設市之路

楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)有成立地級市的能力嗎？設市的主要難點在哪里？近來成為了楊凌人以及更多陜西人的熱點話題。

有人說，你看楊凌的現(xiàn)有人口、城市基礎設施、醫(yī)療、交通、飲食、政府職能等等，現(xiàn)實的狀況實際上是半城半鄉(xiāng)，甚至連一個縣的水平都不如，城市的主要功能有幾個能達到城市的最低標準，還有百姓收入、文化氣氛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都很低，也沒有幾個像樣的企業(yè)品牌。不說遠的，就說附近的興平是一個縣級市，但人家有好幾個大企業(yè)，興化集團、陜柴重工和“金龍魚”，408廠、514廠、115廠、建筑機械廠等等。

走在空曠的楊凌城區(qū)街道，良好的自然環(huán)境，卻不能實現(xiàn)楊凌社會的進步，特別是城市化的社會氛圍。很多人認為，設市是很好，但要看楊凌的實力能否達到！沒有那些實力，拿什么來成立一個市呢？楊凌發(fā)展了，我們很高興，也是我們的心愿，但現(xiàn)在呢？項目是多了，但有質量的沒幾個。以前那些項目，能長久存活的不多，楊凌設市是很難的！可見，大家對楊凌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大項目帶動經(jīng)濟發(fā)展很是渴望，把沒有品牌大企業(yè)看成是設市難點之一。

對此，楊凌示范區(qū)黨工委書記、西北農(nóng)林科技大學黨委書記張光強認為，城市的建設和發(fā)展須有自己的特色和主導產(chǎn)業(yè)，楊凌市的特色就是“農(nóng)科城”，它的主導產(chǎn)業(yè)就是以“農(nóng)”為主，這在全國仍然是獨一無二，在世界上恐怕也是為數(shù)不多吧？楊凌市作為“農(nóng)科市”，它的示范格局應該是核心研發(fā)區(qū)（城市區(qū)）——試驗示范區(qū)（周邊縣區(qū)和省外試驗點）——推廣輻射區(qū)（省內外其他地區(qū)）。城區(qū)要為廣大科技人員、市場營銷人員提供良好的生活工作條件，承載產(chǎn)學研重任，并為其發(fā)展提供“造血供血”功能，而這些也應該是以涉農(nóng)工業(yè)、服務業(yè)為主增加財稅收入。

楊凌設市就是要讓其更好地發(fā)展，使其功能更完善，承載能力更強，發(fā)展更有后勁，是實現(xiàn)造血供血功能的最佳途徑。楊凌現(xiàn)在正是面臨地域狹小、體制不順、功能不完善、承載能力差、造血能力嚴重不足等亟待解決的問題，這些難點問題已經(jīng)嚴重制約了楊凌的進一步發(fā)展和輻射帶動能力的發(fā)揮。所以楊凌設市迫在眉睫。

楊凌城區(qū)現(xiàn)在只有8萬人。根據(jù)《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年楊凌示范區(qū)的規(guī)劃城市面積建成為35平方公里，城市人口達30萬?，F(xiàn)在還差得很遠，這也是一難，缺人，尤其缺人才。張光強認為，這是個重大信號，楊凌示范區(qū)一旦批準設市，就像海南批準國際旅游區(qū)一樣，城市會迅速發(fā)展，城市功能也將得到進一步改善。

據(jù)從楊凌示范區(qū)管委會宣傳部了解，目前楊凌城市化進程明顯加快。已經(jīng)完成了幾個重要規(guī)劃，比如特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、科教園區(qū)規(guī)劃等，現(xiàn)在楊凌已有4所中等職業(yè)教育院校，今年又有兩所進來，再過幾年還會有幾所進來，到時候將有10萬余名大中學生匯集楊凌。“一河兩岸”園區(qū)規(guī)劃也基本完成，準備設計一個占地3000畝的體育公園，與水運中心結合起來，成為一個體育健身休閑區(qū)，滿足楊凌人民的運動健身需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2期工程也將基本建成。

還有幾件與百姓生活密切相關的建設。楊凌2009年市政基礎設施投資量增長210%，城市服務功能進一步增強。10萬噸石頭河引水工程、華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目、客運高鐵建設工程、污水處理二期工程等重大項目開工建設，森林城市創(chuàng)建工作已經(jīng)全面啟動。最晚在2011年上半年，楊凌人民就可以喝上石頭河的優(yōu)質水了；客運高鐵西安—寶雞段預計2012年完成，2013年通車，到時候從楊凌去北京只需4個半小時，到上海5個小時就能到達。鐵路提速之后，楊凌站的客運和貨運都將成為周邊地區(qū)的中心站，現(xiàn)在楊凌的客流量平均每天已超過3000多人。

此外，今年已經(jīng)啟動了建設僅次于咸陽、寶雞的530萬噸的鐵路貨運站，建成之后，楊凌將成為周邊地區(qū)物流業(yè)的區(qū)域性中心；西寶高速公路擴建工程2012年建成八車道；如果進展順利，投資32—40個億的楊凌城市集中供熱工程也將在今年開工，用的是60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在脫硫、脫塵、脫硝方面是世界上比較先進的。

這些重點工程的建設，必將會使楊凌人民的生活環(huán)境進一步得到改善。

希望楊凌加快發(fā)展，擴大發(fā)展空間，更好地獲得外部支持，以爭取更多的發(fā)展資源，提高楊凌對人才、資金、技術的吸引力和聚集度，從而化解楊凌的設市之難。

設市前景

楊凌設市隨之而來的巨大商機，在不久的將來，定會不斷顯現(xiàn)。

首先必將在基礎設施、科教體育、文化娛樂、房地產(chǎn)等方面蘊藏著巨大的商機。此外，楊凌全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，以及在實現(xiàn)科研成果與資本零距離對接和科技資源產(chǎn)業(yè)轉化方面，也都蘊藏著巨大的合作商機。

楊凌面積小，也沒有煤、鉬等有形的資源，但是楊凌有自身的特點和優(yōu)勢。目前楊凌已在生物產(chǎn)業(yè)、綠色食品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面形成獨特優(yōu)勢。下一步，楊凌將按照“集聚化發(fā)展，園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧油物流、飼料工業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。

楊凌一個特點就是全國唯一的一個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，第二個是中國的農(nóng)科城，也是目前國家最支持的一個農(nóng)業(yè)示范區(qū)。關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，給楊凌有了新的定位和要求，以楊凌為依托，建立全國農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)基地，把楊凌和寶雞市、銅川作為次核心城市發(fā)展。

從楊凌的一些投資優(yōu)勢看，都是一些軟優(yōu)勢，第一個優(yōu)勢就是獨特的體制，楊凌是國家唯一的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第二個雄厚的優(yōu)質資源，楊凌擁有2所高校，17個國家和省部級實驗室、研究基地，3個國家重點學科，這在全世界都是獨一無二的，還有中國的克隆羊之父、中國昆蟲研究之父，還有中國首席葡萄酒研究專家都在楊凌。

楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園

區(qū)位優(yōu)勢，為什么關天規(guī)劃定位為次核心城市呢?因為在西安和寶雞市兩個城市之間距離80公里，都是高速路，不堵車，西安到鄭州的高速列車也經(jīng)過楊凌，交通比較便利。

從產(chǎn)業(yè)定位上，楊凌主要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和生物育種、生物制藥等，從原材料上講，北邊有渭南，有將近1000萬畝的蘋果基地。楊凌有非常好的品牌，一個是中國的農(nóng)科城，也獲得了各方面的認可，每年一屆的農(nóng)高會是四大展會之一，也是規(guī)模最大、影響力最大的展會，這是真正為農(nóng)民辦的一個展會。

還有是西部地區(qū)唯一的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，引領中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和方向。楊凌圍繞“全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)建設的基地”這個定位，規(guī)劃了幾大園區(qū)：一個是100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按照國際一流的水平進行規(guī)劃和建設，包括9個專業(yè)化的園區(qū)，有科技創(chuàng)新園、國際合作園等等。經(jīng)過2009年一年的建設，有一批企業(yè)已經(jīng)入駐了。第二個園區(qū)就是糧油工業(yè)園，楊凌有一個客運專線，現(xiàn)在正在申報國家級的糧油工業(yè)園區(qū)。第三個園區(qū)就是飼料工業(yè)園，從去年啟動建設，進展非常迅速，一批企業(yè)也已經(jīng)進駐。第四個就是臺商產(chǎn)業(yè)園，是陜西省商務廳支持建設的，現(xiàn)在一批臺資企業(yè)入駐了。

因而綜上所述，楊凌科技資源轉化必然會為成熟產(chǎn)業(yè)提供商機。楊凌是中國最重要的一個農(nóng)林科教基地，每年有30多個動植物新品種經(jīng)過國家的審批，還有一批發(fā)明專利和新型專利，按照最新國務院的批準要求，楊凌下一步的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅僅要依靠西農(nóng)大，還要引進國際、國內一流的技術，在楊凌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在科技部、農(nóng)業(yè)部的支持下，以中央政府的名義，搞一個首屆農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大賽，希望通過這個大賽引進世界上一批一流的成果在楊凌轉化。

另外旅游產(chǎn)業(yè)定位的“13248工程”也是一個商機?！?3248工程”：1即把楊凌打造成為全國最具吸引力的農(nóng)業(yè)旅游目的地城市。3即著力打造“農(nóng)業(yè)科技游、特色文化游、休閑健身游”三大旅游板塊。2即重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5A級景區(qū)和楊凌農(nóng)林博覽園（西北農(nóng)林科技大學博覽園）4A級景區(qū)。4即每年定期開展農(nóng)神后稷祭典活動、世界馬氏宗親懇親活動、萬人縱渡水運中心活動、大學生皮劃艇邀請賽。8即做好楊凌旅游集散中心、關中農(nóng)家風情園、韋河玫瑰谷綜合開發(fā)、隋泰陵遺址公園、邰城遺址公園、中國科舉制度博物館、世界馬氏宗親紀念館、楊凌高爾夫球場等一批重點旅游項目開發(fā)建設。這一切均顯示楊凌已經(jīng)形成了以生態(tài)型田園風光為特色的小城市雛形。