發(fā)揮社會合力保障農(nóng)民工基本權(quán)益

摘要:保障農(nóng)民工基本權(quán)益，需要發(fā)揮多方作用，形成合力，各級政府必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度層面保障農(nóng)民工的市民待遇，強(qiáng)化服務(wù)功能，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù);保障農(nóng)民工基本權(quán)益必須引起社會各界的關(guān)注，形成同情農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工的社會氛圍，發(fā)揮工會、法律援助機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用;保障農(nóng)民工基本權(quán)益必須提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;基本權(quán)益;社會合力

中圖分類號:F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0032-02

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們是工廠、礦山、建筑和服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的主力軍，他們已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，城市社會群體中的重要組成部分。但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工是社會階層中的弱勢群體，漂移于農(nóng)村和城市之間，他們?yōu)樘岣呤忻竦纳钯|(zhì)量辛勤勞作，卻得不到市民的身份，基本權(quán)益保障缺失。

城市農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女教育、社會保障等等問題上所受的困擾應(yīng)引起全社會的重視，需要發(fā)揮多方作用，形成合力，保障農(nóng)民工基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。

一、保障農(nóng)民工基本權(quán)益各級政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度層面保障農(nóng)民工的市民待遇。公安部已經(jīng)提出，戶口遷移將以“有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本條件。這為長期從事城市建設(shè)的農(nóng)民工提供了取得市民身份的可能，但在實(shí)際中各級地方政府的解釋，則或多或少使農(nóng)民工要達(dá)到這個基本條件則是可望而不可即。比如:合法的固定住所是指購買新樓且面積要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，二手房不在考慮之列，購房的金額也要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，起步價(jià)太小也不在考慮之列。有的標(biāo)準(zhǔn)是買了100平方米以上和50萬以上的房子，才可能在這里落下戶口。還有的只是針對專門人才，起碼也要有大學(xué)本科以上的文憑，才能在城市落戶。這樣的標(biāo)準(zhǔn)對一般農(nóng)民工來講，也是遙不可及的。

只有打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度，按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，在制度層面上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。作為城市管理主體的城市政府，必須改變以城市居民為主這一思維邏輯，從農(nóng)民工的利益出發(fā)，而不只是從地方政府和城市居民的利益出發(fā)，將農(nóng)民工群體納入城市建設(shè)的各項(xiàng)工作之中去，使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán)，在城市安居樂業(yè)。這是政府的基本職責(zé)所在。

2.強(qiáng)化服務(wù)功能，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)。讓農(nóng)民工得到基本的社會保障也是政府的基本職責(zé)所在。目前，一方面，針對一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其他幾個險(xiǎn)種的情況和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任、形成合力，切實(shí)解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為，確保中央關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。另一方面，要把農(nóng)民工最為關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育服務(wù)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

在就業(yè)服務(wù)方面，要保障農(nóng)民享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。需要各級政府改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。同時，各級政府要把強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)結(jié)合起來，推動供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)，并以此帶動日常服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地的互相配合，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù);進(jìn)城后，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù);求職期間，在所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和推薦的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠信服務(wù)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前的醫(yī)療保障制度仍然是按照城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口分割的模式設(shè)計(jì)，難以覆蓋農(nóng)民工這種處于交叉地帶具有雙重身份的特殊群體。因此，在現(xiàn)階段不妨采取，對于已經(jīng)城市化的農(nóng)民，可以嘗試將他們納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系;對于季節(jié)性的農(nóng)民工應(yīng)把他們納入正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中;對于流動性很強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)該采取靈活的措施。最終讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇，將其納入國家統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障體系。

在子女義務(wù)教育方面，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

二、保障農(nóng)民工基本權(quán)益必須引起社會各界的關(guān)注

1.形成同情農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工的社會氛圍

農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展進(jìn)步的必然。在文明城市建設(shè)中，使作為弱勢群體的農(nóng)民工能夠得到社會的關(guān)心與公平的對待，消除市民對農(nóng)民工的偏見。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工長期從事著與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的工作。比如，集貿(mào)市場賣菜的，賣水果的，經(jīng)營餐飲攤點(diǎn)的，修鞋的，做縫紉的，還有大量的家政服務(wù)人員如保姆、鐘點(diǎn)工，絕大部分來自農(nóng)民工，她們活躍在社區(qū)，有的照顧老人，有的照顧小孩，有的做清潔，極大地減輕了社區(qū)居民的家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)，提高了他們的生活質(zhì)量。許多社區(qū)居民的日常生活幾乎到了離不開這些農(nóng)民工的地步。因此，要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，將農(nóng)民工組織起來，參與社區(qū)公共活動，促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往與溝通、互信互助、相互融合。形成理解農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工，自覺幫助維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的社會氛圍。

2.發(fā)揮工會、法律援助機(jī)構(gòu)的作用。強(qiáng)資本、弱勞工是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)。農(nóng)民工權(quán)益得不到有效、及時保障的一個重要原因就是農(nóng)民工作為個體太分散，且雇主和農(nóng)民工之間缺乏一個進(jìn)行有效溝通和談判的制度平臺，各級工會組織應(yīng)該盡快在農(nóng)民工群體中發(fā)展會員和壯大組織。工會組織在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。在農(nóng)民工基本權(quán)益遭到侵犯時，理應(yīng)成為農(nóng)民工與侵權(quán)者談判的代表，使農(nóng)民工不再處于無組織的軟弱地位。

作為弱勢群體農(nóng)民工，在仲裁和訴訟中很難做到平等地主張自己的權(quán)利，為他們提供必要的法律援助具有十分特殊和重要的作用。建立各類法律援助機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善對民工權(quán)益的法律援助制度。對涉及農(nóng)民工案件，要減化審批程序，及時受理，認(rèn)真辦理農(nóng)民工求助案件，努力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為他們提供有效的法律服務(wù)，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到法律保護(hù)，最大程度地減少農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)損失。法律援助機(jī)構(gòu)要有針對性地指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員對合法權(quán)益的保護(hù)，幫助農(nóng)民工處理勞動爭議及企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為，為農(nóng)民工在司法訴訟中提供法律援助，熱情辦理農(nóng)民工維權(quán)案件，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3.發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，反映農(nóng)民工心聲，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，也是新聞媒體的重要職責(zé)。新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題;既要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時披露、報(bào)道典型案例，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用;宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，努力營造全社會尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的輿論氛圍。

三、保障農(nóng)民工基本權(quán)益必須提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)

1.農(nóng)民工需提高自我的維權(quán)意識和法律意識。司法行政機(jī)關(guān)是普法教育的重要職能部門，要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

農(nóng)民工需提高自我的維權(quán)意識和法律意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，求職時應(yīng)主動要求與合法用人單位簽訂勞動合同;平日要注意收集并保留勞動中的相關(guān)證據(jù)，比如工資條、用人單位出具的具有效力的欠條、勞動合同等，以備發(fā)生糾紛時提供證據(jù)，方便執(zhí)法部門下一步查處。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育以提高其自身素質(zhì)和競爭力。農(nóng)民工進(jìn)城后都需要一個將原來的知識重新轉(zhuǎn)化和適應(yīng)新環(huán)境的過程。接受一些有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和其他的培訓(xùn)，是極為必要的。

各級政府應(yīng)把培訓(xùn)提高廣大農(nóng)民素質(zhì)包括適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工科學(xué)技術(shù)文化水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和競爭力。

農(nóng)民工應(yīng)正視自身在文化知識、業(yè)務(wù)技能、法律意識等方面的不足，努力提高自身素質(zhì)。要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，抓緊時間接受職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，靠勤勞和智慧爭取用工企業(yè)的信賴，爭取社會支持，獲取自身應(yīng)得的勞動報(bào)酬和合法權(quán)益。

總之，加強(qiáng)農(nóng)民工工作，解決農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。上自政府下至社會各界應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，滿懷對農(nóng)民工的深厚感情，進(jìn)一步理解農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工，善待農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工，幫助農(nóng)民工，讓農(nóng)民工真正感受到社會各界的關(guān)愛，基本權(quán)益得到保障。

[責(zé)任編輯 王建國]