新制度不會(huì)輕易確立，舊制度也不能簡(jiǎn)單替代，特別是那些僅僅追求效率的經(jīng)濟(jì)制度，一旦沖擊那些穩(wěn)定地維持著人們?nèi)粘Ｉ畹闹贫惹业貌坏接行f(xié)調(diào)時(shí)，群體事件就會(huì)以各種形式爆發(fā)，這是追求社會(huì)穩(wěn)定與和諧時(shí)不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　人們通常把一些事前沒(méi)有預(yù)料的且對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生明顯影響的群體性事件稱為突發(fā)性事件，然而，事實(shí)上很多被稱為突發(fā)性群體事件并非不可預(yù)見(jiàn)，因?yàn)榇蟛糠秩后w事件都有其發(fā)生的前因，只不過(guò)人們沒(méi)有清楚地識(shí)別而已。一般而言，但凡能給社會(huì)生活造成較大影響的群體事件，通常是某些制度矛盾引起的，能否善于從制度關(guān)系上識(shí)別和分析這類矛盾，是有效預(yù)防和化解群體事件的基本前提。
　　
　　突發(fā)事件中蘊(yùn)含制度性矛盾
　　
　　制度的基本功能是規(guī)范社會(huì)行為、穩(wěn)定社會(huì)秩序，可是很多沖擊社會(huì)秩序的社會(huì)行為或社會(huì)事件又往往是由制度之間的矛盾引發(fā)的。這似乎是一個(gè)令人費(fèi)解的悖論。事實(shí)上，其中道理并不復(fù)雜。因?yàn)?，不僅不同領(lǐng)域的正式制度是根據(jù)不同的社會(huì)目的制定出來(lái)的，而且在社會(huì)各種領(lǐng)域廣泛發(fā)揮作用的道德規(guī)范、宗教信念和風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度，也是以其相互區(qū)別的價(jià)值原則引導(dǎo)人們展開(kāi)不同的社會(huì)追求。無(wú)限多樣的制度規(guī)定著不同目的的社會(huì)行為，而不同社會(huì)制度相互交織地在有限的社會(huì)空間相遇時(shí)，它們相互區(qū)別的社會(huì)功能就有可能相互排斥甚至支配人們的行為發(fā)生沖突。
　　最近，在吉林省通化鋼鐵股份公司發(fā)生了一起規(guī)模較大的群體性事件。部分職工因不滿企業(yè)重組而在通化鋼鐵公司廠區(qū)內(nèi)聚集上訪，反對(duì)河北建龍集剛對(duì)通化鋼鐵公司進(jìn)行擴(kuò)股重組，一度造成7個(gè)高爐停產(chǎn)，建龍集團(tuán)派駐通化鋼鐵公司的總經(jīng)理陳國(guó)軍被毆打致死。從這起事件可以清楚地看到制度矛盾在群體事件中的根本作用。通化鋼鐵公司是一個(gè)具有50多年歷史的國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和管理模式上，還是在管理者和員工的利益關(guān)系、價(jià)值信念、思維方式與行為方式等方面，都同民營(yíng)企業(yè)有著深刻差別，而這些差別都屬于制度性差別。在實(shí)施河北建龍集團(tuán)(民營(yíng)企業(yè))對(duì)通化鋼鐵公司增資擴(kuò)股或兼并重組的過(guò)程中，這些制度差別必然轉(zhuǎn)化為涉及全體職工群眾切身利益的制度矛盾，而這些制度矛盾得不到妥善處理，引發(fā)較大規(guī)模的群體事件也就難以避免。
　　
　　制度分析不能只局限于政治制度思考
　　
　　近幾年發(fā)生的一些規(guī)模較大的群體事件中都包含著某種明顯的制度矛盾。在一些因城市民居拆遷而引發(fā)的群體事件中，可以發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度同城市居民住房產(chǎn)權(quán)的制度矛盾；在農(nóng)民工索要工資而引發(fā)的群體事件中，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益同私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)工資制度的矛盾；在群體性沖突中，可以發(fā)現(xiàn)不同群體的價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度之間的矛盾。更明確地說(shuō)，但凡成為群體事件，其中總是包含了種類不一、程度不同的制度矛盾，應(yīng)當(dāng)從制度的豐富性和復(fù)雜性來(lái)分析群體事件發(fā)生的根源，而不應(yīng)只要提到制度分析，就僅僅從政治制度的層面思考問(wèn)題，由此阻礙對(duì)群體事件制度分析的深人性和具體性。
　　在一些群體事件發(fā)生后，人們的注意力通常首先集中于對(duì)事件參與者、展開(kāi)過(guò)程和造成后果的分析，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是必要的，但不能僅僅停留在這個(gè)層面，一定要透過(guò)事件的表層現(xiàn)象，揭示其中的制度矛盾。具有一定規(guī)模的群體事件，必然是有較多人參與的事件，而當(dāng)人們同時(shí)參與某一事件甚至出現(xiàn)嚴(yán)重糾紛時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮是何種共同利益使他們采取了一致行動(dòng)。社會(huì)生活中某個(gè)階層或某個(gè)群體的共同利益都是受某種制度制約的，即便沒(méi)有明確的法律法規(guī)等正式制度的制約，也可能受到人們的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值信念、行為方式或生活方式等非正式制度的制約。并且，社會(huì)成員的共同利益不僅僅表現(xiàn)在工資收入、家庭財(cái)產(chǎn)等客觀的物質(zhì)關(guān)系上，而且也表現(xiàn)在人們的價(jià)值認(rèn)同、興趣指向等主觀意愿上。規(guī)模較大的群體事件反映了制度矛盾的利益指向，通常是客觀性和主觀性的統(tǒng)一。
　　
　　正視并化解制度矛盾
　　
　　制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，在社會(huì)群體中包含的制度矛盾也不是瞬間生成、突然變化的。根據(jù)這個(gè)道理，群體事件中反映的制度矛盾是可以預(yù)先把握的。更明確說(shuō)，在群體事件爆發(fā)之前，制約著群體成員的制度關(guān)系或制度矛盾就已經(jīng)存在了。如何清楚認(rèn)識(shí)那些關(guān)系到群體成員共同利益的制度關(guān)系或制度矛盾，是采取有效措施、防止群體事件發(fā)生的前提。事實(shí)上，在很多群體事件爆發(fā)之前，這個(gè)群體中的制度矛盾已經(jīng)很明顯，例如通化鋼鐵公司群體事件爆發(fā)之前，民營(yíng)企業(yè)同國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度矛盾，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度特別是用人制度同國(guó)有企業(yè)職工群眾的共同利益、價(jià)值信念和行為方式的矛盾已經(jīng)明顯暴露，如果掌管這次增資重組的領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)地正視這些制度矛盾并采取有效措施化解這些制度矛盾，這起規(guī)模較大的群體事件就不會(huì)如此激烈地爆發(fā)。
　　改革開(kāi)放已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，但是，在肯定改革開(kāi)放巨大成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)生活中還存在很多復(fù)雜的可能引起群體事件的制度矛盾。改革開(kāi)放的主要內(nèi)容之一是制度改革，各級(jí)政府、企業(yè)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等部門(mén)，都在為深化改革開(kāi)放而不斷制定新制度替代舊制度，并且很多新制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施通常是以提高效率為基本目標(biāo)的，單純追求效率的制度往往會(huì)沖擊社會(huì)生活的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。新制度不會(huì)輕易確立，舊制度也不能簡(jiǎn)單替代，特別是那些僅僅追求效率的經(jīng)濟(jì)制度，一旦沖擊那些穩(wěn)定地維持著人們?nèi)粘Ｉ畹闹贫惹业貌坏接行f(xié)調(diào)時(shí)，群體事件就會(huì)以各種形式爆發(fā)，這是追求社會(huì)穩(wěn)定與和諧時(shí)不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　
　　辯題：“無(wú)直接利益沖突”很可怕嗎
　　
　　頂：當(dāng)然是不可小視的，那些跟風(fēng)“瞎起哄”的人往往是對(duì)某些社會(huì)不公現(xiàn)象的憤懣，因而乘機(jī)發(fā)泄自己的不滿情緒，所以對(duì)此不能孤立的看作是瞎起哄，倒是應(yīng)該反思一下更深層次的社會(huì)矛盾。(網(wǎng)友　破罐破摔)
　　的確非?？膳隆＿@直接地反映了政府的信用在普通民眾心目中的急劇下滑。我是一個(gè)基層的海運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法人員，我在碼頭檢查船舶時(shí)經(jīng)常會(huì)碰到一些碼頭工人、周?chē)罕姷臒o(wú)故阻撓甚至謾罵。有些人把“無(wú)直接利益沖突”歸咎于社會(huì)的高速發(fā)展導(dǎo)致的人的心態(tài)失衡，我認(rèn)為是缺乏根據(jù)的。我認(rèn)為政府信用的缺失、官員的腐化、發(fā)展機(jī)遇的不公平是“無(wú)直接利益沖突”的根源。(網(wǎng)友　特別狙擊手)
　　拍：“無(wú)直接利益沖突”苗頭的出現(xiàn)也是一種好現(xiàn)象，它標(biāo)志著廣大人民群眾的覺(jué)醒和民主意識(shí)的提高，參與社會(huì)事務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)的增加。(網(wǎng)友　魚(yú)魚(yú))
　　對(duì)社會(huì)沖突乃至官民沖突不要過(guò)于敏感，不要認(rèn)為一切沖突都是“反功能”的、有害的、適度的沖突還有助于社會(huì)系統(tǒng)的存續(xù)。因此，社會(huì)沖突并不可怕，可怕的是缺乏有效協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突的機(jī)制。(網(wǎng)友　局外