提高中國(guó)行政體制中地方自主治理的能力和水平
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨能夠保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，首先應(yīng)歸功于其較為完善的組織建制和強(qiáng)大的政治功效。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，這套建制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其組織動(dòng)員和社會(huì)凝聚能力是其他任何政治力量所無(wú)法匹敵的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其組織建制的核心表現(xiàn)為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家建制的有效嵌入。從基層企事業(yè)單位到中央人民政府，這一嵌入可以說(shuō)是全方位的。從法理來(lái)看，政府與黨委是分離的，但在事實(shí)上卻是二而一、一而二的關(guān)系。這一格局在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，其巨大的歷史功績(jī)有目共睹。
　　然而，執(zhí)政黨嵌入國(guó)家，這一權(quán)力關(guān)系格局所帶來(lái)的困局卻是顯而易見(jiàn)的，具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨在統(tǒng)攬了巨大的政府責(zé)任的同時(shí)，也擔(dān)當(dāng)了由于這一責(zé)任在某些方面的不到位甚至失誤而引發(fā)的不滿和指責(zé)。在行政力量主導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，這一困局便顯得尤為突出。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，作為共產(chǎn)黨精神支柱的(集體主義)政黨倫理和共產(chǎn)主義政治理想曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的道德感召力，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷強(qiáng)化，這一感召力受到的挑戰(zhàn)卻日趨嚴(yán)峻，年輕一代的政治理想難以找到現(xiàn)實(shí)的載體和依托，社會(huì)的價(jià)值取向呈現(xiàn)前所未有的脫序狀態(tài)。
　　如何走出長(zhǎng)期以來(lái)形成的這一困局?現(xiàn)實(shí)中不可能有某種一勞永逸的解決之道，泛泛地講所謂“黨政分開(kāi)”缺乏任何現(xiàn)實(shí)上的針對(duì)性，遑論解決實(shí)際問(wèn)題。但從基本的行政改革策略和步驟來(lái)看，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：
　　首先，從觀念和實(shí)踐中不斷明確政治領(lǐng)導(dǎo)與行政責(zé)任之間的分野。在中國(guó)傳統(tǒng)政治體制中，政治與行政歷來(lái)彼此混淆，孫中山干脆將政治界定為“管理眾人之事”的行政行為。現(xiàn)在看來(lái)，這一混淆所帶來(lái)的弊病是顯而易見(jiàn)的。政治領(lǐng)導(dǎo)意味著從目前的事前介入轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠹m錯(cuò)，從目前的事無(wú)巨細(xì)的日常行政決策到思想、理論、原則等方面的引導(dǎo)，對(duì)官員腐敗行為的懲處。30年來(lái)執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、罷免等方面作了許多積極的有益嘗試，在確保干部是“黨的”干部，即“紅”的方面的同時(shí)，更要不斷提高干部的業(yè)務(wù)水平，即“?！钡姆矫?。與先前相比，這些年來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)化程度有了明顯提高，無(wú)疑是一個(gè)好的跡象。
　　其次，提高中國(guó)行政體制中地方自主治理的能力和水平。中國(guó)的行政是忙碌的，而社會(huì)是散漫的。中央許多用心良苦的政策創(chuàng)制到地方往往得不到認(rèn)真的執(zhí)行，有的甚至事與愿違。造成這一尷尬局面的原因可謂林林總總，但政策創(chuàng)制本身未充分考慮地方的多樣性且缺乏地方民眾的充分參與，可以說(shuō)是其中的癥結(jié)所在。地方官員往往疲于應(yīng)付上面的文件、檢查、監(jiān)督，無(wú)暇針對(duì)地方性事務(wù)進(jìn)行有效的治理。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中許多地方嘗試推行的村民委員會(huì)直接選舉，城市街道居委會(huì)選舉，業(yè)主委員會(huì)選舉，這一系列嘗試需要執(zhí)政黨站在戰(zhàn)略的高度對(duì)之予以引導(dǎo)和支持。地方治理水平的提高不僅會(huì)對(duì)地方民眾的福祉產(chǎn)生最為直接的影響，而且會(huì)間接提升民眾的公民意識(shí)和政治能力，使他們成為積極的參與者而不是冷漠的旁觀者。
　　
　　從有限的“組織黨建”走向無(wú)限的“精神黨建”
　　
　　在加強(qiáng)執(zhí)政黨的組織建設(shè)(即黨建)的同時(shí)，提高執(zhí)政黨的精神感召力。任何組織本身的吸納新成員的能力(即“組織黨建”)畢竟是有限的，但該組織的精神感召力(即“精神黨建”)卻可能是無(wú)限的。新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行組織黨建的同時(shí)，應(yīng)該更加注重精神黨建。精神黨建所針對(duì)的目標(biāo)群體不僅包括黨員干部，而且包括廣大的非黨員群眾，這就要求執(zhí)政黨執(zhí)政精神的改變。近些年來(lái)中國(guó)政象的明顯好轉(zhuǎn)，其根本在于執(zhí)政黨在執(zhí)政精神方面的調(diào)整：諸如以人為本、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展以及與之配套的一系列民生工程，得到了大多數(shù)民眾的積極擁護(hù)，執(zhí)政黨與民眾之間產(chǎn)生了前所未有的情感共鳴，如汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)的執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)三者之間形成了空前的合力。這些年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在多數(shù)民眾心目中的形象得到了大幅度提升，可以說(shuō)，正是精神黨建的偉大成果。
　　“精神黨建”在新生經(jīng)濟(jì)組織中顯得尤為重要。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷分化，近20年來(lái)中國(guó)興起了一個(gè)新的精英群體，即以律師、會(huì)計(jì)師、投行、咨詢等行業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)，由于其專業(yè)要求程度高，收入豐厚，且對(duì)個(gè)人能力的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展前景非常有利，因此吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)以及海外著名高校的畢業(yè)生。在這些行業(yè)，組織建設(shè)當(dāng)然是第一步。近年來(lái)，隨著基層黨建工作在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)，高端服務(wù)行業(yè)按照組織原則建立了黨支部，基本上具備了基層黨組織的硬件條件。然而，要從“組織黨建”走向“精神黨建”，以上只是開(kāi)始?！熬顸h建”對(duì)政黨的號(hào)召力和凝聚力提出了更高的要求。
　　首先，擴(kuò)大這些行業(yè)基層黨組織的社會(huì)功能，使其不僅成為聯(lián)系執(zhí)政黨與行業(yè)精英的組織橋梁，而且成為改善行業(yè)成員社會(huì)福祉、生存質(zhì)量的載體。使黨組織與他們的日常生活密切相關(guān)，時(shí)刻感覺(jué)到黨組織的存在及其必要性，感受到黨組織的溫情，而非冷冰冰的意識(shí)形態(tài)宣傳。人民論壇記者在對(duì)一些高端服務(wù)業(yè)非黨員從業(yè)者的走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然他們并沒(méi)有加入黨組織，但單位里的黨支部還是給自己的工作、生活帶來(lái)了很多實(shí)惠，比如黨支部會(huì)牽頭組織各種集體活動(dòng)，既能夠增進(jìn)同事感情，也加強(qiáng)了上下級(jí)之間溝通；有同事遇到突發(fā)困難的時(shí)候，單位的黨支部會(huì)牽頭組織大家捐款、援助等。高端服務(wù)業(yè)由于其行業(yè)性質(zhì)，工作氛圍可能偏于冷漠，人際關(guān)系也偏于疏離，黨支部的存在，使“單位”給人更多的歸屬感。這樣的基層黨組織是有強(qiáng)大的生命力和感召力的。
　　其次，與大多數(shù)企事業(yè)單位不同的是，由于入黨與個(gè)人的升遷和經(jīng)濟(jì)利益幾乎沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，律師、會(huì)計(jì)師、投資銀行、咨詢等行業(yè)的從業(yè)者，其加入黨組織的動(dòng)機(jī)或許更為純粹，但與動(dòng)機(jī)的純粹相伴隨的是歸屬感的弱化。由于缺乏一定程度的迫切性，使得這一行業(yè)的黨員與黨的組織聯(lián)系相對(duì)較弱，具有更多的隨機(jī)性，缺乏穩(wěn)定性。這就回到上節(jié)談到的“精神黨建”問(wèn)題上。后工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟(jì)，高端服務(wù)業(yè)從業(yè)者正是這一新社會(huì)類型的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)研究表明，與工業(yè)時(shí)代人們主要關(guān)注階級(jí)沖突以及與這種沖突相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)財(cái)富的分配不同，在后工業(yè)社會(huì)，人們所關(guān)注的則開(kāi)始轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境、生活方式和生活質(zhì)量、人權(quán)、公民自由、性倫理以及戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等這些與階級(jí)不相關(guān)的“后物質(zhì)主義價(jià)值”。高端服務(wù)行業(yè)基層黨建應(yīng)該針對(duì)這類價(jià)值作出積極回應(yīng)，將他們的價(jià)值訴求貫穿在黨的方針政策之中，從而贏得這些行業(yè)精英的廣泛認(rèn)同。
　　最后，中國(guó)共產(chǎn)黨并不一定要將所有的社會(huì)精英都吸納進(jìn)本組織。事實(shí)上，無(wú)論是在過(guò)去還是現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)精英并非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，他們要么屬于某一民主黨派，要么是無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士，而且組織上的這種非隸屬關(guān)系并不影響他們對(duì)執(zhí)政黨的擁護(hù)。因此，高端服務(wù)行業(yè)的基層黨建應(yīng)本著自覺(jué)自愿的原則，通過(guò)黨組織將該行業(yè)從業(yè)者引向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大業(yè)上來(lái)，提高他們的民族自豪感和主人翁責(zé)任感。這樣，以執(zhí)政黨為橋梁，將各個(gè)社會(huì)階層動(dòng)員到國(guó)家建設(shè)的軌道上來(lái)，只有國(guó)家的榮辱才能引起大多數(shù)公民的情感共鳴，只有國(guó)家的命運(yùn)才可能成為每位公民的精神寄