從干部制度上保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)

[摘要]完善干部制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)帶有根本性、全局性的問題。當(dāng)前，干部制度建設(shè)的著力點(diǎn)，就是要以教育培訓(xùn)制度建設(shè)提高干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)；以綜合考評(píng)制度建設(shè)引領(lǐng)干部將科學(xué)發(fā)展觀的基本要求落到實(shí)處；以監(jiān)督監(jiān)察制度建設(shè)敦促干部用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范自己的工作。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn)制度； 干部綜合考評(píng)制度； 干部監(jiān)督監(jiān)察制度

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)16-0030-02

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的干部工作體制機(jī)制，用制度促使黨員干部在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式上的深刻轉(zhuǎn)變，特別是要努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)帶有根本性、全局性的問題。干部制度是一個(gè)內(nèi)容宏大的科學(xué)體系，以科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的實(shí)踐來看，目前主要是要完善干部教育培訓(xùn)制度、干部綜合考評(píng)制度和干部監(jiān)督監(jiān)察制度。

一、以教育培訓(xùn)制度建設(shè)提高干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)

《干部教育條例》的頒布為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度化建設(shè)提供了法律依據(jù)?！陡刹拷逃龡l例》是黨的歷史上首次以法規(guī)的形式對(duì)干部教育培訓(xùn)工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，按照《干部教育條例》的要求，在重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)抓好一般干部的教育培訓(xùn)；干部接受教育培訓(xùn)不僅是權(quán)利，也是義務(wù)，干部要有效履行崗位職責(zé)，完成組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)，必須按照規(guī)定接受教育培訓(xùn)。當(dāng)前，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度化建設(shè)，關(guān)鍵是要把《干部教育條例》的要求不折不扣落到實(shí)處。

要使干部教育培訓(xùn)制度切實(shí)成為提高干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使干部通過教育培訓(xùn)不僅完整準(zhǔn)確地掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，而且切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的正確思路、促發(fā)展的政策措施、搞發(fā)展的實(shí)際能力。這要在四個(gè)方面下工夫：一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控機(jī)制，即按照“大教育、大培訓(xùn)”要求和開放競爭、優(yōu)化統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步整合資源、拓寬途徑，建立更加開放、更有活力的干部教育培訓(xùn)格局，形成以黨政干部為重點(diǎn)、著眼于覆蓋整個(gè)干部隊(duì)伍的各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)體系。二是完善干部教育培訓(xùn)實(shí)際運(yùn)作制度，即完善自主選學(xué)和組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建充滿活力的辦學(xué)體制，著力提高干部的思想政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，努力改善和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的手段和方法，進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度體系，即全面建立干部教育培訓(xùn)實(shí)效考核評(píng)估制度，特別是要加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)評(píng)估和對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估。將考核評(píng)估結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目競爭擇優(yōu)的重要依據(jù)。四是完善干部教育培訓(xùn)和選拔任用相結(jié)合的體制機(jī)制，即將干部教育培訓(xùn)情況作為干部考核不可或缺的重要內(nèi)容，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。按照相關(guān)規(guī)定，凡提拔縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過相應(yīng)黨校、行政學(xué)院或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)月以上的培訓(xùn)。

二、以綜合考評(píng)制度建設(shè)引領(lǐng)干部將科學(xué)發(fā)展觀的基本要求落到實(shí)處

2006年7月，中央組織部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，把科學(xué)發(fā)展觀作為考核評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

自《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》在全國各地正式施行以來，其貫徹執(zhí)行的進(jìn)展和效果總體上來說是比較好的，深受廣大干部群眾好評(píng)。但是，各地各單位的實(shí)踐進(jìn)程還很不平衡。要更好地貫徹執(zhí)行這個(gè)綜合考核評(píng)價(jià)辦法，以下三點(diǎn)需要予以注意：一是對(duì)考核指標(biāo)的運(yùn)用，既要注重量化指標(biāo)的客觀性與真實(shí)性，重視量化指標(biāo)的作用，又不能片面強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，唯量化指標(biāo)是從。干部考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能簡單地以量化覆蓋全面。干部的有些工作是可以量化的，也有一些工作難以用量化指標(biāo)來衡量。因此。在綜合考核評(píng)價(jià)干部的工作中，既要看其取得的“顯績”，也要看其主觀努力的程度，要把干部的主觀努力與客觀環(huán)境結(jié)合起來；既要看目前取得的指標(biāo)成績，也要看長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展的可持續(xù)性，使體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法在具體的實(shí)踐執(zhí)行中真正具有科學(xué)性和合理性。二是干部選拔任用一定要依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果。要使體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法具有生命力，切實(shí)成為干部工作的“風(fēng)向標(biāo)”，就要把考核結(jié)果真正作為選拔任用干部的主要依據(jù)。如果把干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果同選拔任用干部分離和割裂開來，成為兩張皮，再好的考核評(píng)價(jià)體系也起不到應(yīng)有的作用。三是對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)民意。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法中。有一些難以用量化指標(biāo)進(jìn)行衡量的考核內(nèi)容，如干部貫徹執(zhí)行民主集中制、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、思想作風(fēng)狀況等方面的情況。對(duì)于這些方面的考核，要擴(kuò)大參與評(píng)價(jià)者的范圍，充分體現(xiàn)民意，以提高考核評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果更具說服力。

三、以監(jiān)督監(jiān)察制度建設(shè)敦促干部用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范自己的工作

當(dāng)前，完善干部監(jiān)督體系，敦促干部用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范自己的工作，重點(diǎn)是要把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生等方面工作的監(jiān)督監(jiān)察經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。

責(zé)任追究是監(jiān)督監(jiān)察制度的重要組成部分。如果沒有責(zé)任追究，再嚴(yán)格、嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)察制度也是一紙空文。因此，在對(duì)干部的監(jiān)督監(jiān)察制度建設(shè)中，必須嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確?！凹埫妗鄙系谋O(jiān)督監(jiān)察制度真正變成敦促干部按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的現(xiàn)實(shí)規(guī)范。問責(zé)制是責(zé)任追究的有效形式。但是，處于起步階段的問責(zé)制施行難免帶有某些非經(jīng)常化、非規(guī)范化、非法制化的欠缺和差距。完善和強(qiáng)化問責(zé)制，目前應(yīng)完善三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確問責(zé)對(duì)象和范圍。問責(zé)的前提是確定部門之間、層級(jí)之間、正副職之間的責(zé)任，沒有明確責(zé)任體系的問責(zé)制度不是科學(xué)的問責(zé)制度。只有責(zé)權(quán)清晰，才能實(shí)施嚴(yán)格意義上的問責(zé)制，才能使問責(zé)制真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是要嚴(yán)格問責(zé)程序。程序是構(gòu)成制度的必備要素。程序公正不僅具有促進(jìn)和保障實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的外在價(jià)值，而且具有獨(dú)立于實(shí)體公正的一系列彰顯其自身有用性的內(nèi)在價(jià)值。一個(gè)嚴(yán)密的問責(zé)程序包括責(zé)任的認(rèn)定程序，問責(zé)的啟動(dòng)程序和問責(zé)的回應(yīng)程序。嚴(yán)格問責(zé)程序，可以促進(jìn)問責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)，避免被問責(zé)官員被“問”得一頭霧水。三是要按照“有錯(cuò)和無為均應(yīng)問責(zé)”的原則要求，擴(kuò)大對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行責(zé)任追究范圍，克服現(xiàn)在某些地方為規(guī)避問責(zé)而在工作上推諉扯皮、敷衍應(yīng)付的消極現(xiàn)象，使完善和強(qiáng)化問責(zé)制變成干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一流業(yè)績的壓力與動(dòng)力。

加強(qiáng)和完善監(jiān)督監(jiān)察制度不是要把干部的手腳束縛起來，而是要讓干部在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中更好地發(fā)揮積極性，更好地開創(chuàng)新局面。通過監(jiān)督監(jiān)察，有官員被責(zé)任追究，也要有官員被獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。要通過問責(zé)制使干部知道什么是錯(cuò)誤的，也要通過激勵(lì)機(jī)制使干部知道什么是正確的。沒有激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督監(jiān)察制度不是完善的監(jiān)督監(jiān)察制度。多年來，從中央到地方，干部監(jiān)督制度側(cè)重于對(duì)官員的處罰，但如何對(duì)于部進(jìn)行有效激勵(lì)則關(guān)注較少，以至于加強(qiáng)和完善監(jiān)督監(jiān)察制度、特別是問責(zé)制的推行造成一部分干部畏首畏尾、不敢工作。今后，在完善問責(zé)制的同時(shí)，也要完善干部激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)干部工作的監(jiān)督監(jiān)察同信任干部、關(guān)心干部、激勵(lì)干部統(tǒng)一起來。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使他們?cè)诠ぷ髦袖J意改革、大膽創(chuàng)新，確保科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)。

執(zhí)筆人：王建軍 張弛

責(zé)任編輯 柳波