在現(xiàn)階段，我國居民之間的收入差距在持續(xù)擴(kuò)大?？s小差距的關(guān)鍵在于分配政策的調(diào)整和完善。而分配政策的調(diào)整和完善必須建立在分配理論的創(chuàng)新基礎(chǔ)上。
　　分配應(yīng)該是整個(gè)國民財(cái)富或國民收入的分配，而不僅僅包括個(gè)人收入分配。人們通常認(rèn)為，分配包括兩次分配，即初次分配和再分配，或稱第一次分配和第二次分配。原全國人大常委會(huì)副委員長成思危曾提倡實(shí)行“三次分配”。顯然，兩次分配論只涉及到收入分配問題，三次分配論在兩次分配的基礎(chǔ)上把觀察問題的視野拓寬到了慈善事業(yè)。實(shí)際上，分配應(yīng)該包括整個(gè)社會(huì)資源、社會(huì)財(cái)富、社會(huì)機(jī)會(huì)等等的分配。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)或公共品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施等的分配，對社會(huì)成員的福利水平具有極為重要的影響，公共服務(wù)的分配成為衡量分配領(lǐng)域公平度的一個(gè)重要指標(biāo)。道理很簡單，擁有同等收入的人因?yàn)橄硎艿幕竟卜?wù)不等值或不均等，他們所能享有的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)存在差別，甚至相當(dāng)大的差別。這是因?yàn)?，那些不能或較少享有基本公共服務(wù)的社會(huì)成員，只能使用他們收入中的一部分到市場上去購買基本公共服務(wù)的替代品。比如，一個(gè)沒有本市戶口的人，他的子女如果不能享有同該市戶籍學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利，他就得從自己的收入中拿出一部分來用作所謂“借讀費(fèi)”等。所以，在現(xiàn)代社會(huì)，分配的就不僅僅是收入，而應(yīng)該包括公平服務(wù)或公共品。因此，我們認(rèn)為，必須把公共服務(wù)或公共物品的分配納入分配的視野中。
　　正因?yàn)槿绱?，分配?yīng)該包括四次分配。國民財(cái)富或國民收入的分配，當(dāng)然要根據(jù)公平的原則。但問題是我們?nèi)绾未_定公平原則呢?顯然，在初次分配和再分配領(lǐng)域，以及在基本公共服務(wù)等分配領(lǐng)域，公平的體現(xiàn)或公平的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同?；蛘哒f，在不同的分配領(lǐng)域和不同的社會(huì)資源分配中，我們所強(qiáng)調(diào)的公平原則的側(cè)重點(diǎn)或角度是有差異的。
　　在初次分配中，最能體現(xiàn)公平原則的就是勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配就是公平的。當(dāng)然，初次分配中的公平，也應(yīng)該包括機(jī)會(huì)均等。我們應(yīng)該從規(guī)范市場主體的競爭行為和保證公平的競爭環(huán)境等方面，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。
　　在再分配中，最能體現(xiàn)公平原則的應(yīng)該是均衡，這也是再分配的首要功能。針對初次分配中可能出現(xiàn)的差距過大現(xiàn)象，政府要通過再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如對高收入者征收個(gè)人所得稅，對低收入者或沒有收入者提供基本生活保障，從而縮小收入差距。
　　在基本公共服務(wù)或公共物品的分配中，最能體現(xiàn)公平原則的當(dāng)然是均等。因?yàn)闉槿w國民提供基本公共服務(wù)是政府的基本職能。這就要求健全公共財(cái)政，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。
　　在第四次分配中，也就是慈善捐贈(zèng)方面，最能體現(xiàn)公平原則的是能力。有能力的人不捐贈(zèng)是不公平的，有能力的人不捐贈(zèng)而讓沒有能力的人捐贈(zèng)就更不公平了。一個(gè)人的能力有大小，我們鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員熱心慈善捐贈(zèng)，但第一個(gè)社會(huì)成員從事慈善捐贈(zèng)應(yīng)該同其能力大致相符，這才是公平的。
　　從實(shí)現(xiàn)公平分配的“四次分配”來看，前三次分配是主要的，尤其是第一次和第二次分配，第四次分配也就是慈善捐贈(zèng)是對前三次分配的一個(gè)必要的補(bǔ)充?！八拇畏峙洹痹趯?shí)現(xiàn)公平分配的過程中地位和作用是不同