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      “隱性特權(quán)”誘發(fā)腐敗蔓延

      2009-12-29 00:00:00李景平
      人民論壇 2009年12期


        從近期媒體曝光出的這些“隱性特權(quán)”問題,我們不難看出當(dāng)前腐敗現(xiàn)象新的動(dòng)向,折射出反腐敗最重要的是反“隱性特權(quán)”。
        把公款當(dāng)作私房錢,用于修建豪華辦公樓、旅游、吃喝或支付個(gè)人待客、交通、通訊乃至健身、按摩等費(fèi)用;在福利、醫(yī)療、住房、用車等多方面的個(gè)人生活項(xiàng)目上享受額外照顧等等,都是“隱性特權(quán)”的表現(xiàn)。
        因?yàn)樘貦?quán)有滿足掌權(quán)者私欲私利的好處,卻沒有被當(dāng)作腐敗行為查處的風(fēng)險(xiǎn),所以,享受和追求特權(quán)在某些地方、單位成為常態(tài),某些人已經(jīng)司空見慣、熟視無(wú)睹,陷入集體無(wú)意識(shí)的麻木狀態(tài),甚至習(xí)非成是,固化為“潛規(guī)則”,達(dá)到了毫無(wú)隱諱的程度。由此看來,“隱性特權(quán)”正在悄無(wú)聲息地腐蝕著我們的社會(huì),誘發(fā)著腐敗的產(chǎn)生和蔓延。
        
        “隱性特權(quán)”的主要危害
        
        腐敗的實(shí)質(zhì)就是干部官員將手中的公權(quán)通過不當(dāng)手段擴(kuò)張獲利,所以腐敗往往從特權(quán)意識(shí)中萌芽。所謂特權(quán)或特權(quán)意識(shí),其實(shí)就是和其他人待遇的區(qū)別,當(dāng)一個(gè)人能長(zhǎng)期意識(shí)到享受了比其他人更高的待遇并逐漸以此為正常,那便是有了特權(quán)意識(shí)。特權(quán)意識(shí)滋生著“隱性特權(quán)”,“隱性特權(quán)”與腐敗密切相連,是腐敗的制度根源,而腐敗又是“隱性特權(quán)”的非法延伸。“隱性特權(quán)”的危害主要表現(xiàn)在以下幾方面:
        污染了政治環(huán)境。特權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)是掌權(quán)者違背人民意愿,為了私利而利用權(quán)力與民爭(zhēng)利,它的危害性,不只是享受了法制外的權(quán)利,也不在于這種權(quán)利的多少,而主要是它混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的,模糊了權(quán)力行使的范圍,扭曲了執(zhí)政為民的觀念,滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。
        腐蝕了道德風(fēng)尚。鄧小平曾經(jīng)深刻指出:搞特權(quán),就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。特權(quán)源于封建主義的官本位、等級(jí)制,強(qiáng)化著家長(zhǎng)作風(fēng)以及陽(yáng)奉陰違、口是心非、言行不一等腐朽落后的意識(shí)和行為,與現(xiàn)代社會(huì)提倡的愛國(guó)愛民、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔等道德風(fēng)尚格格不入,與黨的謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的精神直接沖突,使廉潔從政、嚴(yán)格自律的道德情感受到嚴(yán)重腐蝕。
        放縱了腐敗行為。特權(quán)與腐敗二者之間沒有截然不同的邊際,特權(quán)中包含腐敗因素,腐敗通過特權(quán)實(shí)現(xiàn),它們都是為私欲而濫用權(quán)力。特權(quán)不符合人民的利益和愿望,所以反對(duì)特權(quán)是國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任,也是各級(jí)組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),公務(wù)人員嚴(yán)格自律加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必然要求和重要內(nèi)容。特權(quán)對(duì)腐敗,起著催化劑和推動(dòng)力的作用,在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,放松對(duì)特權(quán)的警惕,不把反特權(quán)作為第一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng),其結(jié)果就是道德防線失守,腐朽思想滋長(zhǎng),腐敗行為發(fā)生,無(wú)法真正遏制腐敗。
        
        干部“隱性特權(quán)”怎樣矯治
        
        為了根治腐敗,必須徹底清除“隱性特權(quán)”,具體應(yīng)從以下幾方面矯治:
        消除“特權(quán)思想”。要想真正徹底清理特權(quán),先從思想上根除一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的“特權(quán)思想”。如果說,這些領(lǐng)導(dǎo)或特殊部門的領(lǐng)導(dǎo)的“公權(quán)”是一種不得不賦予的“特權(quán)”的話,那么,相關(guān)部門要做的,就是要讓這些“特權(quán)”廣受社會(huì)各界的監(jiān)督及相關(guān)部門的制約,讓“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”真正“鐵”起來,一旦這些“特權(quán)”和“責(zé)任”密切相連,并真正廣受社會(huì)監(jiān)督,那么,這些“特權(quán)”就是“陽(yáng)光”的、“透明”的,相關(guān)人就不會(huì)產(chǎn)生“特權(quán)思想”。
        聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際。鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高執(zhí)政地位,一定要得到人民群眾的擁護(hù)和支持,必須解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。比如勞動(dòng)就業(yè)問題,生活保障問題,醫(yī)療衛(wèi)生問題,城市環(huán)境問題,社會(huì)治安問題,文化生活問題,反腐倡廉問題等。把這些人民群眾關(guān)切的實(shí)際問題解決好,就是求實(shí)、務(wù)實(shí)的態(tài)度。要發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益,領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立和深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢記崗位職責(zé),正確行使權(quán)力,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
        改革特權(quán)體制。針對(duì)特權(quán)問題,鄧小平早就提出過解決辦法:要解決思想問題,也要解決制度問題。因此,只有通過改革,才能從根本上解決“隱性特權(quán)”問題。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能徹底反對(duì)“隱性特權(quán)”。
        加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。特權(quán)每時(shí)每刻都在力求擺脫監(jiān)督制約,以便更自由地濫用權(quán)力,所以特權(quán)必然反對(duì)民主、壓制民主乃至破壞民主,在這樣的環(huán)境氛圍中,權(quán)力也不可能得到強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此,必須加強(qiáng)監(jiān)督,把強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約落到實(shí)處,例如通過民主程序嚴(yán)格審核財(cái)政經(jīng)費(fèi),保證不被用于滿足特權(quán)需要;把掌權(quán)者包括福利待遇在內(nèi)的收入放在陽(yáng)光下,使之公開、透明,維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),保證制度不允許和公眾不同意的權(quán)力,決不能私自獲取。(作者為西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)、教授)

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