延津縣地處黃河故道，是全國(guó)“商品糧生產(chǎn)基地縣”和“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地縣”。1998年來(lái)，該縣發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展糧食訂單為突破口，通過(guò)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的組織形式和“訂單+現(xiàn)貨+期貨”的經(jīng)營(yíng)方式將千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民與千變?nèi)f化市場(chǎng)連接起來(lái)，形成了生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、商品品牌化、市場(chǎng)國(guó)際化的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。1998--2008年的10年間，農(nóng)民累計(jì)增收億元以上，糧食企業(yè)累計(jì)增效千萬(wàn)元以上，形成了特色鮮明的糧食訂單“延津模式”。延津農(nóng)企攜手、互利雙盈發(fā)展糧食訂單的模式，為促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)探索出了一條路子，提供了有益借鑒。
　　
　　做法：實(shí)現(xiàn)了從播種到收獲的“五個(gè)統(tǒng)一”
　　
　　以協(xié)會(huì)為紐帶，建立新型農(nóng)企關(guān)系。2002年9月，按照“組織千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)、共闖千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的基本思路和“民辦、民營(yíng)、民利”的原則，由延津縣依托糧食局及下屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧管所組建的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——河南金粒麥業(yè)有限公司牽頭，吸收縣內(nèi)外450個(gè)村的560位有影響、懂科學(xué)、會(huì)管理的“種麥能手”，創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)小麥專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)——河南金粒小麥協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分會(huì)，在村發(fā)展中心會(huì)員，農(nóng)戶(hù)為一般會(huì)員，形成了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的糧食訂單模式，實(shí)現(xiàn)了從播種到收獲的“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一收購(gòu)，有效解決了“種什么、怎么種、怎么管、賣(mài)給誰(shuí)”等具體問(wèn)題。整個(gè)小麥生產(chǎn)就像在一個(gè)大工廠內(nèi)運(yùn)作，公司如工廠，協(xié)會(huì)似車(chē)間，農(nóng)戶(hù)像工人。2006年12月，又注冊(cè)成立了互助性經(jīng)濟(jì)組織——河南金粒小麥合作社，并創(chuàng)辦了糧食銀行，拓寬了農(nóng)企合作領(lǐng)域，完善了農(nóng)企合作機(jī)制，提升了農(nóng)企合作水平。
　　以科技為動(dòng)力，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。2003年，延津縣組建了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織——河南金粒農(nóng)技服務(wù)中心，組織專(zhuān)家制定了OOluZ7BtgF4Lf6xzZRQ51Q==全國(guó)第一個(gè)《優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，并采取編印生產(chǎn)技術(shù)明白紙、舉辦電視講座、開(kāi)辦農(nóng)民夜校、分發(fā)農(nóng)技光盤(pán)、田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，幫助農(nóng)戶(hù)解決優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)當(dāng)中遇到的技術(shù)難題。實(shí)施小麥高產(chǎn)創(chuàng)建“百千萬(wàn)”工程(即百畝示范方、千畝示范方、萬(wàn)畝示范方、高產(chǎn)攻關(guān)田)，建設(shè)45萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地，被確定為“河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”，做到了“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、記錄有檔案、產(chǎn)品有包裝”。按照“專(zhuān)家推薦、試驗(yàn)示范、市場(chǎng)認(rèn)可、農(nóng)民歡迎”的原則，選擇確定優(yōu)良小麥品種，建立5萬(wàn)畝小麥種子基地，從源頭確保了小麥品質(zhì)。同時(shí)，投資230萬(wàn)元引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)設(shè)備，建立了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥檢測(cè)檢驗(yàn)中心，對(duì)小麥品質(zhì)適時(shí)檢測(cè)檢驗(yàn)。
　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展新的發(fā)展空間。堅(jiān)持“為耕者謀利、為食者造?！钡钠髽I(yè)理念，把“誠(chéng)信為本、質(zhì)量為先”作為經(jīng)營(yíng)宗旨，以質(zhì)量求生存，靠信譽(yù)求發(fā)展。改變多年來(lái)混收、混儲(chǔ)的傳統(tǒng)做法，將糧食劃分為種子糧、市場(chǎng)糧、期貨糧三個(gè)產(chǎn)品線，分品種、分級(jí)別單倉(cāng)存放。對(duì)糧食銷(xiāo)售實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)。2001年在全國(guó)首家注冊(cè)了“金?！毙←溤Z商標(biāo)，“金?！毙←溡殉蔀楦邫n面粉加工企業(yè)的首選品牌，連續(xù)兩屆被評(píng)為“河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品”。2002年10月，延津縣簽下了食用小麥出口第一單，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)食用小麥出口零的突破。2003年3月，緊緊抓住優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥在鄭州商品交易所上市的有利時(shí)機(jī)，積極探索“訂單+現(xiàn)貨+期貨”的經(jīng)營(yíng)方式，組織開(kāi)展以套期保值為主的期貨交易，對(duì)進(jìn)入期貨市場(chǎng)的訂單小麥給農(nóng)民“二次結(jié)算”返利，讓農(nóng)民不但得到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，而且得到流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。
　　以創(chuàng)新求發(fā)展，提升糧食訂單水平。延津縣糧食訂單的發(fā)展先后經(jīng)歷了起步探索、快速發(fā)展、完善提高三個(gè)階段。1998－1999年的起步探索階段，主要依靠行政手段，縣政府把發(fā)展糧食訂單作為全縣農(nóng)業(yè)“一號(hào)工程”，專(zhuān)門(mén)成立了“優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)開(kāi)發(fā)指揮部”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，突出抓好發(fā)展規(guī)劃、輿論宣傳、典型示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的工作。1998年全縣試種優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥0.8萬(wàn)畝，1999年迅速擴(kuò)大到18萬(wàn)畝。2000－2001年的快速發(fā)展階段，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)帶動(dòng)，建立了“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、合同種植、科技服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。2002年以后進(jìn)人完善提高階段，實(shí)現(xiàn)了由政府行為到市場(chǎng)運(yùn)作的全面轉(zhuǎn)變，提出用工業(yè)理念發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，小麥已成為延津縣的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了麥業(yè)、種業(yè)、肥業(yè)、面業(yè)“四業(yè)”并舉的小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　
　　啟示：帶動(dòng)糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)糧食資源的合理配置
　　
　　引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)要有新途徑。訂單作為一種新型的產(chǎn)銷(xiāo)連接形式，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)雙方簽訂合同，可以將優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化、多樣化的市場(chǎng)需求表現(xiàn)為對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格等的具體要求，為糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供市場(chǎng)信號(hào)和導(dǎo)向。糧食企業(yè)按照市場(chǎng)的需求與農(nóng)民簽訂訂單，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，有效緩解糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動(dòng)糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)糧食資源的合理配置。發(fā)展糧食訂單，能夠把分散的農(nóng)戶(hù)同糧食產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、龍頭企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。糧食生產(chǎn)在相當(dāng)程度上是社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展糧食訂單，就等于把農(nóng)民產(chǎn)后的銷(xiāo)售活動(dòng)移置到了產(chǎn)前，可以減少生產(chǎn)的盲目性和價(jià)格波動(dòng)等不利的影響，使農(nóng)民生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品有比較穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，并能夠按合同價(jià)格賣(mài)出去，獲得較好收益，確保農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，在一體化經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部進(jìn)行利益互補(bǔ)，農(nóng)民除了可以得到種植業(yè)的收入外，還可以分享加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分利潤(rùn)，從而增加農(nóng)民收入，提高糧食的比較效益。
　　掌握穩(wěn)定糧源要有新手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，也必然逐步向建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化手段不斷加強(qiáng)和政策性因素的不斷弱化，使國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展失去了原有的政策優(yōu)勢(shì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的聯(lián)結(jié)體系，掌握穩(wěn)定糧源，把握自身生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，是擺在各級(jí)糧食部門(mén)面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。作為國(guó)有糧食企業(yè)，如何確保掌握穩(wěn)定的糧源，不僅關(guān)系到能否繼續(xù)發(fā)揮糧食購(gòu)銷(xiāo)的主渠道作用問(wèn)題，而且關(guān)系到國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)家糧食安全的大事。從延津的成功實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)展糧食訂單收購(gòu)，就是一條很好的路子。在糧食播種前與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同，實(shí)際就是提前預(yù)訂。誰(shuí)動(dòng)手早，與農(nóng)民履行的合同好，服務(wù)到位，誰(shuí)就占據(jù)掌握糧源的主動(dòng)權(quán)，也就掌握了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
　　保障國(guó)家糧食安全要有新思路。主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同形式建立相對(duì)穩(wěn)定的糧食供需關(guān)系，以銷(xiāo)定產(chǎn)，可直接引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這實(shí)質(zhì)上是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向確定糧食生產(chǎn)的品種、數(shù)量、價(jià)格等，使糧食主產(chǎn)區(qū)早知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)，使糧食一生產(chǎn)出來(lái)就有銷(xiāo)路。另一方面，糧食銷(xiāo)區(qū)也有了穩(wěn)定的糧源，保證糧食總量供求平衡。要把現(xiàn)在與農(nóng)民簽訂的“小訂單”發(fā)展為與省外銷(xiāo)區(qū)簽訂的“大訂單”，與銷(xiāo)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的購(gòu)銷(xiāo)合同關(guān)系。只有簽訂了“大訂單”，才能解決目前的“小訂單”給糧食企業(yè)帶來(lái)的銷(xiāo)售之憂，農(nóng)民才能真正根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)糧食，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食有了銷(xiāo)路，就為落實(shí)糧食政策、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，國(guó)家糧食安全也就有了基