大了組織的影響力。此后，圍繞北京奧運會的主題，該組織又申請到了兩筆資金，運作“中國助殘組織志愿者隊伍建設與管理”和“太極柔力球健身體育”項目。為進一步完善組織結構，WRL還醞釀建立理事會制度，通過理事會制度監(jiān)督核心組、使工作更加規(guī)范化。理事會成員包括社會學、法學領域人士和能力出色的殘疾人。

以前的俱樂部是在前任領導者SX大姐的家中聚會、開展活動?，F在的HTY有了自己固定的辦公地點，在另外一家民間組織的幫助下，他們建立了屬于自己的網站。以往的俱樂部的活動全是肢體殘疾人參加，如今WRL意識到肢體殘疾人在開展活動時，有諸多不便，他贊同走“傷健結合”之路，引入健全人作為志愿者資源和人才資源。這一思路在HTY近期開展

的活動中已有所體現。

HTY意識到能力建設的緊迫性，他們也在積極進行能力建設，在旁觀者看來，這些活動足夠豐富多彩，他們項目申請、資源動員、資金運作、參與決策的能力均有所提高。但是，作為核心組的成員對這個過程是如何認識的?普通成員又是如何認識的?HTY在努力提高能力的同時，在能力建設方面又面臨著什么樣的情況呢?

(三)組織能力建設中存在的問題

1商業(yè)機構VS公益組織

由病殘俱樂部到HTY，并不純然是名稱的變更，其背后有著深刻的原因。組織成員對于這個變更持有不同觀點。HTY核心組的WRL認為：

我們成立了一個合法的機構，這是一個很關鍵的事情。這樣兒的話，愿意幫助你的人才能理解你，他理解你就是說這個組織是有他的使命的，他是NGO組織，我們是支持這個組織的。另一個方面呢，就是說這組織是合法的組織，我們支持他沒有威脅，所以這個就是我們也是當時核心組討論的，首先要解決的問題。

根據1998年《社會團體登記管理條例》規(guī)定，在同一行政區(qū)域內，不得成立業(yè)務范圍相同或相似的民間組織。條例還規(guī)定，成立社團必須有業(yè)務主管單位審批，沒有業(yè)務主管單位或沒經批準，登記管理部門不予受理。對于HTY來說，全國已經建立有體系相當完整的殘聯組織，它也找不到業(yè)務主管單位，為了取得合法身份，它不得已進行工商注冊，名為“HTY信息咨詢中心”。只有身份合法，才能體現出組織的正式性，自助組織才能夠在法律的框架內開展活動，建立起更多的社會聯系，爭取外界的資金支持等。

美國學者薩拉蒙歸納出非營利組織的七個基本屬性：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。HTY在本質上完全符合這些特征。但作為民間的自助組織，HTY沒有國家的財政撥款，在中心工作的核心組成員也沒有工資。要擴大組織的影響力，需要開展一些活動，必須得有一定的資金支持才能夠持續(xù)發(fā)展。組織成立以后面臨的資金來源的問題。HTY尋找的解決辦法是通過運作項目，向境內外的基金會申請資金。

自助組織引入外來資金的行動，包括組織現在的頗具商業(yè)色彩的名稱，讓普通成員產生了如WQL的認識。

HTY到底是什么機構?是營利還是非營利啊?以前俱樂部是純純的、民間的、非營利的，我們這些人沒家沒業(yè)，光棍一條，一叫就去了?，F在HTY注冊了。成法人了。好多人認為HTY是掙錢的。

商業(yè)性的公司跟公益性的自助組織有著完全不同的運行邏輯與理念。當大家的感情還停留在對“純純”的俱樂部的懷想時，一個脫胎于俱樂部的組織成立了，它不僅有著具有商業(yè)色彩的名稱，還要積極運用市場化的方式積累資金。商品經濟襲來的今天，俱樂部的會員想當然的認為HTY變成了商業(yè)機構。號召成員參與時，以HTY的名義并不象病殘青年俱樂部那樣能夠一呼百應。成員用另外一種標準來看待現在的組織，“現在有利往前沖，沒利往后退退。得看人樂意?！?WRL)

2溝通不暢VS信息開放

作為自助組織，不管是否采用新的運作方式或者新型領導方式，成員才是最大的資源。組織成員都應了解機構的性質、宗旨、目標，了解組織正在進行的活動隋況。這才不會讓組織成員有一種被組織排斥在外的感覺，才會認同這個組織，愿意參與其中。

病殘青年俱樂部時期，核心領導者SX大姐家既是俱樂部的辦公室，也是病殘青年信息交流的場所。每周都開展讀書聯誼活動，還辦了一個名為《朋友之間》的油印刊物。在沒有資金支持的情況下，會員發(fā)動自身的力量，連續(xù)辦了44期。俱樂部的會員之間、非會員之間通過多形式、多渠道的交流，提高了自我認知、改善生活的能力。而在HTY，他們只有一間辦公室，平常也就是核心組的WRL和ZZL在。據筆者觀察，他們并沒有實行嚴格的例會制度。只是近一個月以來，才漸漸明確周三下午例會制，開會的成員也基本局限于核心組的四個成員(核心組有五個人，有一個基本不來)，其他熱心俱樂部事業(yè)的殘疾人并沒有加入。所以，這個信息傳達的渠道相當有限。WRL說：“在少數人之間，達到了一個相對的共識”。HTY后來建立了自己的網站，以此作為輔助的信息傳達渠道。但殘疾人家庭大多處于貧困狀態(tài)，未必都有條件上網，而且網上消息內容很有限，主要是對機構舉辦活動進行報道等。因此，對廣大會員來說，病殘青年俱樂部改成了HTY，是一場悄悄的行動，HTY是營利賺錢的商業(yè)機構。筆者在訪談中發(fā)現，這種信息不對稱情況的形成不僅是因為客觀上缺乏溝通渠道，很大程度上也是由于核心組的WRL先生故意隱瞞信息。別人問起項目的事情，他基本上采取一種含糊的態(tài)度。

3個人魅力型權威vs法理權威

社會學家馬克斯，韋伯曾經對權威作過類型學上的劃分。他把權威分成：傳統(tǒng)型權威、個人魅力型權威、法理型權威三種類型。以此來分析HTY，筆者發(fā)現機構的領導者WRL先生可謂是個人魅力型權威。他患有小兒麻痹癥，單腿跛，1983年左右就加入了病殘青年俱樂部，一直都是核心組成員。他對這個組織懷有很深的感情，具有投身殘疾人事業(yè)的使命感。起初，他在某印刷廠辦公室工作，相對其他殘疾人來說，條件算是不錯了。但經過一系列的關于非營利組織的培訓之后，他毅然辭職，全身心地投入到HTY的創(chuàng)建中。WRL是公認的核心組中的核心人物。在近一年的接觸中，筆者觀察到，他經過深思熟慮后提出項目方案，其他人只起到輔助作用。大家都佩服他，但很多情況下，只是他一個人在忙。核心組成員ZZL說：

核心組沒起多大作用，甚至說也不是配合得很好。多數都是WRL一個人在工作，在想一個什么項目，想一個什么活動，想一個什么組織。想起來了，ZZL這個事兒你能不能干?要不LL你挑這個頭兒，要不HHL你來弄。不是大家都在考慮這個問題。

HTY的核心組是自然形成的，沒有得到成員的公認，基本上是WRL一人在運作中心的項目。作為WRL本人來說，他已經深深地意識到了個人魅力型權威存在的問題。他坦言很多民間組織不是按照非常規(guī)范的法制化的軌道來做的。許多組織的成熟和發(fā)展依賴于個別精英，合作伙伴容易產生一種依賴思想。而這種賴于一人之為的組織，很容易隨著個人的衰落而式微而消亡。所以，他想在建立一個執(zhí)行有力的核心團隊之外，建立理事會制度，發(fā)揮監(jiān)督作用，通過法定的程序來進行選舉，盡量讓組織脫離個人精英的色彩。但是，這還是他一個人在思考，一個人在做，并沒有跟核心組成員進行公開、充分的討論。

4路徑依賴VS全新方式

WRL先生想開辟出一條新的組織發(fā)展之路，幾次強調“不能走回頭路”。在現實中，他是懷著一種改良的心態(tài)對待HTY。時機沒有成熟，他從不輕易公開自己的想法。WRL說：

我想規(guī)劃出一個大概，大家再討論再融和，我更多的就是處于一種改良的心態(tài)。很多事情就是一點兒

一點兒地改，比突然改要好得多。因為我們每次突然改都是大敗而歸。

通過訪談與觀察，筆者發(fā)現這個組織存在著制度的路徑依賴問題。制度派的經濟史學家諾思發(fā)現，在經濟發(fā)展的過程中，各類制度發(fā)揮著不容忽視的作用，人們過去作出的制度選擇決定著他們現在可能的選擇，這就是制度的路徑依賴。

注冊后的HTY在向一個新的方向發(fā)展，但俱樂部對人們的影響依然深深地留在成員的記憶中。包括WRL在內的成員都懷念那段熱血沸騰、張揚理想的歲月。俱樂部給了他們走出家門的勇氣，點燃了他們對生活的熱情。在俱樂部，一群備受壓抑的青年殘疾人聚到一起，發(fā)泄苦悶，暢談理想，表達為社會建設出力的愿望，精神上有極大的滿足感。當時俱樂部的靈魂式的人物是SX大姐，雖然是重癥疾無力患者，但是她的自強精神鼓舞著每一個與她有過接觸的殘疾人。在她的周圍團結了一批殘疾人。后來，各級殘聯成立，成員漸漸流失，給了SX大姐很大的打擊。她一度負氣離家，俱樂部的活動日趨衰落。此時，有一批堅守理想的殘疾人留了下來，與SX大姐走的很近，就形成了新的核心組。WRL分析組織發(fā)展時說：--

我們組織在發(fā)展過程中，第一批是被招安了，這時候我們處于一種消亡狀態(tài)。第二批我們又起來了，就產生了一種我們就堅決做，結果是磕磕碰碰的結果，阻力非常大。

俱樂部初創(chuàng)時期，就是由個人魅力型的人來主導的。俱樂部以團結為主，行動能力較差，“俱樂部也是聊慣了，好些是聊聊散了，也就痛快一下。”(ZZL)核心組成員由熱心的殘疾人組成，沒有正式的選舉制度和成型的組織架構，組織的目標、宗旨很模糊。他們認為，民間助殘組織的民間色彩要鮮明地體現在不與官方部門的合作上。他們與殘聯的關系非常的疏遠。俱樂部也有很多活動，但隨意性強，很多成功的經驗都沒能保留下來。

雖然現在核心組成員沒有SX大姐，但HTY每次開展活動，都會考慮到SX大姐的感受。普通成員也反映，WRL不敢放開手腳，比較謹慎，在很大程度上受制于SX大姐，受制于俱樂部的背景。另外，俱樂部的活動一直靠情感維系，核心組成員之間的關系也是感性大于理陸。所以，即使發(fā)現有人能力不足，依然礙于面子不能立即撤換。俱樂部以個人魅力為主導、以團結為基礎，缺乏正式機構組織建設的傳統(tǒng)，大大制約了HTY的發(fā)展。

不過，路徑依賴未必是一件壞事情，倪志偉研究指出，路徑依賴并不僅僅阻礙制度變遷，它也會成為引發(fā)某種特定方向變遷的資源。俱樂部時期，建立了許多社會關系。因為是自助組織，大家都把殘疾人的事情當成自己的事情來做。殘聯也肯定俱樂部在殘疾人事業(yè)中的開創(chuàng)作用。核心組的成員漸漸達成共識，HTY既不能走政府路線，也不能走純粹的民間組織路線，應該走第三條道路，與殘聯合作，但要保持自己的特色，走一條“合而不同”的道路。

四、結論

第一，自助組織要堅持自己的公益使命，立足于組織成員的利益。這是組織的特色，也是自助組織能力建設的基點。一旦自助組織意識到自己的角色和使命，盤點自己組織的優(yōu)勢和劣勢時，能力建設問題就凸顯了出來。自助組織發(fā)端于民間，在當前中國的形勢下，自助組織是弱勢群體為尋求支持、整合資源、維護權益自發(fā)形成的。由于在自助組織中，成員的同質性較強，權力在其中受到排斥，沒有明顯的等級次序，所以維系組織的黏合劑就是成員間的感情以及在互動中形成的共同價值觀。但自助組織所應承擔的使命，遠遠不止于給大家一個感情交流的場所，還要從根本上維護本群體的應得權利，使本群體不要被社會被政府所忽視。否則，聚集起來的人群除了得到短暫的情感慰藉，還是沒有在改善處境上取得實質性的進展。所以，應該給組織一個準確的定位，建立正式的自助組織，運用規(guī)范化的組織運作方式。

第二，組織者要明了，自助組織的能力建設是整個組織的能力建設，不是某個人能力的提升。組織成員也應了解組織的宗旨和目標，信息通暢了，他們才可能信任組織，否則只會有誤解和猜疑。核心團隊的建立很有必要，要有規(guī)則可依。如果在組織發(fā)展的初期，需要有個人魅力型的權威來主導，組織發(fā)展走向正軌時，應逐步轉向法理型權威。

第三，重視市場化運作的能力。如今，自助組織沒有政府的資金支持，他們通過向基金會申請項目也是可行的途徑。自助組織雖然不是商業(yè)性的機構，但這并不代表組織不可以采用市場化運作項目的方式來積累資金。非營利組織不是不能創(chuàng)利，只是它的贏余不歸私人所有，它要為組織的持續(xù)發(fā)展提供資金支持。所以，自助組織的市場化運作項目的能力，也是能力建設中重要的一項。需要注意的是，在這個過程中，自助組織的領導者要把握好組織的發(fā)展方向，向成員的信息公開將會取得更好的效果。

第四，不排斥引入正式資源來提高自身能力。自助組織在發(fā)展過程中，可以考慮同官方組織的合作，兩者不是水火不容的，不過因為角色的不同，兩者的工作方式有所區(qū)別。官方組織站在第一部門的角度考慮事情，有可能存在“政府失靈”的情況，而自助組織是從第三部門的角度去考慮事情，貼近弱勢群體，更能反映真實的情況。兩者互為補充，在與官方組織的合作中引入正式的資源，在自助組織能力建設中會減少一些障礙。

第五，政府應對自助組織的能力建設提供更多的支持。在我國進行市場經濟體制建設時，政府不可能是全能的，能夠把所有的責任都承擔起來。所以，來自于民間的自助組織將發(fā)揮重要作用。自助組織的能力建設有助于維護弱勢群體的利益，有助于推動和諧社會的建立。雖然自助組織也被稱作草根組織，但國家不應象對待草根一樣，任其自生自滅。國家可以在政策上給自助組織提供更寬松的環(huán)境，可以通過購買服務等方式給它們提供資金支持，包括給組織提供培訓的機會等來促進組織的能力建設。

責任編輯齊家