張小軍

（中國石油慶陽石化公司，甘肅 慶陽 745100）

加入中國石油以來，慶陽石化公司新一屆領導班子十分重視制度建設在企業(yè)經營管理中的作用，在制度建設上提出的要求是：根據中國石油的總體要求，本著科學、實用、規(guī)范的原則，要利用2～3年的時間，健全完善統(tǒng)攬公司科學管理全局、符合國家法律法規(guī)和股份公司政策、適應公司持續(xù)有效快速協調發(fā)展、滿足內部控制要求的制度體系，在慶陽石化形成有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究的現代企業(yè)管理格局。

制度建設的主要做法如下：

1 明確制度建設應遵循的原則

必要性原則。規(guī)章制度的制定必須建立在必要的基礎上，管理對象和范圍要明確、有針對性，注重合理、高效性，不能達到此目的則不得制定有關規(guī)章制度。

法律審查原則。就規(guī)章制度設計的合理性、內容的合法性、表達方式等方面進行法律論證和法律審查，充分發(fā)揮法律工作在依法治企、依法管理、依法決策中的保障作用。

民主決策原則。制定規(guī)章制度要廣泛聽取各方面的意見，重要制度要通過領導班子集體討論，按民主集中制的原則進行決策，實行基礎基本規(guī)章制度集體審議并發(fā)布的制度，貫徹以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。

效力原則。制定的各種規(guī)章制度的效力，應嚴格遵循管理權限、層次的劃分體系，其效力不得與上一級規(guī)章制度相抵觸，否則無效。

2 緊扣企業(yè)目標與宗旨

每一個企業(yè)，都有它的目標、宗旨，制度建設只有緊緊圍繞企業(yè)的目標與宗旨，才能體現企業(yè)管理者的意志，制度才能為企業(yè)生產經營管理服務，若偏離了這個主題，設計再好、執(zhí)行越好的制度，其效力越背離目的。

3 找準制度的法律依據

公司的規(guī)章制度，是一個企業(yè)的根本“大法”，應根據有關法律、法規(guī)和上級管理制度的規(guī)定，在內部管理職權范圍內制定，主要是規(guī)范、控制及監(jiān)督生產經營和日常管理各個領域內所有活動，是在公司范圍內具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。所以，每項具體制度，找準法律依據非常重要。

4 明確歸口管理部門及職責

慶陽石化公司明確公司綜合處室是制度管理的歸口部門，全面負責企業(yè)制度建設工作。具體職責規(guī)定為：制訂規(guī)章制度管理的有關制度和計劃，并組織實施；審核公司各職能部門申報的公司具體規(guī)章送審文件，審核會簽職能部門起草的管理規(guī)定草案；對規(guī)章制度的科學合理性、可操作性和成效性進行監(jiān)督、評價，組織有關部門對規(guī)章制度實施進行監(jiān)督檢查并對執(zhí)行沖突進行協調處理；收集并反饋規(guī)章制度在實施中的有關信息，向決策層提供修改及完善的建議；定期對發(fā)布的規(guī)章制度進行匯編。

5 制度內容應完備，格式應規(guī)范

規(guī)章制度應當內容完備、結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范、標點正確。

規(guī)章制度應當具備的基本內容包括：依據和宗旨、適用范圍、管理事項、管理流程、管理部門及職責、違規(guī)責任和追究、頒布生效時間等。

格式規(guī)范主要包括名稱格式和內容格式等。慶陽石化公司制度的統(tǒng)一名稱規(guī)范為：“慶陽石化公司XXXXXX管理辦法（規(guī)定、實施細則）”。內容格式根據需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目，必要時，可以有目錄、注釋、附錄、附表、索引等附加部分。編、章、節(jié)、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。規(guī)章制度的內容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應當包含一項規(guī)則，可以分設款、項、目。款不冠數字，項冠以（一）、（二）、（三）等數字，目冠以1、2、3等數字。條、款、項、目均應當另起一行縮進二字書寫。

6 有規(guī)范的制度建設程序

制度建設管理工作，規(guī)范的程序是制度是否合法、有效的條件之一，規(guī)章制度的制定應依照規(guī)定的權限和程序進行。慶陽石化公司的制度建設程序為：

立項。公司各職能部門和專業(yè)管理部門負責本單位管理事項范圍內的公司具體規(guī)章的申請立項工作。申報具體規(guī)章立項時，應提交以下書面資料：具體規(guī)章項目名稱及完成時間；具體規(guī)章項目需要解決的主要問題和初步方案；與現行相關規(guī)章制度的關系。

起草和送審查。由公司各職能部門和專業(yè)管理部門負責職能范圍內的公司具體規(guī)章的起草工作。規(guī)章制度內容涉及兩個或兩個以上單位管理職責的，起草方式為：由牽頭單位負責起草并與相關單位進行會商，或由牽頭單位會同相關單位組成聯合起草小組共同起草。

起草具體規(guī)章應事先對規(guī)章制度制定的必要性、調整范圍和對象、需要解決的主要問題和解決方案、與現有規(guī)章制度的關系、部門職責劃分和主管部門的確定等進行充分的研究論證，其中對重要制度或有爭議的問題，應當形成論證報告。

審核。起草單位應將修改完善后形成的送審稿及其說明，制度歸口管理部門申報列入公司審議議程。

申報審議應提供下列文件和材料：具體規(guī)章審議申報表；具體規(guī)章送審稿；具體規(guī)章起草說明；各相關單位的意見；其他需要報送的材料。

制度歸口管理部門在收到申報文件后，應組織進行審核，審核內容包括幾項：具體規(guī)章送審稿和起草說明是否符合本章有關規(guī)定；具體規(guī)章送審稿是否履行了必要的起草程序，對不同意見是否協商一致；具體規(guī)章送審稿與其它規(guī)章制度的銜接情況，是否有與其他規(guī)章制度沖突的規(guī)定；具體規(guī)章送審稿是否符合法律、法規(guī)、股份公司章程和公司基本管理制度的規(guī)定；具體規(guī)章送審稿文件格式是否規(guī)范；具體規(guī)章送審稿內容是否符合公司生產經營實際，能夠貫徹執(zhí)行。

審議。公司規(guī)定基本、基礎類具體規(guī)章由公司總經理辦公會議審議。經制度歸口管理部門審核具備審議條件的，列入公司總經理辦公會議審議議程。審議程序為：起草單位負責人作起草說明并宣讀具體規(guī)章送審稿；與會人員發(fā)表審議意見；總經理總結確認具體規(guī)章審議決定。

發(fā)布。具體規(guī)章經審議通過或原則通過的，起草部門應按照審議意見修改完善，由制度歸口管理部門和有關單位審核會簽后，報總經理簽署頒發(fā)。

規(guī)章制度明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日起發(fā)生效力。規(guī)章制度有特定施行日期的，自該特定日期起發(fā)生效力。規(guī)章制度有特定施行范圍的，在該特定范圍內具有效力。

備案與解釋。規(guī)章制度發(fā)布后應當及時報制度歸口管理部門備案。規(guī)章制度解釋權屬于該項規(guī)章制度的起草承辦單位。規(guī)章制度的解釋必須以規(guī)章制度同等級別的正式文件的形式發(fā)布。規(guī)章制度的解釋同規(guī)章制度具有同等效力。

修改與廢止。規(guī)章制度出現下列情況之一需要修改：基于政策或者事實的需要，有必要增減內容的；因有關法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應當作相應修改的；規(guī)定的主管單位或者執(zhí)行單位發(fā)生變更的；其他需要修改的情況。

7 加強制度宣傳和實施

一個好的制度能否發(fā)生效用，關鍵在是否得到有效執(zhí)行。慶陽石化公司制度管理辦法規(guī)定，具體制度起草單位是制度實施的宣傳、檢查部門，應采取有效措施對已發(fā)布的規(guī)章制度進行宣傳和組織學習，使與規(guī)章制度實施有關的部門和人員能夠掌握、了解規(guī)章制度內容，確保規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

規(guī)章制度起草單位應根據體制和管理改革的需要以及國家政策和法律的發(fā)展變化，及時申報修改或廢止規(guī)章制度。

8 抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

慶陽石化公司制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查分現分兩級管理：

歸口管理部門對規(guī)章制度的計劃、起草、審議、發(fā)布、實施等各階段工作完成情況進行監(jiān)督及評價，定期或不定期開展對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，組織評比工作。

公司審計、監(jiān)察、內控、法律等職能部門對規(guī)章制度的實施實行審計、監(jiān)察、檢查，對違反規(guī)章制度的行為進行處罰。

[1]鄒吉忠.制度建設與人的發(fā)展——中國制度建設的人學觀察[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2002-02-25.