沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地，這四個“沒”，概括起來就是，縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設中“主導乏力”。
　　為了解決這些問題，中央和各地都進行了一系列的改革探索。目前中國許多省市就在進行“強縣擴權(quán)”或“擴權(quán)強縣”的改革實踐，希望通過擴大縣級政府的社會和經(jīng)濟管理權(quán)以加強縣級政權(quán)主導本地經(jīng)濟和社會的能力，并最終改變目前的行政層級實現(xiàn)“省管縣”。在我看來，這些改革雖然會在一定程度上解決縣級政權(quán)“沒權(quán)”的問題，但并不能根本解決縣級政權(quán)的權(quán)力來源和構(gòu)成問題。在現(xiàn)階段，縣級政權(quán)很大程度上仍然是向上負責的政權(quán)機構(gòu)。從政治發(fā)展的角度來講，民眾參與和責任政府是地方政府的發(fā)展方向。就縣政改革而言，其目標就是在地方自治原則的基礎上，努力實現(xiàn)縣級政權(quán)既向上級負責也向縣域居民負責而且主要向縣域居民負責的轉(zhuǎn)變。這是縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)社會關系的需要，對于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展具有根本性的意義。進行縣政改革，筆者的基本主張是按地方自治原則建立縣域政治，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：其一，重新確立縣級政權(quán)和縣級領導人的政治定位，建立真正的責任政府；其二，充分發(fā)揮地方政治精英對地方政治的主導作用，改變異地為官和任期制度；其三，進行司法改革，實行縣域司法制衡制度。
　　改革財稅體制讓縣級政府擁有一定的財權(quán)，則是為了解決其面臨的“沒錢”問題。當前一些省市正在進行“省管縣”改革實踐，力圖改變現(xiàn)行財政體制共享稅中央和省、市分享比例過高的狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的分享比例，力求統(tǒng)一財權(quán)和事權(quán)。此外，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，加強國家的金融支持力度也是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中資金缺乏的重要手段。一些合理可行的措施包括：通過改革明確國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任，完善縣域金融服務功能；建立多層次的縣域金融服務體系，開發(fā)適合中小企業(yè)、農(nóng)民合作社和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種；推動政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融、民間金融的協(xié)調(diào)配合和功能互補，等等。
　　對于如何解決縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設中的人才缺乏問題，需要政府高度重視，這也是對領導者執(zhí)政能力的重大考驗。各地應根據(jù)本地實際，在注重基礎教育的同時，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技能教育，努力培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)農(nóng)民，同時也要重視從城市引進各方面專業(yè)人才。還有一個非常重要的問題就是如何培養(yǎng)和使用縣域黨政領導人才，特別是在如何保證他們向農(nóng)民負責、為農(nóng)民服務的問題上，應當鼓勵各地突破各種清規(guī)戒律，進行大膽探索創(chuàng)新。
　　當前一些地方官員抱怨建設用地不夠，審批難，已經(jīng)嚴重影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這種論調(diào)說明，這些官員對縣域經(jīng)濟的理解是有偏頗的。其實，縣域經(jīng)濟除了包括縣域工業(yè)經(jīng)濟之外，還包括一些其他經(jīng)濟形式，比如與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系緊密的生產(chǎn)、服務行業(yè)。當然，在實行最嚴格的耕地保護制度和保護農(nóng)民土地權(quán)益問題上，國家必須嚴格按照制度和政策辦事，但在提高土地使用效率上，并非沒有改進余地。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中一定要因地制宜，探索適合本地實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。不一定非要把著眼點和主要精力放在發(fā)展工業(yè)上。
　　總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟需要解決好體制、資金、人才、土地等各方面的問題，除了國家從宏觀層面提出的發(fā)展戰(zhàn)略之外，各地還需要根據(jù)本地實際，開拓創(chuàng)新。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設的大背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正在受到越來越多的關注與重視。相信在不久的將來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必將在解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮更大的示范帶動作用。
　　
　　典型案例
　　
　　縣域發(fā)展“四沒有”
　　許多縣級領導反映，當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題是“四沒有”，即沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地。
　　所謂“沒錢”，就是缺乏資金。在財政稅收方面，按照現(xiàn)行的中央地方分稅體制，稅收分成的75%歸中央財政，縣域最多只能得到25%。在金融支持方面，四大國有商業(yè)銀行在縣域的網(wǎng)點大量撤并，信貸服務日益萎縮，其他金融機構(gòu)也不能有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中遇到的資金不足、貸款困難問題。
　　“沒權(quán)”，就是缺乏行政資源。行政體制上許多部門實行垂直管理，縣級政府缺乏綜合調(diào)控能力。以廣東省增城市為例，目前該市屬政府序列的局級以上機關單位有44個，其中實行垂直管理的單位15個，占34.1%。
　　“沒人”，指的是缺乏人才。按照國家人事制度，高學歷者均為城市戶口，再加上市場機制的作用，人才都集中到了大中城市，縣城以下地方人才資源瀕臨枯竭。
　　“沒地”，則是中國人多地少的國情決定的?，F(xiàn)在國家實行嚴格的耕地保護制度，不僅農(nóng)業(yè)用地數(shù)量有限，對于那些迫切希望發(fā)展縣域工業(yè)的地方來說，建設用地更是制約發(fā)展的瓶頸。