關(guān)于石油企業(yè)內(nèi)部控制制度審計的思考

丁仁勇

（中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司，廣西 欽州 535008）

1 前言

要充分認識企業(yè)內(nèi)部審計管理與控制對內(nèi)部審計質(zhì)量產(chǎn)生的重要影響，客觀分析內(nèi)部審計管理與控制方面存在的差距和不足，科學(xué)制定提高內(nèi)部審計管理與控制審計質(zhì)量的具體措施.對于進一步促進石油企業(yè)內(nèi)部審計工作上層次、上水平具有重要意義。本文擬就內(nèi)部控制制度審計的特點及加強內(nèi)控制度審計的對策分析作一粗淺探討。

2 石油企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

在目前全球經(jīng)濟衰退形勢下，石油企業(yè)內(nèi)部審計在滿足更加嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)管要求，推進內(nèi)部控制體系建設(shè)，促進企業(yè)提高風(fēng)險管理水平，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展等方面，至關(guān)重要。

石油企業(yè)建立了完整的內(nèi)部控制制度，并在整個企業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行實施，上至企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，下至基層員工，都形成了對內(nèi)部控制重要性的充分認識，初步建立包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督5 要素的內(nèi)部控制整合框架體系，內(nèi)部控制基本符合《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的監(jiān)管要求。內(nèi)部控制為石油企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了合理保證，保障了審計業(yè)務(wù)的順利實施，推動了內(nèi)部審計的加快發(fā)展。開放性的市場環(huán)境和信息環(huán)境，拓展了內(nèi)部控制的廣度和深度，也對內(nèi)部審計發(fā)展提出了更高要求。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的出臺，標(biāo)志著外部監(jiān)管對石油企業(yè)內(nèi)部審計的要求更加嚴(yán)格，而燃油費改革的持續(xù)深入，金融危機的蔓延和深化，石油企業(yè)內(nèi)部審計面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

中石油現(xiàn)行內(nèi)控體系建設(shè)是按照境外上市地法律要求，以實現(xiàn)財務(wù)報告可靠性為主要目標(biāo)。因此，目前我們開展的企業(yè)內(nèi)部控制審計，也應(yīng)將財務(wù)報告內(nèi)控有效性作為內(nèi)部控制體系評價的首要目標(biāo)，這不僅是滿足上市地監(jiān)管機構(gòu)的要求，也符合公司內(nèi)控體系建設(shè)與實施的分階段目標(biāo)。同時，考慮到企業(yè)內(nèi)部控制是由多個目標(biāo)組成，內(nèi)部審計要適當(dāng)兼顧企業(yè)內(nèi)部控制的效率、效果、法律遵循性等長期發(fā)展目標(biāo)，以幫助和促進企業(yè)全部目標(biāo)的實現(xiàn)為已任，實現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)的職能。

3 加強石油企業(yè)內(nèi)控制度審計的必要性

目前，內(nèi)部控制作為應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營中的系統(tǒng)性風(fēng)險的“安全程序”，已經(jīng)逐步被越來越多的企業(yè)所重視。而大力推進內(nèi)部控制審計，進一步促進內(nèi)控建設(shè)、強化內(nèi)控執(zhí)行，將極大地提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。

具體一點說，實施內(nèi)部控制審計，既可以評價內(nèi)部控制是否控制有效，提出完善內(nèi)部控制的意見，又能檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況，督促執(zhí)行內(nèi)部控制。內(nèi)部控制的完善和加強是開展內(nèi)部控制審計的有利條件，開展內(nèi)部控制審計又會有力地促進內(nèi)部控制的完善和加強，有效地應(yīng)用，使之形成良性循環(huán)。因此它在推動和促進內(nèi)部控制體系的完善和制度的建立健全等方面所起到的作用是不可替代的，內(nèi)部控制審計的重要性可見一斑。而單獨對內(nèi)部控制開展審計具有必要性亦無容置疑。

4 加強內(nèi)控制度審計的對策分析

針對石油企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的實際，內(nèi)控制度審計應(yīng)以防范經(jīng)營風(fēng)險，改善公司運營，增加企業(yè)價值，促進企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，重點做好以下方面審計。

4.1 深化投資審計

金融危機影響下，石油公司大幅縮減投資，內(nèi)審部門要加強投資審計，保證企業(yè)投資項目順利實施，改善投資資金使用效益，規(guī)范投資行為，提高投資管理水平等方面發(fā)揮重要作用。一方面，切入投資決策階段，提早介入投資預(yù)算管理，分析評價投資項目的合理性、可行性、效益性，促進企業(yè)勘探、開發(fā)主營業(yè)務(wù)投資比例的增長，保障在戰(zhàn)略性項目、資源基礎(chǔ)性項目和重點工程項目上的投入，避免低效益的劣勢項目擠占有限的投資資金，影響石油企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)；另一方面，重視成本效益分析，對投資項目的效益性進行審計，提高項目投入產(chǎn)出比例，避免企業(yè)選擇重預(yù)算，輕執(zhí)行，重速度和效率，輕質(zhì)量和效益的投資模式。

4.2 完善成本費用審計

成本費用審計是經(jīng)濟效益審計的核心內(nèi)容，抓住這個核心，就抓住了效益審計的根本，審計就會出成果、出效益。采購成本在石油企業(yè)總成本中占很大比重，成本費用的高低，直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益。必須重視對采購成本的管理和潛能挖掘。國際經(jīng)濟走緩，生產(chǎn)材料及運輸?shù)葍r格大幅降低，為石油企業(yè)降低成本提供了有利條件。內(nèi)部審計要加強物資采購領(lǐng)域的審計，把握價格走勢，尤其是企業(yè)使用數(shù)量多、金額大的鋼材、泥漿等物資的最新市場價格行情，在招投標(biāo)、詢比價采購審計中，準(zhǔn)確進行審計判斷，防范串通舞弊和虛抬慌報價格，保證企業(yè)以最合理的價格獲得需要的產(chǎn)品和服務(wù)。另外，內(nèi)部審計要努力探索成本節(jié)約的新方式，積極促進企業(yè)集中采購，招投標(biāo)采購，國產(chǎn)化采購，推動企業(yè)加強供應(yīng)商管理，發(fā)展優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商隊伍，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，建立和完善ERP 系統(tǒng)，降低物資庫存，加快資金周轉(zhuǎn)，多方拓展降本空間。

4.3 加強產(chǎn)品質(zhì)量審計

石油企業(yè)作為高風(fēng)險企業(yè)，提高質(zhì)量不僅是國家加強對重點高風(fēng)險工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)的外在要求，也是石油企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在選擇，內(nèi)部審計必須服務(wù)于企業(yè)這個工作重心，幫助企業(yè)建立健全HSE 法規(guī)制度，加強對有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保的項目和環(huán)節(jié)的人員、資金、物資等方面的審計，避免企業(yè)引進不符合質(zhì)量安全要求的技術(shù)和裝備，防范質(zhì)量安全事故，為生產(chǎn)經(jīng)營有序運行提供有力保障。

4.4 提高審計反應(yīng)速度

石油企業(yè)內(nèi)部審計要加快向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞б嫘詾橹鞯墓芾韺徲嬣D(zhuǎn)變，對經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營環(huán)境變化、業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、實際風(fēng)險水平等迅速反應(yīng)，進行科學(xué)決策。在現(xiàn)階段審計預(yù)算縮減的情況下，內(nèi)部審計要本著成本效益原則，有選擇的執(zhí)行外勤現(xiàn)場審計，靈活采用就地審計與送達審計方式，保證重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的審計資源投入。內(nèi)部審計組織可以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)資源為支撐，依托企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師資力量和內(nèi)審協(xié)會，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討等方式，提高審計人員的理論素養(yǎng)，豐富專業(yè)知識儲備；通過業(yè)績考核和競爭、職業(yè)發(fā)展激勵等機制，引導(dǎo)審計人員不斷發(fā)展進步，創(chuàng)新審計思維，增強變革能力。

4.5 加快審計信息化、國際化發(fā)展

石油企業(yè)作為資源、技術(shù)、資金密集型企業(yè)，受生產(chǎn)各要素的制約，內(nèi)部審計要始終關(guān)注這些變化因素，這是外部環(huán)境的必然要求，也是內(nèi)審發(fā)揮作用的前提條件。面對更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求和石油企業(yè)新的競爭格局，內(nèi)部審計一方面要加快審計信息化建設(shè)，培養(yǎng)審計信息化人才隊伍，推行審計信息化制度，審計工作實行電子流程與紙質(zhì)流程雙軌制，電子流程先行，未做到電子流程先行的拒絕受理，逐步向電子流程單軌制發(fā)展，切實發(fā)揮審計信息化在更新審計技術(shù)與方法，降低審計投入，提高審計效率和效益中的作用。另一方面，要順應(yīng)審計的國際融合趨勢，適應(yīng)石油企業(yè)向國際綜合性能源公司發(fā)展，積極拓展海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，著眼于未來發(fā)展，放寬眼界，樹立全球化意識，吸收和借鑒國際先進內(nèi)審理論和實務(wù)經(jīng)驗，積極加強對境外投資項目的審計，不斷實現(xiàn)內(nèi)審的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

4.6 推動審計的合作協(xié)調(diào)

石油企業(yè)內(nèi)部審計要增進與企業(yè)治理高層的溝通，咨詢他們對內(nèi)部審計的看法和建議，同時，加強與業(yè)務(wù)層的協(xié)作，了解其對內(nèi)部審計的需求，共同搭建審計監(jiān)督的交流協(xié)作平臺，營造企業(yè)上下齊心協(xié)力，內(nèi)外支持配合的和諧審計環(huán)境。內(nèi)部審計要重視負責(zé)采購的商務(wù)部門與物資使用的技術(shù)部門的局部利益矛盾，從全局出發(fā)，幫助商務(wù)部門與技術(shù)部門整合資源優(yōu)勢，探尋最佳利益結(jié)合點，消除部門間矛盾與分歧，實現(xiàn)企業(yè)整體利益最大化。

石油企業(yè)內(nèi)部審計要與外部監(jiān)管結(jié)合，增強內(nèi)部審計結(jié)果的可信度，促進審計成果的轉(zhuǎn)化利用。內(nèi)審部門在接受上級審計部門監(jiān)管的同時，需要逐步實行審計結(jié)果公示，加強與外部監(jiān)管的協(xié)作，在企業(yè)內(nèi)推行內(nèi)審為主，內(nèi)外監(jiān)督并舉的監(jiān)管模式。

5 結(jié)束語

企業(yè)內(nèi)部審計通過對企業(yè)經(jīng)濟活動及其經(jīng)營管理制度的監(jiān)督檢查，對照國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，按照審計工作規(guī)范，揭示企業(yè)的違法亂紀(jì)行為，維護企業(yè)的經(jīng)濟秩序，對有損企業(yè)利益的事情起到一定的約束作用。

[1]程廣華.內(nèi)部審計——內(nèi)部控制的控制[J].皖西學(xué)院學(xué)報，2004-12-30.