摘要:從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，解析了三農(nóng)問(wèn)題存在的根本原因是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位不平等。提出解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路在于，平等看待農(nóng)村居民平等的公民權(quán)利、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和農(nóng)村的社會(huì)公共事業(yè)。并對(duì)重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)中解決三農(nóng)問(wèn)題的政策措施提出了一些建議和看法。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);三農(nóng)問(wèn)題;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào):F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0157-02

一、三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)及其現(xiàn)狀

1.三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)。建國(guó)前后，廣大農(nóng)村實(shí)行耕者有其田，農(nóng)業(yè)取得了很大成績(jī)，還為國(guó)家工業(yè)化積累了資金;然而，隨之而來(lái)的人民公社化運(yùn)動(dòng)，破壞了農(nóng)民土地所有權(quán)和勞動(dòng)自主權(quán)，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，三農(nóng)問(wèn)題初顯。十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，三農(nóng)困境出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，中國(guó)農(nóng)民過(guò)上了歷史上幾乎最好的日子。20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，還要為基層財(cái)政承擔(dān)大部分費(fèi)用。20世紀(jì)90年代中期，推行分稅制改革，鄉(xiāng)村落后的公共設(shè)施也靠對(duì)農(nóng)民集資或攤派解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，三農(nóng)問(wèn)題再次突出。

2.三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀。三農(nóng)問(wèn)題集中表現(xiàn)為:(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌落后，生態(tài)惡化，人均耕地面積銳減。(2)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化率低、成本高，農(nóng)業(yè)比較效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱。(3)農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。(4)“農(nóng)民工”的權(quán)益保護(hù)、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和民主權(quán)利等問(wèn)題突出，并且隨著第二代、第三代農(nóng)民工的出現(xiàn)，已經(jīng)在一定程度上影響到了社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看三農(nóng)問(wèn)題的根源

1.經(jīng)濟(jì)主體的限制。經(jīng)濟(jì)主體是指在市場(chǎng)條件下，按照最優(yōu)化原則進(jìn)行決策，并從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織或個(gè)人，其基本屬性是獨(dú)立性、平等性。而在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，農(nóng)民這一經(jīng)濟(jì)主體并不具有完全的獨(dú)立性和平等性，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民所掌握的主要資源——土地使用權(quán)，不能在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，同時(shí)農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的獨(dú)立決策也受到限制(只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn));(2)農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)資源中最基本的勞動(dòng)力也無(wú)法在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)自由并穩(wěn)定的流動(dòng);(3)農(nóng)民在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際上處于一種極不平等的弱勢(shì)地位。

2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制。中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有其特殊性:(1)由于中國(guó)的特殊國(guó)情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)的基本目的首先是滿足全體國(guó)民的糧食需求，而不是價(jià)值增值;(2)由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理存在，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得不到價(jià)值補(bǔ)償和增值;(3)由于無(wú)法獲得價(jià)值補(bǔ)償和增值，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)積累低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入無(wú)法改善;(4)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了生產(chǎn)、生活的成本。

3.地理區(qū)域的限制。中國(guó)的農(nóng)村有其特殊的一面:(1)農(nóng)村各種基本要素的流動(dòng)和多元化受到限制;(2)農(nóng)村與其他地理區(qū)域之間的要素轉(zhuǎn)化存在限制，且成本偏高;(3)由于要素之間缺乏流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，造成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;(4)由于以上原因，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余很低，農(nóng)民收入低，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

三、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與三農(nóng)問(wèn)題的根本出路

1.目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工業(yè)化理論，以工補(bǔ)農(nóng)階段的特征是:(1)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額下降到15%以下;(2)工農(nóng)業(yè)增加值中，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的3倍;(3)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的30%;(4)城市人口占總?cè)丝诘?0%以上;(5)人均GDP達(dá)到1 500美元。

目前中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)下降到12.4%;工業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)的3倍以上;農(nóng)業(yè)的實(shí)際就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的45%以下;城市人口占總?cè)丝诘?3%(若按城市長(zhǎng)期居住人口計(jì)算，則可超過(guò)50%);2007年人均GDP 2 460美元。由于中國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多顯性或隱性的限制，因此，除就業(yè)人數(shù)這一項(xiàng)指標(biāo)外，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)基本達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。

2.三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。要徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，首先是要解決平等問(wèn)題，即:(1)給予農(nóng)村居民平等的公民權(quán)利，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、社會(huì)福利制度、就業(yè)制度以及政治代表制度;(2)必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等地對(duì)待農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)業(yè)足夠的發(fā)展空間，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上自由流動(dòng)、合理配置;(3)把農(nóng)村的公共建設(shè)納入財(cái)政計(jì)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，破除制度性障礙，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;積極吸引、鼓勵(lì)和帶動(dòng)各種社會(huì)資源下鄉(xiāng)或到農(nóng)村人口集中地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的良性循環(huán)機(jī)制。

四、重慶市解決三農(nóng)問(wèn)題的做法及問(wèn)題與建議

(一)重慶市解決三農(nóng)問(wèn)題的一些做法

2007年，中央將重慶市設(shè)立為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有意從制度上解決三農(nóng)問(wèn)題。具體措施包括:加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療;按照“工作機(jī)制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)有別”的原則已開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌低保制度;出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法，探索為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障;設(shè)立“農(nóng)民工日”;建設(shè)都市農(nóng)民工新村;探索農(nóng)村土地和宅基地的流轉(zhuǎn)模式等。

(二)目前的改革措施存在的問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題的根源在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不能在市場(chǎng)上自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的問(wèn)題。因此，要進(jìn)行改革就必須觸及這些核心問(wèn)題。

目前，重慶各地試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)政策普遍遵循“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”和“依法、自愿、有償”的原則。這樣的政策依然無(wú)法使農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料——土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化配置(即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)和配置也比較難以實(shí)現(xiàn)，或者成本相對(duì)較高)。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，由于業(yè)主存在對(duì)土地使用權(quán)限、年限和政策風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的擔(dān)憂，無(wú)法調(diào)動(dòng)業(yè)主長(zhǎng)期進(jìn)行固定投資的積極性，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

重慶市加強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大了農(nóng)村公共事業(yè)的投入和財(cái)政支農(nóng)的力度等，這些政策在很大程度上改變了農(nóng)村面貌，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。這些政策在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，吸引城鎮(zhèn)資源下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)也吸引了不少原本可以定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)修房建屋，以備年老之后再回到農(nóng)村種地養(yǎng)老。這種“打工蓋房子”的結(jié)果顯然與政策的初衷有所不符。從根本上來(lái)說(shuō)這是改革政策不徹底、不配套所致。

(三)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決三農(nóng)問(wèn)題的建議

1.更新思想觀念。對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題，中國(guó)實(shí)際上并不存在法律和政策的空白，而是缺乏平等看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的問(wèn)題。既然重慶被設(shè)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革解決三農(nóng)問(wèn)題的試驗(yàn)區(qū)，就應(yīng)當(dāng)本著“解放思想、勇于創(chuàng)新”的精神，為建立公正、合理、和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而努力奮斗。這就要求我們的改革要具有創(chuàng)新性，要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，而不是在舊有的制度上修修補(bǔ)補(bǔ);要求我們制定一切改革政策、措施的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)遵循“保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利”、“人人平等”的憲法精神。

2.廣泛征集意見(jiàn)和建議。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是政府機(jī)關(guān)的事情，也不只是重慶人的事情，而是關(guān)系全體中國(guó)人民長(zhǎng)治久安的事情，因此可以公開(kāi)設(shè)立專門(mén)的意見(jiàn)建議征集機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站，向全社會(huì)征集意見(jiàn)和建議。出臺(tái)任何一項(xiàng)重大的改革措施都應(yīng)當(dāng)廣泛征求民意，特別是要向政策措施的施行對(duì)象廣為宣傳，使其意愿得以充分地表達(dá)并得到應(yīng)有的尊重，這也有利于政策措施的順利施行并起到良好的效果。

3.改革財(cái)政支農(nóng)的途徑和方式。財(cái)政支農(nóng)的目的是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)資源投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和整體效益。因此，財(cái)政支農(nóng)首先應(yīng)當(dāng)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(包括道路交通、水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)等)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。其次，直接補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)只補(bǔ)貼規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，按優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原則進(jìn)行補(bǔ)貼，并加大補(bǔ)貼力度，以形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向引導(dǎo)。然后，補(bǔ)貼小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。再次，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方進(jìn)行社保、住房等補(bǔ)貼，以解除其后顧之憂，吸引有條件的農(nóng)民工定居城鎮(zhèn);對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低土地流轉(zhuǎn)以及土地前期整理的成本。最后，加強(qiáng)農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的教育投入，包括國(guó)民基本教育和職業(yè)技能教育，以提高整體國(guó)民的人力資源素質(zhì)。

4.改革戶籍制度以及附著其上的各種社會(huì)福利制度。本著“制度公平”和“保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利”的原則，將全體公民平等看待，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無(wú)差別的戶籍登記制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、居民失業(yè)救濟(jì)制度以及居民住房保障制度等一系列社會(huì)福利制度?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及中國(guó)的特殊國(guó)情，可以對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其農(nóng)業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工退休后即可享受與其他產(chǎn)業(yè)職工相同的基本待遇;而對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)主領(lǐng)取退休金則應(yīng)設(shè)立限制條件(因土地為國(guó)有或集體所有)，比如放棄或移交土地使用權(quán)，以利于資源的優(yōu)化配置。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]