摘要:處置各種災(zāi)害事故，公安消防部隊(duì)是執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的重要力量之一。公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理上具有組織、勤務(wù)、裝備、科研等多方面的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在立法限制、警力不足、專項(xiàng)技能不強(qiáng)、高精尖專項(xiàng)器材裝備不夠等諸多問(wèn)題，通過(guò)建立人才儲(chǔ)備、加大經(jīng)費(fèi)與裝備投入、理順專項(xiàng)資金供應(yīng)渠道、加強(qiáng)專項(xiàng)技能培訓(xùn)等對(duì)策，可以有效地解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，提高公安消防部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的能力，提高應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作的水平。

關(guān)鍵詞:公安消防部隊(duì);應(yīng)急救援;戰(zhàn)勤保障;管理工作

中圖分類號(hào):C931.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0216-02

中國(guó)幅原遼闊，屬災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，加上中國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多社會(huì)群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都給保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、國(guó)力日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期的安全團(tuán)結(jié)局面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

一、公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)

1.組織方面的優(yōu)勢(shì)。公安消防部隊(duì)是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊(duì)，是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律嚴(yán)明的部隊(duì)，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期檢驗(yàn)的運(yùn)行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實(shí)。官兵長(zhǎng)期接受先進(jìn)思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面等特點(diǎn)，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中能隨時(shí)拉得出、打得贏。

2.執(zhí)行勤務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊(duì)24小時(shí)全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級(jí)城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”并機(jī)運(yùn)行，信息調(diào)度通暢，部隊(duì)一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時(shí)出動(dòng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。另外，公安消防部隊(duì)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、性能等比較熟悉，并針對(duì)不同場(chǎng)所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實(shí)戰(zhàn)演練。而且作為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊(duì)伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救援工作重任，積累了十分豐富的處置經(jīng)驗(yàn)。

3.裝備方面的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對(duì)消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，公安消防部隊(duì)車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進(jìn)展，目前，搶險(xiǎn)救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測(cè)儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機(jī)器人、搜救犬等各種先進(jìn)的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊(duì)，在各種搶險(xiǎn)救援力量中，公安消防部隊(duì)的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

4.科研方面的優(yōu)勢(shì)。公安消防部隊(duì)從部局到基層都十分重視科研工作，在科研工作方面有著十分突出的優(yōu)勢(shì)。一是從事消防和搶險(xiǎn)救援工作的專家和學(xué)者眾多，這是公安消防部隊(duì)具備科研優(yōu)勢(shì)的人才基礎(chǔ);二是消防和搶險(xiǎn)救援工作隨時(shí)有大量的難題和攻關(guān)課題等待突破和研究;三是國(guó)家和公安部鼓勵(lì)在消防和搶險(xiǎn)救援方面進(jìn)行科研立項(xiàng)和進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，因此，我們可以看到，每年都有大量的相關(guān)學(xué)術(shù)文章發(fā)表和科研立項(xiàng)。最為可貴的是，這些科研和學(xué)術(shù)的成果不是停留在紙面上，而是有大量的成果應(yīng)用到了實(shí)際工作之中，成為公安消防部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，一些搶險(xiǎn)救援的方面的成果以及一些新技術(shù)新裝備的研發(fā)應(yīng)用，隨時(shí)在部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)中得以體現(xiàn)，可以說(shuō)，消防在科研方面尤其是在轉(zhuǎn)化為社會(huì)應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)是其他專業(yè)行業(yè)望塵莫及的。

二、公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作存在的問(wèn)題及原因

1.公安消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)存在立法限制?！断婪ā泛汀秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對(duì)公安消防部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實(shí)踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其在一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時(shí)間到場(chǎng)的，一般都是公安消防部隊(duì)而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，公安消防部隊(duì)指揮員一般會(huì)在地方政府相關(guān)人員未到場(chǎng)前或不到場(chǎng)的情況下下達(dá)行動(dòng)指令。但由此可能帶來(lái)的法律后果是:如搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，事故受害者如對(duì)公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊(duì)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)數(shù)量的增多，勢(shì)必成為公安消防部隊(duì)面臨的一個(gè)不可回避的問(wèn)題，進(jìn)而也將會(huì)影響到一些應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。

2.應(yīng)急搶險(xiǎn)救援警力不足。由于公安消防部隊(duì)受編制所限，其警力不足的問(wèn)題近幾年日益彰顯。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊(duì)始終在奉行“有警必出、有險(xiǎn)必?fù)尅?，勉力完成每一?xiàng)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，但由此帶來(lái)的工作壓力也的確在不斷增加，官兵經(jīng)常性地超負(fù)荷工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是不利于公安消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的。

3.專業(yè)搶險(xiǎn)裝備建設(shè)狀況與執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)需要存在差距。全國(guó)各地公安消防部隊(duì)雖然近年來(lái)都在加強(qiáng)裝備器材的建設(shè)，但從全國(guó)公安消防部隊(duì)來(lái)看，主要還是側(cè)重于對(duì)常規(guī)滅火裝備的投入與建設(shè)。受公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制的限制，配備裝備的經(jīng)費(fèi)大部分由當(dāng)?shù)氐胤饺嗣裾?fù)責(zé)，這在實(shí)際操作中必然會(huì)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一些有必要配備但價(jià)格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)的公安消防部隊(duì)連常規(guī)裝備的配備都不一定能全部達(dá)標(biāo)，就更談不上配備高精尖的專業(yè)搶險(xiǎn)救援器材裝備了。

4.應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)能力水平還不夠高。長(zhǎng)期以來(lái)，公安消防部隊(duì)雖然一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，但執(zhí)行各種不同類型的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)，則是當(dāng)前乃至今后各地公安消防部隊(duì)不可回避課題。公安消防部隊(duì)正在從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援為一體的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著公安消防部隊(duì)任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，必然要求在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目、工作任務(wù)量的設(shè)定上重新統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，公安消防部隊(duì)在應(yīng)急管理戰(zhàn)勤保障工作方面的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方法等還處于不斷摸索階段，要真正形成一整套科學(xué)規(guī)范的體系和制度，并在基層單位得到落實(shí)尚需時(shí)日。

5.社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行不暢。執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)，是需要許多部門聯(lián)動(dòng)的，公安消防部隊(duì)?wèi){借自身的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，雖然已成為一支重要力量，但在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的時(shí)候，必須得到地方諸多部門的配合與支持，否則也會(huì)力不從心的。在這一點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)急搶險(xiǎn)救險(xiǎn)管理工作的水平與一些發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大的差距。但是隨著國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理總體預(yù)案的出臺(tái)，中國(guó)應(yīng)急管理工作水平會(huì)實(shí)現(xiàn)較大的提升，社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制也必將會(huì)更為順暢的運(yùn)行。

三、提高公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作水平的對(duì)策

1.多措并舉增加公安消防部隊(duì)警力，加大人才儲(chǔ)備力度。由于應(yīng)急救援管理工作牽涉面廣，在漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家多個(gè)部門均設(shè)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，造成一方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問(wèn)題，另一方面，各支應(yīng)急救援隊(duì)伍編制均不足以單一完成應(yīng)急救援任務(wù)。鑒于此，國(guó)家應(yīng)該將人力、財(cái)力重點(diǎn)投向一些骨干隊(duì)伍，如公安消防部隊(duì)，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看也是如此。但由于中國(guó)公安消防部隊(duì)體制的特殊性，以及受現(xiàn)役編制限制等，短期內(nèi)不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進(jìn)式地根據(jù)各地需要適度增加公安消防部隊(duì)編制;二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級(jí)政府的重視程度，通過(guò)征召合同制消防隊(duì)員等方式增加公安消防警力，通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐看，這是一個(gè)行之有效的辦法;三是要在各地建立應(yīng)急救援專家人才庫(kù)，定期組織開展培訓(xùn)及形勢(shì)分析，積極組織其參與復(fù)雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織指揮的專業(yè)化水平。

2.加大應(yīng)急救援資金、裝備的投入力度，改善供應(yīng)渠道。各級(jí)地方政府應(yīng)在現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則基礎(chǔ)上，適度增加公安消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)建議由國(guó)家劃撥公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急管理救援戰(zhàn)勤保障專項(xiàng)資金，并在綜合分析各地應(yīng)急管理工作實(shí)戰(zhàn)需要的基礎(chǔ)上下?lián)苎b備，主要是配備一些應(yīng)急救援中常用的高精尖裝備器材，以提高公安消防部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。另外，地方政府在儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資時(shí)，應(yīng)考慮將一部分物資分散儲(chǔ)備在相應(yīng)骨干隊(duì)伍中，特別是公安消防部隊(duì)中，以利于第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。

3.加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練以提高戰(zhàn)勤保障專項(xiàng)能力水平。當(dāng)前，全國(guó)公安消防部隊(duì)已經(jīng)將搶險(xiǎn)救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增加針對(duì)性訓(xùn)練的比重，但為更好地完成國(guó)家賦予的應(yīng)急救援任務(wù)，還必須采取更為行之有效的措施，加大提高公安消防官兵戰(zhàn)勤保障專項(xiàng)能力的培訓(xùn)力度，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。一是要高起點(diǎn)開展培訓(xùn)。要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作經(jīng)驗(yàn)，并聘請(qǐng)專家對(duì)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)而建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)體系。二是要拓寬公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障業(yè)務(wù)訓(xùn)練范圍，加大戰(zhàn)勤保障專項(xiàng)能力的培養(yǎng)力度。要從公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的整體工作任務(wù)全局出發(fā)，在部隊(duì)承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設(shè)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目，科學(xué)合理地分配訓(xùn)練時(shí)間，尤其是加大一些專項(xiàng)能力訓(xùn)練科目的設(shè)置比重，以適應(yīng)當(dāng)前公安消防部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的實(shí)際需要。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]