反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)及應(yīng)對策略分析

摘要:反傾銷作為國際貿(mào)易中的救濟措施，會帶來多種經(jīng)濟效應(yīng)，其中尤以貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)最為明顯。結(jié)合競爭模型，分析反傾銷產(chǎn)生的進口轉(zhuǎn)向效應(yīng)及其對反傾銷的有效性產(chǎn)生的影響。并分析國內(nèi)外反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)向及產(chǎn)生的問題，根據(jù)中國具體情況提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:反傾銷;貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng);應(yīng)對策略

中圖分類號:F752.02文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0178-02

引言

反傾銷是WTO允許使用的貿(mào)易救濟措施之一。20世紀90年代以來，越來越多的國家和地區(qū)利用反傾銷來保護本國產(chǎn)業(yè)免受不公平競爭。也有一些國家濫用反傾銷來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中國已連續(xù)十四年成為全球最大的反傾銷指控對象國。

反傾銷被廣泛和頻繁使用是因其具有針對性強、啟動便利、短期效果明顯的特點。反傾銷的申訴、調(diào)查以及最后征收的反傾銷稅，都是針對具體的對象國(Named country)的具體企業(yè)和具體產(chǎn)品，僅針對“不公平”的貿(mào)易行為，并按照裁定的傾銷幅度來決定反傾銷稅。

一、貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)(trade diversion effect)

1.貿(mào)易轉(zhuǎn)向及表現(xiàn)形式。貿(mào)易轉(zhuǎn)向的概念是普魯薩在研究關(guān)稅同盟時提出的。在一般情況下，一個國家的反傾銷只針對部分出口國家的部分出口企業(yè)，而且不同的企業(yè)往往被征收的反傾銷稅也不相同。由此，這種差別待遇導致貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)的產(chǎn)生。首先，由于針對部分出口企業(yè)征收高額的反傾銷稅，導致對象國出口量減少(威脅效應(yīng)或調(diào)查效應(yīng))，而其他非對象國的出口量會有所增加;其次，反傾銷會導致進口價格和國內(nèi)價格的上升，這又會刺激那些潛在的出口商的出口。

貿(mào)易轉(zhuǎn)向有兩種表現(xiàn)形式。(1)進口轉(zhuǎn)向效應(yīng)。這種效應(yīng)是針對進口國而言的，由于對象國產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，使其銷售價格上升，削弱了其在進口國市場的競爭力，導致其市場份額下降。相反，非對象國產(chǎn)品的價格相對較低，競爭力強，市場份額上升。這勢必造成進口來源從被指控傾銷國轉(zhuǎn)移到未被指控傾銷國，引起進口轉(zhuǎn)向效應(yīng)。(2)市場轉(zhuǎn)向效應(yīng)(或稱出口轉(zhuǎn)向效應(yīng))。這種效應(yīng)是針對出口國而言的，當出口產(chǎn)品被指控傾銷，并被裁定征收高額反傾銷稅后，出口產(chǎn)品被部分甚至完全擠出進口國市場，為了彌補反傾銷所帶來的損失，被指控企業(yè)不得不尋求新的出口市場，從而導致市場轉(zhuǎn)向效應(yīng)的發(fā)生。

2.影響貿(mào)易轉(zhuǎn)向效果的因素。被反傾銷起訴的對象國越少，裁決的反傾銷稅率或者預測的稅率越高，涉案產(chǎn)品的范圍越窄，貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)越明顯。而且prusa(1997)還發(fā)現(xiàn)，即使對象國被征收低額反傾銷稅或被駁回，貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)仍存在。

非對象國的產(chǎn)能及對對象國產(chǎn)品的替代程度。如果非對象國的產(chǎn)品是傾銷進口品的良好替代品，且有較強的出口能力，那么貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)就比較明顯。比如，丙稀酸酯和鄰苯二酚案例，就是因貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)太過明顯而對不同進口來源國兩次提出反傾銷立案的產(chǎn)品。特別是丙稀酸酯產(chǎn)品，由于中國的進口供貨商較多，征稅之后的關(guān)稅差別使得進口份額發(fā)生了由德、美、日向韓、馬、新、印的大量轉(zhuǎn)移。相反，如果對象國是中國的主要供應(yīng)商，就不容易發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，比如聚氯乙稀案例。

本國進口競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能及對傾銷產(chǎn)品的替代程度。如果本國進口競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有限，且產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不能完全滿足下游行業(yè)的需求，對傾銷產(chǎn)品的進口限制只會加大國內(nèi)供需缺口，可能導致更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。

進口產(chǎn)品行業(yè)特點。如果是低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)品，國際競爭激烈，供給對價格“敏感”，即供給的價格彈性大，產(chǎn)品一旦受限引起進口國價格上漲，便會使其他國家的出口供給迅速增加，這樣反傾銷措施所帶來的可能是更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，貿(mào)易保護的效果未必達到進口國的預期目標。

最后，當傾銷國接受自愿出口限制或價格承諾的方式來避免征收反傾銷稅時，貿(mào)易轉(zhuǎn)向的效果更加明顯，因為這兩種方式導致價格上升更快，進而導致更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。

三、貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)對中國的影響

假定有A、B、C三國，A國凈進口國(假定為中國)，B、C均為凈出口國。A國的總進量為X，以橫軸長度表示。其中B國、C國對A國的出口量分別為X、X，沿橫軸從左向右表示B國對A國的出口量增加;沿橫軸從右向左表示C國對A國的出口量增加。以ED、ED分別表示A國對B國和C國產(chǎn)品的需求曲線。

在自由貿(mào)易情況下，即A國對B、C兩國的產(chǎn)品都不實施反傾銷措施，B、C兩國向A國的出口量和出口價格由ED和ED的交點決定。在均衡點1，B國向A國的出口量為X1，C國向A國的出口量為X1，兩個市場的出口價格是相等的，即P1=P1。

如果A國對B國產(chǎn)品征收反傾銷稅t，而對C國仍實行自由貿(mào)易時，A國產(chǎn)品的進口流向就會發(fā)生變化。在A國市場上，B國產(chǎn)品價格會由P1上升到P2(=P1+t)，使A國對B國產(chǎn)品的需求從1點移至2點，相應(yīng)的，B國對A國的出口量從X1減少到X2。由于在A國市場，產(chǎn)品此時已處于超額需求狀態(tài)，C國會降低產(chǎn)品價格，使其供給價格相對B國而言較低，C國市場產(chǎn)品價格由P1降低到P2，引起A國對C國產(chǎn)品的需求從1點移至3點，相應(yīng)地導致C國對A國的出口量從X1增加到X2。

四、中國應(yīng)對反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)的對策

貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)會弱化反傾銷措施對本國相關(guān)進口競爭產(chǎn)業(yè)的保護效果。如果貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)大于貿(mào)易威脅效應(yīng)，會出現(xiàn)進口量比實施反傾銷保護前多的情況，反傾銷保護的實施效果未必達到進口國的預期目標，真正受益的可能不是進口國的進口競爭產(chǎn)業(yè)，而是那些未遭到反傾銷調(diào)查的其他國家的出口企業(yè)。

當國外產(chǎn)品在中國遭受反傾銷控訴后，出口國會將產(chǎn)品轉(zhuǎn)向別國，中國同類競爭產(chǎn)品在這些國家市場上的市場份額會遭到擠占。

反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)會加大反傾銷的成本與風險，甚至還會引起對象國的報復。一些外國企業(yè)會通過匯率變動等手段把反傾銷稅轉(zhuǎn)嫁給受保護的國內(nèi)消費者，給進口國企業(yè)和消費者造成更大的福利損失。進口反傾銷措施不但會影響到國內(nèi)申訴產(chǎn)業(yè)，通過間接傳遞機制，還會對國內(nèi)其他利益相關(guān)方產(chǎn)生影響。而且反傾銷有時會引發(fā)貿(mào)易爭端，并影響到中國其他產(chǎn)品的出口。

對象國亦可繞道而行，通過和未被提起反傾銷訴訟的國家合資或合作辦廠，繞開反傾銷關(guān)稅壁壘，進入中國市場進行產(chǎn)品傾銷，以維持其市場份額。目前，國外應(yīng)對中國的反傾銷有從規(guī)避轉(zhuǎn)向直接投資的趨勢，避開中國的反傾銷，還可以利用中國的勞動力和原材料低價優(yōu)勢。如果中國同時采取反傾銷措施和反規(guī)避措施，會限制外商直接投資增加，外商會轉(zhuǎn)向到其他國家直接投資。中國當前的外商直接投資數(shù)量日益增大，反傾銷政策與投資政策的協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵。

受貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)及其他因素的影響，反傾銷并不一定使價格出現(xiàn)明顯的上升，其對國內(nèi)廠商的貿(mào)易保護效果有限。像美國對蝦反傾銷案件中，征收反傾銷稅并未出現(xiàn)價格明顯上升的現(xiàn)象，其中2004年反傾銷調(diào)查和初裁稅非但未使價格上漲反而進一步下跌，這一結(jié)果與以往報道的反傾銷會使產(chǎn)品價格提高的結(jié)果有較大的差異。

結(jié)語

中國進行反傾銷要避免貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)削弱反傾銷的作用。具體的應(yīng)對策略如下:(1)對同一進口產(chǎn)品的多個進口來源國進行反傾銷的累積評估，適當?shù)臄U大對象國范圍，有效地防止那些潛在的傾銷國。有效地預防對象國向非對象國，被征收高額反傾銷稅國向低稅率國家，涉案產(chǎn)品向未涉案產(chǎn)品的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。(2)熟悉國際法律法規(guī)。加大反傾銷立法中的反規(guī)避措施，避免對象國出口企業(yè)對中國進行直接投資的方式規(guī)避中國的反傾銷，同時對上下游進口產(chǎn)品實施反傾銷保護，加大對整個市場的保護力度。(3)要適度把握立案的最佳時機。有時反傾銷手段發(fā)揮作用時，貿(mào)易轉(zhuǎn)向已經(jīng)發(fā)生，產(chǎn)業(yè)巨額損失已無法避免，或者提起反傾銷申訴時，國內(nèi)行業(yè)的市場狀況已經(jīng)正在好轉(zhuǎn)，使得產(chǎn)業(yè)傾銷損害的因果關(guān)系確定難度加大。要適時的立案，使其最大力度的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費者。(4)遵循適度保護的原則，綜合使用一些其他“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘措施，如技術(shù)標準，質(zhì)量標準，環(huán)保標準，售后服務(wù)標準，進出口檢驗標準等，還可以對一些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品制定具有自身特色的中國質(zhì)量標準。(5)建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際貿(mào)易中的作用。政府的所有政策和措施都應(yīng)該以維護各出口企業(yè)公平競爭為前提，政府應(yīng)建立國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟和保護機制，從物流、金融、保險、法律援助等方面提供支持和引導。(6)政府應(yīng)積極爭取市場化國家地位，以避免反傾銷中的不公平待遇。同時政府應(yīng)該給予企業(yè)政策上的支持，鼓勵企業(yè)積極訴諸反傾銷調(diào)查，既可以“以牙還牙”，也可以“先發(fā)制人”。由于中國是反傾銷的歷史不長，經(jīng)驗也不豐富，所以要根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)需要和實際損害情況，適當?shù)倪M行反傾銷模仿，節(jié)省成本提高中國對外反傾銷效益，發(fā)揮中國對外反傾銷的威力。

反傾銷作為國際商業(yè)競爭中的防御性武器，是一把“雙刃劍”，無論是對傾銷國還是被傾銷國，都有一定的損失，即反傾銷具有兩面性。需要對其引發(fā)的經(jīng)濟效應(yīng)進行全面的考察，并結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展狀況制定切實可行的方針政策。

了解中國對外反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)，以適當把握反傾銷的力度，是中國政府與企業(yè)的共同課題。在實施反傾銷措施時，要考慮到相關(guān)者的利益，并結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策和長遠利益，考慮到國家整體福利水平設(shè)計出既滿足產(chǎn)業(yè)救濟目的又符合公共利益的反傾銷措施。

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[責任編輯 王薇]