對我國促進內(nèi)需政策的幾點思考

陳　銘

摘要：美國次貸危機業(yè)已演變成全球性的經(jīng)濟危機，如何應(yīng)對危機，防止其繼續(xù)侵害實體經(jīng)濟，成為我國政府的當(dāng)務(wù)之急。擴大國內(nèi)需求，以彌補出口下降，化解危機，是主要的解決辦法。文章通過分析我國內(nèi)需不足的主要原因，對促進內(nèi)需，擴大消費提出建議

關(guān)鍵詞：內(nèi)需危機消費投資

中圖分類號：F71文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2009)05－D36－02

美國金融危機和全球經(jīng)濟調(diào)整造成的中國總需求出現(xiàn)的缺口是主要最終消費品的缺口，而不是投資品的缺口。因此，中國應(yīng)該直接快速和大規(guī)模地啟動消費需求，而不是啟動投資需求。筆者認為，在目前的條件下，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對出口的支持都難以起到拉動需求的作用，拉動內(nèi)需應(yīng)著眼于促進居民消費和社會投資，讓財富和收入流向居民。這才是促進我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的可行之策。

一、我國內(nèi)需不足的主要原因

歷來在我國經(jīng)濟出現(xiàn)困境時，促進國內(nèi)消費、拉動內(nèi)需往往是各方呼吁的重點。所謂內(nèi)需，一般包括企業(yè)投資、居民消費、政府支出這三部分，居民消費需求一直是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較薄弱的部分，政府支出成為內(nèi)需的主要構(gòu)成。我國內(nèi)需增長無力的原因主要有：

1居民收入過低。截至2008年8月末中國居民儲蓄存款大約為20萬億元，按全國13.2億人口平均來看。每人僅1.5萬元。面對當(dāng)前的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等巨額支出，居民不敢消費自然不難理解。

2政府支出壓縮居民消費的空間。據(jù)財政部的公布，目前我國的行政開支占財政收入的25％以上，如果加上預(yù)算外支出部分，政府的開支相對較高。政府消費與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。政府龐大的開支壓迫了居民消費和企業(yè)投資的空間，造成投資的低效率和社會財富的浪費。解決內(nèi)需不足的問題，就必須壓縮政府開支，增加民眾收入，加走社會保障投入。否則，只重規(guī)模，無視效率的基本建設(shè)投資，不僅無益于拉動內(nèi)需，最終還可能進一步抑制內(nèi)需，造成資源的浪費和加劇腐敗，

3中小企業(yè)投資不足。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱。我國目前注冊登記的中小企業(yè)已經(jīng)超過一千萬家，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的99％、其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90％以上。目前中小企業(yè)支撐著我國大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。由于我國市場經(jīng)濟的不成熟，以及國有大企業(yè)對各類經(jīng)濟資源的優(yōu)勢壟斷，中小企業(yè)的發(fā)展本就舉步維艱，面對出口受阻和人民幣升值的壓力，中小企業(yè)運營更為困難。雖然目前貸款利率有所下調(diào)，但原本銀行對中小企業(yè)貸款條件就較嚴格，在金融危機的環(huán)境下，中小企業(yè)融資將面臨窘境。

二、政策建議及效果預(yù)期

促進內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是我國的長期國策，而不是權(quán)宜之計。我們看到，金融危機的擴散恰恰發(fā)生在中國過去30年的經(jīng)濟增長模式走到盡頭的時候。必須通過轉(zhuǎn)型強化國內(nèi)需求增長的能力，讓中國經(jīng)濟今后能靠國內(nèi)民間消費的增長來帶動。

1建立公平、合理的收入分配制度，增加居民收入。公平合理的分配制度是消費市場能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國長期以來實行壓縮居民消費以積累投資的政策，而這種政策的習(xí)慣性延續(xù)加上中國傳統(tǒng)且保守的節(jié)約精神，對應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟危機大為不利。近年來，雖然我國經(jīng)濟一直高速增長，但是居民收入增長卻嚴重遲緩，中國居民消費在GDP中所占的比重，l近年來逐年下降，2008年降到了35％，而發(fā)達國家該比重都高于70％。因此，建立一種國民經(jīng)濟增長與國民收入水平提高的聯(lián)動機制是十分重要的，政府應(yīng)有步驟地提高中低收入者的工資水平，提高居民收入占GDP的比重，改善居民的生活福利質(zhì)量。中國產(chǎn)品的價格水平也會聯(lián)動性的增長，避免低價格出口引發(fā)的反傾銷等貿(mào)易爭端。當(dāng)居民的收入快速提高的時候。自然就會用于消費，而且個人消費會精打細算，其效率將達到最大化，由此社會資金從總體上說效率也會大大提高。這樣我們期待已久的以內(nèi)需拉動經(jīng)濟的良性循環(huán)就很容易形成了。以中國13億人的龐大市場，一旦形成強大的需求，我國經(jīng)濟再也不會因國外市場的萎縮而受大的波動影響。當(dāng)然出口仍然不可缺少。

2健全各種社會保障機制和規(guī)則。居民不敢消費的心理障礙是我國各類社會保障機制不夠健全。因此，建立健全退休金(包括養(yǎng)老保險)、失業(yè)金、醫(yī)療、教育、財產(chǎn)保險等制度，并監(jiān)督政府有關(guān)部門和社會經(jīng)營性機構(gòu)對之合理地管理和正常運行，是讓居民放心消費的關(guān)鍵。社保機制的發(fā)揮需要政府進行長期整體的規(guī)劃，采取國家福利與社會保險體系相結(jié)合的方式，同時引入社會第三方的監(jiān)督。筆者認為，政府應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)社保的投入，比如以國有企業(yè)的紅利。國有土地出租轉(zhuǎn)讓收入的一部分充實社?；?，讓居民再無后顧之憂，使整個社會逐步形成適合消費不斷增長的環(huán)境。

3減稅與增加消費補貼。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字，我國2007年國家財政稅收比1995年總體增長了5.7倍，平均每年上升16％；同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了1.6倍，平均每年增長8％；農(nóng)民人均純收入增長了1.2倍，年均增長6.2％。而2007年全國稅收同比增長31.39％，盡管這種增長不可能持續(xù)下去，但這些數(shù)據(jù)的對比還是可以說明一些問題的，即百姓收入增長相對稅收增長比重滯后嚴重。對中國來說，大規(guī)模減稅和增加補貼對消費的刺激作用肯定會很大。除考慮給企業(yè)減稅外，還應(yīng)向中低收入家庭退稅。通過財政退稅、減稅，留富于民，以此帶動民間消費的增長。對創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟補貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，資金來源可以從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)救濟金等渠道提取，這樣做不僅減少了政府、社會的負擔(dān)，降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加，消費的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高，既刺激經(jīng)濟，又推動經(jīng)濟模式向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)型。

消費補貼是另一項刺激經(jīng)濟的有效措施。消費補貼既可以減輕居民生活負擔(dān)，又可以促使相關(guān)企業(yè)擴大銷售，減少庫存，緩解了企業(yè)的資金壓力。相對于給予貧困人群的生活補助，消費補貼對刺激需求更為直接和見效。需要注意的是，消費補貼應(yīng)關(guān)注與居民日常生活密切相關(guān)的產(chǎn)品以度擔(dān)負保障就業(yè)責(zé)任的企業(yè)。

4促進中小企業(yè)的發(fā)展以穩(wěn)定就業(yè)率。中小企業(yè)以勞動密集型為主，吸納了大部分的就業(yè)，同時也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要緩沖。中小企業(yè)以其特有的靈活性。在經(jīng)濟周期沖擊中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強中小企業(yè)信貸支持，商業(yè)銀行應(yīng)不斷改善內(nèi)控機制，提高風(fēng)險管理技術(shù)。在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提

高服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)合理的資金需求。

5堅持金融創(chuàng)新以促進消費。美國次貸危機現(xiàn)在經(jīng)常被拿來證明中國對金融市場超度監(jiān)管的合理性。次貸危機在美國等發(fā)達國家逐步引發(fā)金融危機，這是因為美國等國家金融衍生品發(fā)達，采取高杠桿經(jīng)濟的模式，政府和居民的負債均比較多。而中國金融領(lǐng)域的開放一直比較謹慎，近年來對銀行資本充足率的重視和金融監(jiān)管的加強使得中國在金融層面上并沒有受到大的沖擊。一定的金融監(jiān)管當(dāng)然是必要的，但如果希望依靠內(nèi)需來保持經(jīng)濟增長速度的話，中國恰恰需要放松對金融的管制，不應(yīng)因噎廢食進而否定金融創(chuàng)新、否定金融市場的發(fā)展?？啃刨J拉動消費這種發(fā)展模式不是美國專有的，發(fā)達國家都不同程度地采用了這樣的模式。中國對金融市場的“超度監(jiān)管”，表面上看沒有什么代價，但實際上這個代價正在以其他的形式表現(xiàn)出來。表現(xiàn)之一是國內(nèi)消費難以增長，其代價是使中國經(jīng)濟必須靠出口拉動。過去30年中，中國經(jīng)濟每次面對挑戰(zhàn)，包括亞洲金融危機時，美國經(jīng)濟和西歐經(jīng)濟總體上還在靠信貸消費拉動增長，現(xiàn)在歐美市場信貸擴張能力已經(jīng)到了極限，并且將處于收縮階段，我們到了以信貸創(chuàng)新來解放國內(nèi)的消費能力，解決自己需求問題的時候了。我們應(yīng)重視信貸對消費的刺激作用，然后用消費來帶動經(jīng)濟增長。

面對金融危機，在認真應(yīng)對的同時，政府更應(yīng)重視國內(nèi)市場健康發(fā)展，消除壟斷，還富于民，增加就業(yè)。真正完成各項制度的改革。政府雖非萬能，但卻可盡其所能將經(jīng)濟資源引向最有利經(jīng)濟發(fā)展的渠道。民眾的生活質(zhì)量提高，福祉增加，才是經(jīng)濟發(fā)展的真正目的。若能使國民消費真正成為國家經(jīng)濟的發(fā)展動力，則這場危機或是難得的一次改變的機會。

參考文獻：

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5楊小丹公共品供給與擴大內(nèi)需科技信息(科學(xué)·教研)，2007。

(作者單位：武警工程學(xué)院陜西西安710086)

(責(zé)編：呂尚)