現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象分析

摘要:農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干，是農(nóng)村各項工作的組織者、落實者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。絕大多數(shù)黨員干部是好的，但也有極少數(shù)人違法亂紀(jì)，甚至走向犯罪的深淵。這些人違法亂紀(jì)，既有思想根源，又有制度不嚴(yán)，監(jiān)督不到位方面的原因。解決這些問題要嚴(yán)把用人關(guān)，抓好教育關(guān)，筑牢監(jiān)督關(guān)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;黨員干部;違紀(jì)違法

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0042-02

農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干，是農(nóng)村各項工作的組織者、落實者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前農(nóng)村黨員干部大部分是好的，他們大都能夠成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是也有少數(shù)農(nóng)村干部無視黨紀(jì)國法，大搞不正之風(fēng)，甚至走向違法亂紀(jì)的深淵。

一、中國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀分析

1.從違紀(jì)違法人員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上看，主要領(lǐng)導(dǎo)多，情節(jié)也比較嚴(yán)重。通過對近幾年農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析，可以看出，村黨支部書記所占的比例比較高。由于黨支部書記是村里的一把手，權(quán)力過大，監(jiān)督不到位，有些人膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國法。他們的違紀(jì)違法行為在政治上嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，造成了嚴(yán)重的干群對立，甚至引起農(nóng)民群眾上訪;在經(jīng)濟上嚴(yán)重侵犯集體利益，使群眾利益受損。黨支部書記不僅違紀(jì)違法比例高，而且錯誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣，侵害集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴(yán)重。

2.從違紀(jì)違法的方式上看，共同違紀(jì)人數(shù)多，窩案現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著形勢的發(fā)展，村級黨員干部違紀(jì)違法的手段復(fù)雜多樣，隱蔽性、反調(diào)查性都有了增強，但有一個共同特征，即共同違紀(jì)違法。由于村級黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，被舉報查處的概率較大。因此，一些村干部就形成利益共同體，好處大家都有份分，誰也不會說出去，致使違紀(jì)違法行為逐漸由單干型向互助型轉(zhuǎn)化。

3.從違紀(jì)違法人員所處的地域上看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)多，情節(jié)較重。村級黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各地的經(jīng)濟富裕程度有密切關(guān)系。經(jīng)濟富裕地區(qū)村級黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，錯誤性質(zhì)和情節(jié)也普遍比較惡劣和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟問題，違紀(jì)違法金額與經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距比較大。

4.從違紀(jì)違法發(fā)生的時間上看，其行為與時代特征緊密相連。前幾年農(nóng)村集體收入比較薄弱，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法大多表現(xiàn)為“上級來人大伙陪吃，沒人來時巧立名目吃”，或侵占承包費，或用村集體資金購買通訊工具等等。近幾年則是在征用土地過程中，虛報冒領(lǐng)，非法侵占行為不斷發(fā)生。

二、完善農(nóng)民社會保障法律制度的必要性

一是思想政治教育跟不上，村干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄。近年來，對國家公職人員的思想政治教育非常重視，采取多種措施進(jìn)行教育，而對村級干部的教育卻不是很到位。村干部這個群體，文化水平低，理論水平更差，整體上不愿學(xué)習(xí)理論。再加上部分村干部受到社會上不正之風(fēng)影響較重，黨紀(jì)觀念淡薄，法律意識差。他們當(dāng)干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、多撈錢。所以面對金錢物質(zhì)的誘惑，往往不能自持，最終導(dǎo)致以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

二是監(jiān)督機制不到位，各項規(guī)章制度不健全。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，與缺乏有力的監(jiān)督制約機制也有密切關(guān)系。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對個別村級黨員干部存在的問題，平時也有所察覺，但考慮到村干部后繼乏人、平時工作有成績等因素，往往姑息遷就，不愿查處，不及時查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級失于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督不力;一些村財務(wù)管理混亂，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

三、健全農(nóng)村社會保障法律制度的路徑選擇

農(nóng)村黨員干部，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者、實踐者，是農(nóng)民群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。事實證明，村干部素質(zhì)高、班子強的地方，民心則順，發(fā)展則快。村干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的地方，情況則相反。因此，切實加強對農(nóng)村黨員干部的黨性教育、加強隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，使之不犯錯誤，或少犯錯誤，非常必要。

1.抓好隊伍建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選人用人機制，讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護、有文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是要選配好村黨支部書記，還要注重培養(yǎng)村級后備干部，使村干部后繼有人。另外，還要適當(dāng)擴大選舉村干部過程中實行民主的范圍，提高農(nóng)民群眾的公認(rèn)程度。最好是實行兩推直選的方式產(chǎn)生村黨支部書記。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進(jìn)班子。注意聽取黨員群眾對村干部的意見，對農(nóng)民群眾不滿意的，要及時調(diào)整，對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅決處理，決不能避重就輕，包庇袒護。黨委、政府要建立激勵機制，對村干部的工作成績要給予獎勵，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩(wěn)定，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，適度提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才，同時也增加了村干部違紀(jì)違法的成本，使之珍惜來之不易的待遇。

2.抓好教育關(guān)，提高思想認(rèn)識。對新任村干部，要認(rèn)真組織培訓(xùn)，端正他們的任職思想，增強他們的廉潔意識和服務(wù)觀念。注重思想政治和法制教育，有針對性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實、群眾觀念淡薄等問題，使他們增強在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力。幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性。對村干部中顯現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭，要及時進(jìn)行誡勉談話，防止錯誤行為的發(fā)生。要有計劃地組織對村書記、村主任、村會計進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們增強法制觀念和紀(jì)律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務(wù)實、清廉。

3.完善制度，做好事前防范。要堅持把制度建設(shè)貫穿始終，按照“依制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。要制定出臺更為有效的村級民主管理制度實施意見，通過優(yōu)化民主選舉、完善民主決策、推進(jìn)民主管理、強化民主監(jiān)督，不斷擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要進(jìn)一步完善以村民會議、村民代表會議為組織形式的民主議事制度，并在實踐中創(chuàng)立行之有效的民主決策制度。如浙江省寧波鎮(zhèn)海區(qū)等地方實行的民主聽證會制度、臺州市的票決制和民主懇談會制度、杭州和湖州實行的“兩委會”聯(lián)席會議制度、金華市金東區(qū)成立的“村民議事中心”、奉化市實行的重大村務(wù)公決制等，都值得借鑒推廣。要不斷規(guī)范村務(wù)公開，公開的內(nèi)容、形式、程序、時間要有嚴(yán)格規(guī)定，公開要向事前、事中、事后全過程延伸，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心建設(shè)，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。深化財務(wù)公開，把公開內(nèi)容進(jìn)一步擴大到二級科目，做到逐項、逐筆、逐人公開。

4.強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。對村級黨員干部權(quán)力比較集中且容易出問題的環(huán)節(jié)，不斷探索有效的監(jiān)督形式和途徑，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。積極探索將黨內(nèi)監(jiān)督各項制度向村一級延伸，制訂村干部廉潔自律規(guī)范、公開承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項報告等制度。加大對村干部的評議和考核，建立民主評議村干部制度、述廉評廉制度、村干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度、村干部責(zé)任追究制度等等。加強對村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟審計，完善離任審計，推進(jìn)分類審計，不斷推進(jìn)審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。此外，要努力整合監(jiān)督力量，除依法設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組外，還可創(chuàng)立一些新的監(jiān)督組織，探索新的監(jiān)督形式。如寧波市規(guī)定每半年召開村民代表會議，民主評議村主要干部的德、能、勤、績等情況，并將評議結(jié)果與村干部的報酬掛鉤。同時，要抓住重點對象、重點領(lǐng)域、重點問題，采取聯(lián)合辦案、交叉辦案和下管一級辦案等方法，不斷加大查處力度，突破一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎拥摹按骞俑瘮“讣?，形成震懾力?/p>

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[責(zé)任編輯 王建國]