農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)

[摘要]根據(jù)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)狀，從整合利益關(guān)系，擴(kuò)大黨的覆蓋面、加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)管理方式，堅(jiān)持核心價(jià)值體系引領(lǐng)等方面探討了農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織； 社會(huì)轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)14-0027-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的變革，農(nóng)村基層黨組織處在一種全新的社會(huì)環(huán)境之中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到了大量前所未有的情況和問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織要順應(yīng)時(shí)代要求，主動(dòng)調(diào)適，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)把握社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和規(guī)律，在社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用和功能。

一、適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的要求。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整合各階層利益關(guān)系的基礎(chǔ)

一是在社會(huì)變革中不斷鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層黨組織針對(duì)可掌控的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源日益減少，農(nóng)村各階層群眾對(duì)基層黨組織的依賴(lài)性減弱的問(wèn)題，要注重增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織化解利益矛盾、調(diào)控社會(huì)風(fēng)氣、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的物質(zhì)保障和調(diào)節(jié)手段，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感和依賴(lài)感。

二是在社會(huì)變革中不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)不斷分化出了新的社會(huì)階層。農(nóng)村基層黨組織要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各社會(huì)階層在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中地位和作用，認(rèn)真落實(shí)好黨的路線(xiàn)方針政策，注重從新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；同時(shí)，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)的分析研究，明確農(nóng)村各類(lèi)基層黨組織的地位和作用，及時(shí)調(diào)整基層組織設(shè)置，尤其是建立健全農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。

三是在社會(huì)變革中不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要積極適應(yīng)農(nóng)村人員流動(dòng)空前擴(kuò)大、社會(huì)分化日益明顯的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)各階層群眾的教育和引導(dǎo)，整合各方資源，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，妥善化解各種社會(huì)矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員為廣大群眾辦實(shí)事好事。激發(fā)廣大群眾投身農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，進(jìn)一步密切黨同群眾的聯(lián)系，貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，既維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨在農(nóng)村的政治陣地。

二、適應(yīng)農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。擴(kuò)大黨的覆蓋面

一是建立完善與社會(huì)變革相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織體系。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)村組織資源的整合。健全完善以農(nóng)村黨支部為核心、以村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、以群團(tuán)組織和民間組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系，理順黨組織同其他組織的關(guān)系，形成推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的強(qiáng)大合力。

二是改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置格局和活動(dòng)方式。打破幾十年一貫制的一村一支部的基層組織設(shè)置格局，由按農(nóng)村黨員自然居住地設(shè)置黨組織，改為按區(qū)域鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈、事業(yè)鏈、流動(dòng)鏈等設(shè)置黨組織，做到黨員流動(dòng)到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需要和要求，黨組織就建到哪里，并在那里開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用。同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容、方法途徑及載體平臺(tái)等方面進(jìn)行配套創(chuàng)新，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)新建、撤并、轉(zhuǎn)型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織黨組織管理。要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策議事活動(dòng)，采取多種措施推進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革，特別是注重選配好一把手。

三、面對(duì)農(nóng)村黨員流動(dòng)加快、隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍流動(dòng)性大、職業(yè)分化明顯的時(shí)代特征。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，健全落實(shí)“三會(huì)一課”和民主集中制的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利；特別是要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，建立健全流動(dòng)黨員基礎(chǔ)信息平臺(tái)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、日常教育管理等制度。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新黨員活動(dòng)載體、形式、內(nèi)容和方法，充分發(fā)揮各階層黨員的先鋒模范作用。

二是提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。基層黨組織要根據(jù)黨的建設(shè)的新任務(wù)、社會(huì)發(fā)展的新要求和農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，整合各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員努力學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和時(shí)代精神，大力提高農(nóng)村黨員適應(yīng)時(shí)代變革、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的素質(zhì)和本領(lǐng)。

三是注重農(nóng)村黨員隊(duì)伍的發(fā)展培養(yǎng)。要高度重視組織發(fā)展和后備力量培養(yǎng)工作，在做好優(yōu)秀農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)民工人黨的同時(shí)，積極做好企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)等各階層先進(jìn)分子和社會(huì)精英的入黨工作；要改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，造就一大批農(nóng)村黨員精英，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍青黃不接甚至后繼無(wú)人的問(wèn)題。

四、面對(duì)黨員和群眾民主參與的新要求、村民自治的新情況、法治建設(shè)的新任務(wù)。大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

一是建立健全權(quán)威、民主的基層政治系統(tǒng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，一方面農(nóng)村基層黨組織因失去對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的控制權(quán)而導(dǎo)致號(hào)召力、凝聚力降低，另一方面黨政不分的現(xiàn)象仍然較為普通地存在，村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)職責(zé)互相替代、關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，農(nóng)村基層黨組織要明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方法，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，健全具有廣泛代表性、權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡的村民代表大會(huì)制度，切實(shí)健全完善以黨組織為核心、以村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以廣大群眾為現(xiàn)實(shí)主體的農(nóng)村民主政治體系。

二是注重“兩委會(huì)”的互動(dòng)發(fā)展。實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要原則在農(nóng)村的具體要求。農(nóng)村基層黨組織要從改變領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法人手，優(yōu)化農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定“兩委會(huì)”的職權(quán)范圍與工作關(guān)系，寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于民主政治的實(shí)踐之中，把黨員的作用體現(xiàn)到各項(xiàng)村民自治活動(dòng)中，要改善“兩委會(huì)”的結(jié)構(gòu)和關(guān)系推行“兩委會(huì)”成員交叉任職，既確保黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。又保障村委會(huì)和村民的民主自治權(quán)利。

三是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)。實(shí)行村民自治，支持人民群眾當(dāng)家作主，是凝聚群眾和組織群眾、實(shí)現(xiàn)黨管農(nóng)村工作的有效載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治的背景下，基層黨組織要以農(nóng)村基層黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，從健全黨內(nèi)民主生活會(huì)、民主評(píng)議、黨務(wù)公開(kāi)、黨員權(quán)利保障制度人手，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)：同時(shí)，大力引導(dǎo)村民參與基層自治，創(chuàng)新落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與。以基層民主促進(jìn)基層和諧，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)發(fā)展。

五、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。農(nóng)村基層黨組織的治理模式要由管理型、封閉型、人治型向服務(wù)型、開(kāi)放型、法治型轉(zhuǎn)變

一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，破除因循守舊，故步自封，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，把做好服務(wù)和協(xié)調(diào)好階層利益結(jié)合起來(lái)，把過(guò)去以行政權(quán)為依托的無(wú)所不包的全能式、命令式領(lǐng)導(dǎo)方式方法轉(zhuǎn)換到民主法治、服務(wù)協(xié)調(diào)、示范帶動(dòng)的方式方法上來(lái)，真正發(fā)揮好黨組織的作用和功能，始終保持黨的先進(jìn)性。

二是創(chuàng)新治理模式。農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真研究各階層黨員和群眾的特點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)黨組織架構(gòu)體系由平面化、單一化格局向橫向聯(lián)合、縱向組建、動(dòng)靜結(jié)合的立體化格局轉(zhuǎn)變，黨員管理方式由傳統(tǒng)的思想管理、行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向思想管理、行為監(jiān)督、生產(chǎn)服務(wù)、生活關(guān)懷等多層、分類(lèi)管理轉(zhuǎn)變，黨組織的活動(dòng)方式由封閉式、灌輸式向開(kāi)放式、創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變，建立起與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

三是為農(nóng)村基層提供治村理事的各項(xiàng)保障。農(nóng)村基層黨組織在改革和完善農(nóng)村基層運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，要主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的政策支持和制度保障，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部的工資保障、安全保障、政治激勵(lì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和黨組織的經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)所等問(wèn)題，大力營(yíng)造農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的良好環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。

六、面對(duì)思想來(lái)源趨向多元化、價(jià)值觀念趨向功利化、社會(huì)思潮呈現(xiàn)復(fù)雜化、生活方式趨向世俗化的問(wèn)題。用核心價(jià)值體系引領(lǐng)農(nóng)村黨員價(jià)值取向

一是在社會(huì)變遷中引導(dǎo)文化價(jià)值觀念的更新。沒(méi)有農(nóng)村文化價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)克服重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的傾向，改變農(nóng)村黨員價(jià)值觀念陳舊落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，充分利用各種宣傳教育渠道，大力宣傳與改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)文化價(jià)值觀念的更新與變革，為推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供精神動(dòng)力和道德支撐。同時(shí)，要正視社會(huì)公眾的趨利心理對(duì)黨員價(jià)值取向的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、利益至上的價(jià)值觀影響下，農(nóng)村基層黨員的價(jià)值取向也日益多樣化，部分人出現(xiàn)了趨利化的思想行為傾向。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，科學(xué)應(yīng)對(duì)，不能將公眾化趨利性的行為傾向與極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等現(xiàn)象簡(jiǎn)單等同，要正確引導(dǎo)，把握限度，引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，承認(rèn)和盡力滿(mǎn)足他們正當(dāng)、合理的利益訴求，支持和保護(hù)他們健康、有益的價(jià)值取向。

二是有效整合文化價(jià)值觀念的矛盾沖突。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村黨員文化價(jià)值觀念的沖突現(xiàn)象日益復(fù)雜化，具有負(fù)面性特征的文化價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)生活和黨員的沖擊力度加大，極端個(gè)人主義、實(shí)用主義、拜金主義以及享樂(lè)主義的蔓延，引發(fā)了社會(huì)文化價(jià)值觀念的混亂。這些現(xiàn)象與腐敗、犯罪、貧富差別過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題交織在一起，常常造成社會(huì)文化價(jià)值觀念的沖突進(jìn)一步加劇。因而，農(nóng)村基層黨組織要按照尊重多樣、包容差異的原則，科學(xué)地判斷社會(huì)文化價(jià)值觀念矛盾沖突對(duì)黨員價(jià)值取向所產(chǎn)生的社會(huì)影響的強(qiáng)度及范圍大小，正確對(duì)待農(nóng)村黨員文化價(jià)值觀念多元化、多樣化、多變化的問(wèn)題，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和整合農(nóng)村社會(huì)思潮，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地。

三是改進(jìn)先進(jìn)文化的傳導(dǎo)方式。農(nóng)村基層黨組織要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、灌輸式的文化傳播方式，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)這個(gè)中心，以理想信念為核心，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行思想道德教育、科學(xué)文化教育、政策法制教育和致富技能培訓(xùn)。推進(jìn)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播；要革新思想文化建設(shè)的內(nèi)容，把全面提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)作為主要內(nèi)容，把思想文化建設(shè)與解決農(nóng)村黨員實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村思想文化建設(shè)與農(nóng)村黨員生產(chǎn)生活有機(jī)融合，在相互溝通中教育農(nóng)村黨員、提高農(nóng)村黨員。

實(shí)踐表明，起步于改革開(kāi)放、加速于20世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，既是一個(gè)必然的過(guò)程，又是一個(gè)長(zhǎng)期的演變過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，在這一過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面仍然處在變遷調(diào)整之中，農(nóng)村基層黨組織既要適應(yīng)時(shí)代變革和發(fā)展要求，經(jīng)受住社會(huì)轉(zhuǎn)型的多種深刻變化對(duì)自身建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜實(shí)踐中豐富和發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善，又要努力把握社會(huì)轉(zhuǎn)型的規(guī)律和要求，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和精神動(dòng)力，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)地位。