中國(guó)有縣域經(jīng)濟(jì)單位2000多個(gè)，是中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。縣治是政權(quán)體系的“墻腳”，縣治不穩(wěn)，天下難定。歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要作用?？h域又是城鄉(xiāng)混合體，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。無(wú)論從哪方面看，縣域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要地位。
　　今天，縣域的重要性決定了其在全國(guó)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，雖然經(jīng)濟(jì)中心逐漸傾向于大城市，但縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重仍然高達(dá)60%左右，縣域人口仍占總?cè)丝诘?0%左右。因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制造成的相對(duì)落后地區(qū)矛盾和問(wèn)題相對(duì)突出，是科學(xué)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)，而這些地方大多集中在縣域?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是從治國(guó)理政來(lái)說(shuō)，縣級(jí)的重要性并沒(méi)有減弱，反而是增強(qiáng)了。
　　縣域科學(xué)發(fā)展與否，決定了科學(xué)發(fā)展觀能否真正得到全面貫徹落實(shí)。只有縣域真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，縣域的科學(xué)發(fā)展對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也就具有至關(guān)重要的意義。
　　然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，社會(huì)矛盾和民生訴求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)在縣域表現(xiàn)得最為集中。一些縣域領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，不抓GDP，就沒(méi)有百姓收入增長(zhǎng)；不招商引資，就沒(méi)有財(cái)政收入，就很難有和諧穩(wěn)定……一句話，縣域科學(xué)發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)前，縣域發(fā)展面臨種種亟待解決的問(wèn)題，概括起來(lái)是三句話：失衡、緊張、難持續(xù)。
　　一是失衡?？h域之間在發(fā)展速度、發(fā)展水平方面存在巨大差異，最富的縣與最窮的縣人均GDP相差幾倍甚至10倍以上。城鄉(xiāng)失衡在縣市之間、縣城內(nèi)部同樣存在，“城市u/76DihRyYuESgVXKY57yA==像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象甚至在縣域內(nèi)部都可觀察到。
　　二是緊張。基層干群關(guān)系緊張，社會(huì)不安定因素增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，偶發(fā)事件都可能引發(fā)對(duì)基層政府的沖擊。貴州的甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個(gè)別。
　　三是難持續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)影響下，正面臨資源約束與需求約束同時(shí)強(qiáng)化、高速增長(zhǎng)難以持續(xù)的困難局面。而這種狀況都可從縣域經(jīng)濟(jì)層面找到根源。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗過(guò)速在縣域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)更為突出。農(nóng)村居民收入低，消費(fèi)能力弱是內(nèi)需難以擴(kuò)大的根本原因。
　　縣域發(fā)展面臨的困境，根源在于現(xiàn)行的發(fā)展模式。這種模式具有三大特征：
　　一是粗放式的增長(zhǎng)方式。依靠生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)同樣如此。
　　二是低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。各地政府尤其是縣域政府把降低商務(wù)成本作為支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，廉價(jià)土地、財(cái)政優(yōu)惠、廉價(jià)勞動(dòng)力成了各地招商引資的主要手段。
　　三是傾斜式資源配置與利益分配。城市與鄉(xiāng)村、沿海與內(nèi)地、外資與內(nèi)資、國(guó)企與民企在獲取資源方面的不對(duì)稱地位，也帶來(lái)利益的不均等分配。城鄉(xiāng)混合的縣域經(jīng)濟(jì)在這種博弈中處于劣勢(shì)地位，內(nèi)陸、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村縣域更是如此。（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）