劉容欣

[摘要]我國(guó)的加工貿(mào)易主要集中于東部沿海地區(qū)，近年來(lái)中西部地區(qū)加工貿(mào)易增長(zhǎng)較快，已呈現(xiàn)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。為了避免外資向周邊國(guó)家遷移，以及促進(jìn)中西部地區(qū)加速發(fā)展，未來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)采取梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展策略，通過(guò)主動(dòng)招商，對(duì)口支援、區(qū)域協(xié)作等多種模式形成加工貿(mào)易合理的區(qū)域空間布局。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易中西部梯度轉(zhuǎn)移

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(2009)05-0080-05

經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，我國(guó)的加工貿(mào)易開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。近年來(lái)已呈現(xiàn)加工貿(mào)易向中西部遷移的趨勢(shì)。這種梯度轉(zhuǎn)移具有一定的客觀必然性。為了避免外資向周邊國(guó)家遷移，利用加工貿(mào)易縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)。

一、我國(guó)加工貿(mào)易的區(qū)域分布和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中國(guó)加工貿(mào)易從20世紀(jì)80年代起步至今，經(jīng)歷了一個(gè)超常規(guī)、高速度、跨越式、波動(dòng)式的發(fā)展過(guò)程。

(一)加工貿(mào)易區(qū)域分布比較

我國(guó)東部和中西部的加工貿(mào)易存在巨大差距。2007年?yáng)|部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為9609.3億美元，為中西部地區(qū)251.1億美元的近38倍。2005～2007年3年間，東部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的比重基本穩(wěn)定在97.5％左右，而中西部地區(qū)僅為2.5％。

從增長(zhǎng)速度來(lái)看。中西部地區(qū)加工貿(mào)易現(xiàn)處于一個(gè)較快增長(zhǎng)階段。2005～2007年，東部地區(qū)加工貿(mào)易出口額年均增長(zhǎng)率為21.6％，而中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)率為30.8％，高出東部地區(qū)9.2個(gè)百分點(diǎn)。

從加工貿(mào)易毛增值率來(lái)看，我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。如圖1所示，2005～2007年各年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易毛增值率均高于東部地區(qū)，3年間平均毛增值率為62.4％，而東部地區(qū)平均毛增值率為50.1％，二者相差12.3個(gè)百分點(diǎn)。

就局部而言，東部地區(qū)各省市可以劃分為兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)包括廣東、江蘇和上海；第二梯隊(duì)包括山東、浙江、天津、福建、北京和遼寧。第一梯隊(duì)的加工貿(mào)易出口額占東部地區(qū)的75.9％；第二梯隊(duì)各省市的加工貿(mào)易有一定的發(fā)展，但出口份額均在4％左右，相比廣東等前三名省市有較大差距。

中西部地區(qū)各省市可以劃分為三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)包括湖北、安徽、山西和四川；第二梯隊(duì)包括江西、河南、陜西、云南和吉林；第三梯隊(duì)包括新疆、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、黑龍江、貴州和重慶。第一梯隊(duì)4省的加工貿(mào)易出口額占中西部地區(qū)的51.4％；第二梯隊(duì)5省占35％：第三梯隊(duì)由于交通落后，加工貿(mào)易出口額明顯偏低，僅占總量的13.6％。

總體而言，加工貿(mào)易在我國(guó)主要集中在東部地區(qū)。東部地區(qū)主要集中在廣東、江蘇和上海，而中西部則主要集中在中部地區(qū)以及西部的四川和陜西兩省。

(二)我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國(guó)加工貿(mào)易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品起步，充分發(fā)揮了我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。1992年紡織和機(jī)電產(chǎn)品是出口的支柱產(chǎn)品。2000年，產(chǎn)品位次沒(méi)有變化，但機(jī)電產(chǎn)品的比重已攀升至43.22％，紡織產(chǎn)品的比重降至14.85％，其他產(chǎn)品的比重則在10％以下。加工貿(mào)易以機(jī)電產(chǎn)品為主的局面已經(jīng)形成。

2007年我國(guó)加工貿(mào)易出口額超過(guò)百億美元的產(chǎn)品有九大類，其中以機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，出口額分別達(dá)到4815億美元和2830億美元。而傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品出口額出現(xiàn)了不同程度的下降，這標(biāo)志著我國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。

加工貿(mào)易的迅速發(fā)展不僅使我國(guó)成為新世紀(jì)的“世界制造中心”，同時(shí)也帶來(lái)了大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動(dòng)了我國(guó)IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。

出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使東部的貿(mào)易條件進(jìn)一步改善。工業(yè)制成品特別是高附加值產(chǎn)品正成為東部外貿(mào)利潤(rùn)的重要來(lái)源。而中西部在出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面進(jìn)展緩慢，目前仍以資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的粗加工產(chǎn)品為主，競(jìng)爭(zhēng)主要依靠的是價(jià)格和數(shù)量擴(kuò)張。

二、加工貿(mào)易實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移的必要性與可行性

(一)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的必要性

1梯度轉(zhuǎn)移能避免外資向周邊國(guó)家遷移

世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律使我國(guó)沿海地區(qū)必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢(shì)。第二次世界大戰(zhàn)以后的國(guó)際資本轉(zhuǎn)移規(guī)律顯示，為了更加有效地利用全球資源，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，國(guó)際資本及跨國(guó)公司通常每隔20～30年即展開(kāi)一輪全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整，對(duì)其加工生產(chǎn)、銷售、服務(wù)乃至研發(fā)、設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)在全球重新進(jìn)行組合。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)今世界制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象。

過(guò)去的26年中，我國(guó)東部沿海地區(qū)抓住第三輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)加工貿(mào)易方式，有效承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制造業(yè)要素價(jià)格的上升，目前我國(guó)東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外擴(kuò)展和再轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)初露端倪，世界范圍內(nèi)第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。在該輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我國(guó)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)展或轉(zhuǎn)移方向并不必然是我國(guó)的中西部地區(qū)，向周邊其它發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移同樣存在較大的可能性。

世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律已使我國(guó)沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)外遷的壓力，東部地區(qū)自身調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求也迫使部分加工貿(mào)易企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在此形勢(shì)之下，應(yīng)特別注意防止外資的大規(guī)模外遷現(xiàn)象發(fā)生。如果沒(méi)有相關(guān)的政策措施引導(dǎo)加工貿(mào)易向我國(guó)的中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，這些外遷企業(yè)完全有可能遷往周邊成本更低、物流配套設(shè)施更為便利的區(qū)域發(fā)展，從而造成我國(guó)外資的大量流出。

2有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)東部沿海省市基本形成了具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造能力，但整體產(chǎn)業(yè)依然處于“微笑曲線”的底端，附加值較低。此外，部分沿海地區(qū)已處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力趨于飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和升級(jí)。

東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，即向上游的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)拓展和向下游的物流、配送、營(yíng)銷和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，這意味著一些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)須通過(guò)調(diào)整向外遷移，轉(zhuǎn)到要素成本相對(duì)低廉的地區(qū)。

中西部地區(qū)則可以利用此次契機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，一方面加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上提升中西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3有利于促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，將產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到成本最低、效率最高的地區(qū)，從而促使加工貿(mào)易成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流。欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)成本要素低

的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地區(qū)的加工貿(mào)易，可以迅速形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)和促進(jìn)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于中西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外資本的利用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、加入WTO的大背景下，在中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略安排下，大量國(guó)際國(guó)內(nèi)資本對(duì)投資于廣大的中西部地區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的興趣，而本次加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為中西部地區(qū)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供難得的機(jī)遇。

引導(dǎo)和促進(jìn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于緩解東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力和能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，更好地發(fā)揮資金、技術(shù)、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，有利于緩解中西部地區(qū)目前普遍存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、就業(yè)壓力大問(wèn)題，發(fā)揮資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，加快資金和技術(shù)積累，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛；有利于國(guó)家健全地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；有利于縮小東部和中西部間區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本比較

我國(guó)中西部地區(qū)加快發(fā)展加工貿(mào)易，取決于綜合成本的比較優(yōu)勢(shì)。中西部具有要素價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在物流成本等劣勢(shì)。

1物流成本比較。我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施54％分布在東部、30％分布在中部、16％分布在西部，明顯呈現(xiàn)梯級(jí)遞減模式。具有國(guó)際保稅物流功能的園區(qū)主要布局在沿海地區(qū)。此外，我國(guó)公路等交通設(shè)施收費(fèi)偏高，且亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也是影響中西部地區(qū)物流成本的重要因素。

2人工要素成本比較。2006年?yáng)|部地區(qū)職工平均工資比中部地區(qū)高49％，比西部地區(qū)高28.4％。應(yīng)該關(guān)注的是，中國(guó)近年來(lái)平均工資水平為每小時(shí)1.07美元，而印度平均工資水平為每小時(shí)0.8美元，越南為0.4美元。因此，以越南為核心的東南亞地區(qū)和以印度為中心的印度圈將會(huì)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易向中西部的轉(zhuǎn)移形成威脅。

3能源要素成本比較。從能源價(jià)格上看，我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比具有較大優(yōu)勢(shì)。例如，江西南昌普通工業(yè)用電價(jià)格為0.562元，大工業(yè)用電價(jià)格為0.455元，工業(yè)用水價(jià)格為1.35元，與沿海城市相比，電價(jià)平均低35％到40％，水價(jià)平均低25％左右。

此外，我國(guó)中西部地區(qū)較東部地區(qū)在土地購(gòu)置成本、房屋造價(jià)、房屋銷售價(jià)格等方面也具有較大優(yōu)勢(shì)。

(三)東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境比較

我國(guó)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移的可行性，還取決于地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)。在比較勞動(dòng)力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力等硬指標(biāo)的同時(shí)，也需要對(duì)政策、法規(guī)以及行政效率等一些軟環(huán)境因素進(jìn)行合理的分析。

1勞動(dòng)力資源比較。我國(guó)中西部地區(qū)人口有7.8億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4％。中西部地區(qū)的失業(yè)率比東部地區(qū)平均高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，具有極為豐富的勞動(dòng)力資源。

2教育科技比較。東部地區(qū)普通高等學(xué)校的數(shù)量、招生人數(shù)及教育經(jīng)費(fèi)均占全國(guó)的一半左右，教育及科技資源向東部地區(qū)的集中度較高，中西部地區(qū)勞動(dòng)力雖多但素質(zhì)普遍偏低，人才和具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3資源稟賦比較。沿海地區(qū)自然資源整體而言較為匱乏。西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易則有著在能源、礦產(chǎn)、土地等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

4基礎(chǔ)設(shè)施比較。中西部地區(qū)由于財(cái)力限制，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活設(shè)施不完備、信息流通不方便等現(xiàn)實(shí)情況，這些都構(gòu)成了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要阻力。

5產(chǎn)業(yè)配套能力比較。與東部地區(qū)比較，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強(qiáng)，相當(dāng)多的加工貿(mào)易企業(yè)處于“進(jìn)一出、單一工序”的發(fā)展階段，許多轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，或者當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。

6投資軟環(huán)境比較。加工貿(mào)易投資軟環(huán)境的建設(shè)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性退出、土地政策、人口遷移政策、法制建設(shè)、金融政策、稅收政策、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高等方面。中西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在企業(yè)受行政干預(yù)較多，服務(wù)意識(shí)差，政策透明度低，投資者權(quán)益難以保障等。

(四)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的可行性

1東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)出條件逐漸成熟。隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的提升，國(guó)際投資一直高度重視我國(guó)市場(chǎng)，新一輪產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的速度在不斷加快。結(jié)構(gòu)層次明顯提高，資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)入我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)在主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向外轉(zhuǎn)移高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的同時(shí)，可以進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)多種方式不失時(shí)機(jī)地將部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資源消耗較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)以及廣闊市場(chǎng)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)騰出空間。

2中西部地區(qū)初具承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的條件。如地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善；加工貿(mào)易有更高的起點(diǎn)；中部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)、土地等自然資源方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)自身?yè)碛袕V闊的市場(chǎng)潛力，且勞動(dòng)力成本低廉等一系列優(yōu)勢(shì)條件。

3中西部地區(qū)尚需解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的一些障礙。雖然中西部地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易方面已具備了一定條件，但仍然存在一些不利因素的影響，比如運(yùn)費(fèi)的增加使產(chǎn)品生產(chǎn)成本相應(yīng)提高，與國(guó)際市場(chǎng)較大的空間距離導(dǎo)致了信息傳遞的困難，大企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)還處在相對(duì)滯后的階段，科研與生產(chǎn)尚未更好地結(jié)合起來(lái)，人的開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，等等。

三、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的實(shí)施策略

(一)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要有以下幾類：

1東部地區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部、海關(guān)總署于2007年7月23日聯(lián)合發(fā)布2007年第44號(hào)公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15％。這應(yīng)成為轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)之一。

2東部地區(qū)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)宜發(fā)展具有勞動(dòng)密集型、運(yùn)輸成本低廉、產(chǎn)品制造時(shí)效性弱等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，貼近內(nèi)陸市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)以及就地采購(gòu)原材料的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展初期宜選擇生產(chǎn)過(guò)程穩(wěn)定、生產(chǎn)批量穩(wěn)定的產(chǎn)品領(lǐng)域。

3中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2004年修訂)》，遴選優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)，可以利用中西部地區(qū)部分重點(diǎn)城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域依賴性非常低的國(guó)際服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)。

(二)空間布局

根據(jù)可能的轉(zhuǎn)出地域和轉(zhuǎn)入地域，我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的區(qū)域空間布局大致可劃分為四塊，第一梯隊(duì)是東部加工貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)，包括廣東、江蘇、上海3省市，第二梯隊(duì)為東部加工貿(mào)易發(fā)展良好地區(qū)，有山東、浙江、天津、福建、北京、遼寧6省市；第三梯隊(duì)主要是中部

的湖南、山西、河南、安徽、湖北、江西等，包括河北在內(nèi)。第四梯隊(duì)為西部重點(diǎn)承接加工貿(mào)易地區(qū)，包括重慶、陜西、四川、廣西4省市區(qū)。

在此次調(diào)整的過(guò)程中，東部加工貿(mào)易發(fā)展第一梯隊(duì)的地區(qū)為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)出的主要地區(qū)，其轉(zhuǎn)出的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可根據(jù)自身需求和承接地情況分別遷往東部加工貿(mào)易第二梯隊(duì)地區(qū)、中部重點(diǎn)承接加工貿(mào)易地區(qū)和西部重點(diǎn)承接加工貿(mào)易地區(qū)。

東部加工貿(mào)易發(fā)展第二梯隊(duì)地區(qū)，在本次加工貿(mào)易區(qū)域調(diào)整中既為轉(zhuǎn)出地也為承接地，可將部分不再適于在本地發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往中西部地區(qū)，同時(shí)也可承接?xùn)|部第一梯隊(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)出的、適宜在本地發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

在本次加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中部6省和西部4省市為主要承接地，這些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易方面已經(jīng)自然起步，較中西部其他地區(qū)具有相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)。

(三)基本模式

東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，但只有在區(qū)域合作的大框架下，采取“雁群”式遷徙的模式，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化發(fā)展，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1主動(dòng)招商模式。是指中西部地區(qū)的省市政府部門前往東部沿海地區(qū)，組織面對(duì)外資企業(yè)的大型招商活動(dòng)。

2對(duì)口支援模式。是指東部地區(qū)發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)與中西部地區(qū)新建的開(kāi)發(fā)區(qū)之間建立緊密的合作關(guān)系，促使中西部的開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而加快發(fā)展。

3區(qū)域協(xié)作模式。是指加工貿(mào)易的承接地與輸出地的地方政府之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，和分享利益、互助合作的機(jī)制，使后發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)。

四、引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1做好宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，優(yōu)化我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域布局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)資金密集型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的“龍頭企業(yè)”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)積聚和輻射效應(yīng)。中西部地區(qū)發(fā)揮土地、勞動(dòng)力以及市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，利用加工貿(mào)易促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選擇中西部具備條件的城市作為加工貿(mào)易承接的重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)加工貿(mào)易在梯度轉(zhuǎn)移中的合理布局，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2制定中西部地區(qū)加工貿(mào)易扶持政策。在加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和企業(yè)分類目錄中，加入地區(qū)因素，對(duì)中西部地區(qū)給予援助和扶持。針對(duì)中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷比重較大這一狀況，建議對(duì)采用進(jìn)口料件的產(chǎn)品內(nèi)銷，按照原材料和零部件而非成品補(bǔ)稅。設(shè)計(jì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，可研究對(duì)中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)全額退稅制度。設(shè)立中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予資金補(bǔ)助，設(shè)立“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移扶持基金”，用于鼓勵(lì)沿海地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改善投資環(huán)境。要加大中西部能源、交通與通訊設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)加工貿(mào)易生產(chǎn)對(duì)配套能力要求高的特點(diǎn)，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成和集中。要改善投資軟環(huán)境，明確政府的職能定位，實(shí)行政企分開(kāi)，減少經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。完善法律法規(guī)體系，依法行政，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)好地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4加快園區(qū)尤其是綜合性保稅物流體系建設(shè)。將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使三者相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)招商引資、孵化創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)置換等方式，使加工貿(mào)易園區(qū)成為資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集地。中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，迫切需要解決物流成本高的制約。國(guó)家應(yīng)扶持中西部地區(qū)建設(shè)具有保稅物流和加工功能的綜合性保稅區(qū)，在中西部加工貿(mào)易集中地區(qū)配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，避免貨物的無(wú)效搬運(yùn)，有效降低物流成本。

5推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。區(qū)域具有資源優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，可引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)(包括國(guó)際化龍頭企業(yè))，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長(zhǎng)的障礙，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作。

6鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易。從中西部目前外貿(mào)企業(yè)構(gòu)成角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中所占比重都較高，而外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所占比重較低，對(duì)中西部地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不明顯。這種主體的不健全及單一力量制約了中西部加工貿(mào)易的正常發(fā)展。因此，應(yīng)改變市場(chǎng)主體不合理的局面，不斷加快國(guó)有企業(yè)改制和非國(guó)有成分的發(fā)展，加快批復(fù)民營(yíng)企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

1隆國(guó)強(qiáng)等，加工貿(mào)易一工業(yè)化的新道路，中國(guó)發(fā)展出版社，2003

2廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳，促進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005

3商務(wù)部。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)商務(wù)出版社，2007