站在新中國成立60周年回頭看，改革開放之后30年，農(nóng)村發(fā)展的確成績顯著，與中國這一時期的改革有密切關系，但后30年中國經(jīng)濟的成長離不開前30年積累的一些因素。認識不到這一點，恐怕不能真正搞明白后30年中國經(jīng)濟快速增長的原因。
　　
　　新中國成立之初中國農(nóng)村基本制度
　　
　　1949年新中國成立以后，中國政府開始大規(guī)模沒收地主土地，將土地分給了無地和少地的農(nóng)民，建立了一種分散的小農(nóng)土地所有制。在1950年－1952年，全國大約有3億農(nóng)民分得了7.3億畝土地。小農(nóng)制度沒有實行多久，到1953年底，中國政府開始在農(nóng)村推動合作社運動，主要依靠行政命令建立了大量農(nóng)業(yè)合作社，形成了土地的集體所有制。1958年，中國政府又開始在農(nóng)村大規(guī)模建立“人民公社”。
　　國家在農(nóng)村的另一項重要經(jīng)濟政策是對糧食貿(mào)易的控制，即國家實行了所謂“統(tǒng)購統(tǒng)銷“政策。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的消極影響。這個制度規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的價格，并使價格顯著地低于合理水平(影子價格)。這也是后來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于停滯、農(nóng)產(chǎn)品供應嚴重短缺的重要原因之一。
　　在政治上，建立適應鞏固革命政權需要的鄉(xiāng)村治理結構。隨著革命政權的鞏固和土地改革任務的迅速完成，疾風暴雨式的階級斗爭基本結束，農(nóng)會的政治使命也隨之消亡。革命形勢穩(wěn)定以后，中央政府開始通過法制途徑組織農(nóng)村基層政權。1953年2月，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及各級人民代表大會選舉法》，這部法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表由選民直接選舉。
　　建立戶籍制度——城鄉(xiāng)二元體制確立。中國在上世紀50年代以后，逐步建立了一種戶籍制度，把全國人口分為城市居民和農(nóng)村居民兩種類型，并限制農(nóng)民在城市自由擇業(yè)和居住；城市經(jīng)濟部門吸收農(nóng)民勞動力，嚴格在國家計劃下進行；農(nóng)民就業(yè)大部分限制在農(nóng)業(yè)部門，也有少部分在農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)中就業(yè)，這些農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)都是由農(nóng)民自己興辦的。
　　對中國農(nóng)村60年發(fā)展與改革的研究，很多學者習慣于分為前30年和后30年。這種區(qū)別是有道理的，也是必要的，但這種區(qū)分的局限性也很明顯。后30年的農(nóng)村發(fā)展的確成績顯著，與中國這一時期的改革有密切關系，但后30年中國經(jīng)濟的成長離不開前30年積累的一些因素。認識不到這一點，恐怕不能真正搞明白后30年中國經(jīng)濟快速增長的原因。
　　
　　經(jīng)濟成長奧秘：“人口紅利”與“土地紅利”
　　
　　1978年開始的中國改革開放不僅解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了中國人的生活，的確是一個奇跡。發(fā)展的奇跡也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，但如果細致分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡實際上有前后兩個階段。
　　上世紀80年代初到90年代中期，中國農(nóng)業(yè)獲得了很快發(fā)展，其中有幾年，農(nóng)民收入增長的速度甚至快于城市居民。但這個時期的土地投入、勞動投入和資本投入是增長的，相應地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也在增長。產(chǎn)出增長比要素增長快，就是“奇跡”。
　　上世紀90年代中期以后，我國農(nóng)業(yè)領域資本投入在增長，但勞動投入和土地投入實際在下降。1996年之后，耕地出現(xiàn)凈減少；2000年以后，農(nóng)村勞動力也在穩(wěn)定減少，減少的速率大約在1.6％左右，但這個時期的農(nóng)業(yè)GDP卻在穩(wěn)定增長，1996年之后農(nóng)業(yè)GDP平均增長約8％。這種變化也是一個奇跡，而且比第一個奇跡更重要，因為這個增長是在兩種要素投入減少的情況下發(fā)生的。為什么會發(fā)生第二個奇跡?一可以歸結為技術進步，二可以歸結為分工水平的提高。而這兩個因素可以進一步歸結為市場化改革的進步，農(nóng)業(yè)技術服務的市場化提高了效率，促進了分工。
　　“人口紅利”近年已經(jīng)成為經(jīng)濟學家解釋中國經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢的“關鍵詞”。其實，這也是理解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個“關鍵詞”。
　　中國經(jīng)濟發(fā)展得益于廉價勞動力，而廉價勞動力來自中國農(nóng)村巨大的人口。中國“農(nóng)民工”的工資曾經(jīng)長期保持不變，只是近幾年才開始上漲。這種情況導致了中國工商業(yè)資本能夠以低成本擴張，并向世界大量輸出廉價商品。但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的主體是男性輕壯年勞動力，而留在農(nóng)村的婦女和老人更可以不計“工資”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過精耕細作來部分替代農(nóng)業(yè)資本投入，節(jié)約了資本投入，產(chǎn)生了廉價的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)的低投入、農(nóng)產(chǎn)品的低價格壓縮了農(nóng)業(yè)的GDP，實際上低估了農(nóng)業(yè)的增長。所以，總體上看，中國經(jīng)濟的高速增長沒有伴隨高通貨膨脹，得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本?！叭丝诩t利”實際上是農(nóng)民的“負收益”。
　　“人口紅利”這個因素不是1978年以后創(chuàng)造的。這個因素的產(chǎn)生有兩方面原因，一是中國農(nóng)村人口的快速增長，二是城鄉(xiāng)勞動市場的分割。農(nóng)村人口的快速增長也與城市化進展緩慢、農(nóng)村保持自給自足和半自給自足生產(chǎn)方式有密切關系。這是改革開放前30年的歷史“遺產(chǎn)”。城鄉(xiāng)分割的“二元體制”至今沒有打破，“人口紅利”仍然是推動中國經(jīng)濟成長的顯著因素。
　　經(jīng)濟學家對經(jīng)濟增長的分析似乎忘記了還有另一個“紅利”，即“土地紅利”。上世紀農(nóng)業(yè)合作化以后的很長一段時間里，我們國家的經(jīng)濟建設所需要的土地基本上是無償取得的?！巴恋丶t利”同樣是中國經(jīng)濟低成本擴張的重要因素。土地要素所有者本應得到的收入轉化成了其他經(jīng)濟利益集團的收入或再投資的資本，經(jīng)濟增長的成本就大大降低了。
　　60年來，“土地紅利”和“人口紅利一樣，為中國經(jīng)濟成長提供了綿延不斷的動力。如果說后30年中國經(jīng)濟改革在整體上確立了市場化走向，那么在土地要素的利用上差不多是個例外。在城市土地方面，1950年前后的“土地革命”沒收了“敵人”的土地，民族工商業(yè)主的地產(chǎn)通過“合作”的方式“改造”成了城市的公有土地，而一般的住宅用地產(chǎn)并沒有變成公有土地。但1982年的憲法修訂兵刃不見、刀槍不鳴地就宣布了城市土地全部歸國家所有。在農(nóng)村土地方面，1953年后的合作化運動并沒有規(guī)定農(nóng)民不能退出合作社，就是說農(nóng)村土地充其量是一種“按份共有”的公有土地，但后來也無聲無息地變成了“共同共有”的公有土地。國家合法地成為最大的“地主”，是后30年里的事情。
　　農(nóng)民向中國經(jīng)濟貢獻了“人口紅利”和“土地紅利”，為什么中國農(nóng)業(yè)仍在發(fā)展，中國農(nóng)民的收入仍在提高?其魔力在哪里?答案還是改革開放。只要有市場，哪怕是一個扭曲的市場，也比沒有市場強。農(nóng)民被放活了，他貢獻了勞動和土地，只要自己的收益比過去強，哪怕別人的收入增長更強，農(nóng)民自己也會有所行動。中國農(nóng)村的進步乃至整個中國經(jīng)濟的成長，其奧秘正在這里。
　　
　　后30年中國農(nóng)村改革的兩個模式
　　
　　從農(nóng)村改革開始到2003年前后，農(nóng)村改革以“減弱控制”為主要特征；2004年以后，農(nóng)村改革以調整國民收入分配結構、擴大農(nóng)村公共品供應為主要特征。
　　1978-2003：以“減少控制”為主的農(nóng)村改革模式。這一時期改革的核心是通過農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度確立農(nóng)民的土地使用權。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與集體經(jīng)濟制度相比所具有的制度優(yōu)勢是農(nóng)村改革成功的關鍵因素。從根本上說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點使家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革具有較大的可操作性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制直接把家庭收入與家庭的生產(chǎn)投入結合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產(chǎn)條件下的農(nóng)民的“搭便車”行為，產(chǎn)生了制度的激勵功能。改革前，我國農(nóng)村生產(chǎn)在管理中也有某些責任制形式，但一般沒有實行“聯(lián)產(chǎn)”制度，或者“聯(lián)產(chǎn)”僅止于作業(yè)組，其激勵功能極為有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。農(nóng)民在相當大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)資源合理配置創(chuàng)造了重要條件。這一時期還在農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村民主自治制度的建立等方面出臺了多項改革措施。
　　農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制果真大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從1978年到1984年，糧食平均每年增產(chǎn)達到4.8％，總產(chǎn)量增長和前15年比較起來翻了一番，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上了一個新臺階，真正解決了中國人吃飯問題。農(nóng)民生活水平也迅速提高，從1987年到1990年，農(nóng)民人均消費水平增長速度達到5.6％，超出城市水平1.1個百分點。
　　2004年后的改革：以調整國民收入分配格局為主的綜合改革模式。從2004年開始，中央連續(xù)5年發(fā)布“1號文件”，提出了關于促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的一系列新政策。新政策的主要原則被概括為“多予、少取、放活”。
　　2006年中央決定開始全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民交納“皇糧國稅”日子從此一去不復返。國家還確立了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，開始加大對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的投入。這一年中央還提出了建設社會主義新農(nóng)村的任務，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主”的具體工作目標。2008年中央和地方對農(nóng)村的投入總量將達到8000億元左右，國家對農(nóng)民的生產(chǎn)生活補貼達到十多項，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度全面建立，一個制度化的支農(nóng)體系已經(jīng)形成。
　　2008年10月，中共中央召開了十七屆三中全會，會議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全面總結了近30年農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，提出了未來一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務，明確提出了破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略?！皼Q定”確立了以“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”為原則的深化農(nóng)村土地改革的思路，提出了關于土地承包權長期穩(wěn)定并永久不變、逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場等重要改革措施。這次會議對于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟更快更好發(fā)展將產(chǎn)生長遠積極影響。
　　近幾年，我國農(nóng)民收入增長率持續(xù)保持了7％左右，糧食產(chǎn)量又超過了1萬億斤，農(nóng)村基礎設施建設水平上了新臺階。
　　
　　今后30年更要堅持農(nóng)村改革的市場化方向
　　
　　農(nóng)村改革必須歸結為權利關系的變革。過去我國農(nóng)村的最大問題是不尊重農(nóng)民的基本權利，用控制性政策，把農(nóng)民束縛在土地上。20年前開始的改革，大體上是確立農(nóng)民基本權利的過程；所有農(nóng)村改革的成就，都可以歸結為農(nóng)民基本權利得以逐步確立所產(chǎn)生的積極成果。同樣的道理，農(nóng)村各種尚待解決的問題，也將寄希望于農(nóng)民基本權利的進一步確立。新的中央領導集體提出了“以人為本”的發(fā)展觀，將為確立農(nóng)民各項基本社會權利提供意識形態(tài)的支持，有利于深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民發(fā)展。從長遠看，今后農(nóng)村改革的主攻方向還是加快市場化的步伐，為此要做好四方面的工作。
　　一是要通過改革，使農(nóng)民成為有活力的市場主體，創(chuàng)造農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展最基本的動力。首要任務是以更大的力度改革農(nóng)村土地關系，確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。2008年召開的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革意見已經(jīng)朝著市場化方向邁出了很大一步，今后的法律修訂要貫徹本次會議的意見。
　　二是要加強政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，并在“市場失靈”的領域發(fā)揮政府服務的作用。鑒于目前農(nóng)業(yè)資金多頭投入、效率有限的局面，應改善國家農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務，進一步增強農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務功能?？梢钥紤]加強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國家農(nóng)業(yè)部之間的協(xié)調互動，把目前各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金適度集中，由農(nóng)業(yè)部做好資金使用的規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好資金的具體使用和調度，以提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。
　　三是要改善農(nóng)村基層社會的治理結構，進一步改革村級社區(qū)管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取更有力的措施加快農(nóng)村基層的民主制度建設。
　　四是要著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場、產(chǎn)品市場和公共服務體系，從體制機制上消除城鄉(xiāng)二元結