我國人才政策的發(fā)展軌跡

[摘要] 我國的人才政策發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1 團(tuán)結(jié)知識(shí)分子：新中國成立初期的人才政策；2 壓制、打擊和迫害知識(shí)分子：“文化大革命”時(shí)期的人才政策；3 尊重知識(shí)，尊重人才：黨的十一屆三中全會(huì)以來的人才政策。

[關(guān)鍵詞]人才政策； 人才強(qiáng)國； 科教興國

[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)14-0036-02

建國以來，黨和政府高度重視人才問題，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤四代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)人才問題作過重要的闡述。并在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，逐步形成了完整的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。

1 團(tuán)結(jié)知識(shí)分子：新中國成立初期的人才政策

建國伊始，我國的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)百廢待興，社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)際迫切需要大量知識(shí)分子，而當(dāng)時(shí)有限的知識(shí)分子隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各方面建設(shè)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國4.5億人口中，90％是文盲。全國擁有各類知識(shí)分子僅200萬人，其中高級(jí)知識(shí)分子10萬人。全國高等院校僅227所，在校生13萬人。針對(duì)上述情況，除了加緊培養(yǎng)新的知識(shí)分子外，團(tuán)結(jié)和改造現(xiàn)有的知識(shí)分子為新中國服務(wù)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

在新中國建設(shè)初期，蘇聯(lián)援華專家功不可沒。據(jù)原蘇聯(lián)資料統(tǒng)計(jì)，到1956年底，在華工作的蘇聯(lián)專家人數(shù)超過了3000人。他們不僅傳授先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，還幫助中國培訓(xùn)了大量技術(shù)人才。此外，中國還派遣大量人員到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)考察，先后有近4萬名中國公民赴蘇學(xué)習(xí)，后來他們多數(shù)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

1956年1月，黨中央召開了知識(shí)分子問題會(huì)議，周恩來在會(huì)上作了《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》，他代表黨中央宣布：“中國的知識(shí)分子，經(jīng)過學(xué)習(xí)和鍛煉，他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分?！泵珴蓶|在會(huì)議上也指出：“現(xiàn)在叫技術(shù)革命、文化革命，革愚蠢無知的命，沒有知識(shí)分子是不行的，單靠老粗是不行的。中國應(yīng)有大批知識(shí)分子。”這次會(huì)議為充分發(fā)揮知識(shí)分子作用奠定了理論基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，黨的知識(shí)分子政策不僅團(tuán)結(jié)了國內(nèi)的知識(shí)分子，也爭取了大批留居國外的知識(shí)分子。華羅庚、李四光、錢學(xué)森、鄧稼先等一大批科學(xué)家放棄了國外優(yōu)厚的待遇，積極投身于祖國建設(shè)，縮短了中國科學(xué)研究與世界先進(jìn)水平之間的差距，為新中國科技事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1956年，全國科研機(jī)構(gòu)達(dá)1714個(gè)，專門從事科研的人員達(dá)12萬人，科研工作初步在全國展開，科技水平有了較大提高。

2 壓制、打擊和迫害知識(shí)分子：“文化大革命”時(shí)期的人才政策

正當(dāng)我國現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地進(jìn)行之時(shí)，黨的主要負(fù)責(zé)人對(duì)國內(nèi)外形勢做出了錯(cuò)誤的判斷，發(fā)動(dòng)了“文革”，黨的知識(shí)分子政策出現(xiàn)了重大失誤，知識(shí)分子遭到殘酷打擊與迫害。這一時(shí)期，知識(shí)分子抬不起頭來，被告誡要“低頭改造，夾著尾巴做人”，并提出知識(shí)分子的勞動(dòng)不是生產(chǎn)力，知識(shí)分子是非生產(chǎn)者的概念，極大地挫傷了知識(shí)分子的積極性，使其在現(xiàn)代化建設(shè)中無法充分發(fā)揮作用。1971年召開的全國教育工作會(huì)議，提出了所謂“兩個(gè)估計(jì)”，即“文化大革命”前17年教育戰(zhàn)線是資產(chǎn)階級(jí)專了無產(chǎn)階級(jí)的政，是“黑線專政”；知識(shí)分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的，是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。“兩個(gè)估計(jì)”把知識(shí)分子問題上的“左”傾錯(cuò)誤系統(tǒng)化、理論化了，成為長期束縛知識(shí)分子的一個(gè)枷鎖。從1966年起，全國高等學(xué)校連續(xù)6年停止招生，研究生停招12年，派遣留學(xué)生停止6年，接受外國留學(xué)生停止7年。

錯(cuò)誤的人才政策導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果，我國現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐嚴(yán)重滯緩。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度大大降低，生產(chǎn)下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，“文革”十年的經(jīng)濟(jì)損失約5000億元人民幣。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于建國30年全部基本建設(shè)投資的80％，超過30年全國固定資產(chǎn)的總和。更為嚴(yán)重的是，十年內(nèi)亂拉大了我國與世界發(fā)達(dá)國家以及周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

3 尊重知識(shí)，尊重人才：黨的十一屆三中全會(huì)以來的人才政策

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，為黨在知識(shí)分子政策上的撥亂反正提供了根本的政治思想保證，確保我們黨和國家制定出了正確的知識(shí)分子政策。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著“尊重知識(shí)、尊重人才”這個(gè)核心，黨采取了許多行之有效的具體措施，逐步形成了以“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”為主要內(nèi)容的知識(shí)分子理論和政策，這從根本上解除了束縛知識(shí)分子的精神枷鎖。

1990年8月，以江澤民為核心的黨中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》中鄭重宣告：“黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的知識(shí)分子政策的核心是尊重知識(shí)，尊重人才。實(shí)踐證明，這一政策和依據(jù)這一政策制定的一系列措施，得到廣大知識(shí)分子和人民群眾的擁護(hù)。對(duì)此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并在實(shí)際工作中不斷加以完善。”1992年，江澤民在十四大報(bào)告中又再次強(qiáng)調(diào)：“要努力創(chuàng)造更加有利于知識(shí)分子施展聰明才智的良好環(huán)境，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚。下決心采取重大政策和措施，積極改善知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予重獎(jiǎng)，并形成規(guī)范化的獎(jiǎng)勵(lì)制度?！备鶕?jù)黨中央的指示，各級(jí)政府和有關(guān)部門采取了一系列具體措施，在改善知識(shí)分子工作條件方面做了大量的工作。

為了體現(xiàn)黨和國家對(duì)科技和人才的重視，1999年，國家設(shè)立了最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。這一年，江澤民以敏銳的戰(zhàn)略眼光做出“人才資源是第一資源”的科學(xué)論述。2001年，國家“十五”計(jì)劃綱要首次將人才規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，并將人才戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。2002年7月，為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，中央制定下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)期我國人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了全面部署。緊接著，黨的十六大報(bào)告明確指出，要“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。從“兩個(gè)尊重”到“四個(gè)尊重”的提出，人才觀念被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

2003年12月19日至20日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了全國人才工作會(huì)議，這是1949年以來召開的第一次以人才為主題的全國性工作會(huì)議。會(huì)議指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。小康大業(yè)，人才為本。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。胡錦濤在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好?！辈⑻岢鲆喂虡淞⑷N觀念：人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念。這三種觀念是對(duì)科學(xué)人才觀的具體闡述，共同構(gòu)成了科學(xué)人才觀的主要內(nèi)容。使科學(xué)人才觀成為一個(gè)系統(tǒng)的理論，從而為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了新的理論支撐。

為了大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》又強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。至此，我黨的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想已趨于成熟，在理論上、制度上、實(shí)踐上為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。