■本刊記者 邱積敏

主動(dòng)理財(cái)，服務(wù)發(fā)展
——安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森訪談錄

■本刊記者 邱積敏

2009年8月，安徽省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的系統(tǒng)化的目標(biāo)思路、具體措施和工作方法，安徽的做法在全國(guó)是第一家。

2010年8月5日，安徽省委書(shū)記張寶順在安徽省財(cái)政廳調(diào)研時(shí)，對(duì)財(cái)政工作給予了充分肯定，并對(duì)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，推進(jìn)“兩化”管理提出了明確要求：“要切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，提升財(cái)政工作總體水平?！笔∥瘯?shū)記言猶在耳，那么，如何提升財(cái)政工作總體水平？為此，本刊專(zhuān)訪安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森。

科學(xué)精細(xì)，碩果累累

《決策》：安徽省委、省政府和財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政工作要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。如何理解“兩基”建設(shè)、“兩化”管理對(duì)于財(cái)政工作的重要意義？

陳先森：管理基礎(chǔ)工作涉及財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋財(cái)政管理的方方面面，是財(cái)政管理的基石，直接影響財(cái)政管理的持續(xù)性和效率。基層建設(shè)既包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政建設(shè)、也包括財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的處、科、股建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政工作的最前沿陣地，直接面對(duì)廣大群眾，其工作涉及范圍廣、影響程度深，體現(xiàn)著財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的最終成效，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要依靠力量和組織保障。

加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求和重要抓手。可以這樣理解：“兩基”是“兩化”的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)“兩化”必須翻越的障礙?！皟苫笔欠夯哪繕?biāo)，“兩基”是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、順利到達(dá)彼岸的“橋”和“船”。加強(qiáng)“兩基”就抓住了財(cái)政工作的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)“兩化”則是提高財(cái)政管理水平的關(guān)鍵所在，從狠抓“兩基”入手，加快推進(jìn)“兩化”管理，必將有力促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升，并將對(duì)傳統(tǒng)思維、管理習(xí)慣、財(cái)政文化帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

《決策》：按照慣例，財(cái)政部通常每年年中均在北京召開(kāi)全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，而今年會(huì)議在安徽省召開(kāi)，充分體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)安徽財(cái)政工作的肯定。安徽在“兩基”建設(shè)上做了哪些探索，取得了什么成果？

陳先森：在管理基礎(chǔ)工作方面，我們堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決財(cái)政管理工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。2000年以來(lái)，安徽省各級(jí)政府陸續(xù)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，省市兩級(jí)改革取得積極成效，2008年在全省全面推開(kāi)此項(xiàng)改革。

同時(shí)，全面推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。在鞏固和完善省市兩級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作。到2009年，全省76個(gè)縣市區(qū)全面實(shí)行此項(xiàng)改革。

2008年，啟動(dòng)了預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，截至今年，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到17個(gè)市本級(jí)和30個(gè)縣區(qū)，力爭(zhēng)明年在全省全面推開(kāi)。我們將加快建立健全以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度。另外，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，著力構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)”四位一體的監(jiān)督管理新機(jī)制。

在強(qiáng)化基層建設(shè)上，面對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)為突破口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定位為完善預(yù)算管理、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立服務(wù)機(jī)制和強(qiáng)化資金監(jiān)督四項(xiàng)職能。從“收錢(qián)”到“發(fā)錢(qián)”、從“管錢(qián)”到“管事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政角色實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

“兩基”建設(shè)，出招頻頻

《決策》：全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)召開(kāi)以后，兄弟省市掀起了新一輪加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的熱潮。安徽在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步做好財(cái)政管理基礎(chǔ)工作？

陳先森：成績(jī)只能代表過(guò)去，我們將以精益求精的精神，不斷超越的勇氣，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。首先要抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用。建立和完善財(cái)政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供精細(xì)、詳實(shí)、準(zhǔn)確的資料。

其次要健全項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理。所有的項(xiàng)目預(yù)算都要通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行申報(bào)、論證、審核等環(huán)節(jié)，最后從項(xiàng)目庫(kù)納入部門(mén)預(yù)算。

第三要加快推進(jìn)信息化建設(shè)。不斷加快“金財(cái)工程”建設(shè)，構(gòu)建部門(mén)之間、上下層級(jí)、不同區(qū)域、互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供有力的技術(shù)支撐。

最后是完善基礎(chǔ)制度建設(shè)。繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，政府采購(gòu)制度改革，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)余資金管理與預(yù)算安排相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算信息公開(kāi)制度等。

《決策》：財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部基層單位是財(cái)政管理的重要責(zé)任主體和載體，是財(cái)政管理中最活躍的因素。下一步，安徽省將如何加強(qiáng)財(cái)政基層建設(shè)？

陳先森：2010年，在全省開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，已經(jīng)出臺(tái)了一系列文件和辦法，決定通過(guò)開(kāi)展“組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化”5個(gè)規(guī)范化活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)3年堅(jiān)持不懈的努力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作邁上一個(gè)全新發(fā)展階段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一方面要充分發(fā)揮“一線服務(wù)”職能。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，實(shí)現(xiàn)從“坐等上門(mén)”向“走向田間地頭”服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立財(cái)政部門(mén)的形象。另一方面要充分發(fā)揮“一線監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面資金使用情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮就地、就近實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，建立健全項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。

為民理財(cái)，服務(wù)民生

《決策》：上半年，安徽省財(cái)政運(yùn)行情況良好，地方財(cái)政收入總量、增幅均位居全國(guó)前列。財(cái)政“蛋糕”做大了，如何為民理財(cái)，發(fā)揮財(cái)政資金最大的使用效益？

陳先森：提高理財(cái)能力，一方面要不斷做大財(cái)政“蛋糕”，另一方面，要切實(shí)分好“蛋糕”，把有限的資金用在刀刃上。

上半年，全省財(cái)政支出增幅為22.2%，比全國(guó)財(cái)政支出平均增幅高5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障與就業(yè)、科技和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)均超過(guò)30%，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

同時(shí)，嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)樹(shù)立起節(jié)儉意識(shí)和過(guò)緊日子的思想。少花錢(qián)、多辦事，巧花錢(qián)、辦實(shí)事，并充分考慮財(cái)力狀況，把現(xiàn)階段能夠解決好的事情抓在手上，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

《決策》：按照張寶順書(shū)記“各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真解決民生問(wèn)題，提升群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的講話精神，安徽省財(cái)政部門(mén)在民生工程上將有哪些新舉措？

陳先森：從2007年起，安徽省委、省政府將實(shí)施民生工程作為社會(huì)建設(shè)的主要抓手，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。4年來(lái)，民生工程覆蓋范圍越來(lái)越寬，組織實(shí)施越來(lái)越細(xì)，資金投入越來(lái)越大，受益群眾越來(lái)越多，社會(huì)影響越來(lái)越廣。胡錦濤總書(shū)記兩次視察安徽均給予充分肯定，他指出，實(shí)施民生工程這個(gè)做法很好，還要一項(xiàng)一項(xiàng)狠抓落實(shí)，一定要抓出成效。

改善民生只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。省財(cái)政廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)張寶順書(shū)記關(guān)于民生問(wèn)題的重要指示精神，切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，著力構(gòu)建民生工程長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾幸福指數(shù)。一是建立科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目選擇機(jī)制。在全省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞“五有”目標(biāo)，儲(chǔ)備和遴選民生工程項(xiàng)目，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)民生工程滾動(dòng)發(fā)展。二是形成穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制。建立民生資金預(yù)算的自然增長(zhǎng)機(jī)制，省級(jí)將逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)，注重采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資金投入，加快形成多元籌資機(jī)制。三是健全靈活務(wù)實(shí)的政策完善機(jī)制。把實(shí)施民生工程與健全社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌起來(lái)考慮，有效整合事關(guān)民生的各項(xiàng)資源，促進(jìn)民生政策效益的最大化。四是強(qiáng)化科學(xué)高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化民生工程品牌觀念，努力打響品牌、維護(hù)品牌、提升品牌。五是完善嚴(yán)格透明的激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善目標(biāo)管理、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大檢查力度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，不斷提高群眾對(duì)民生工程的滿意度。