○甘肅省張掖市臨澤縣畜牧獸醫(yī)局 李建偉

甘肅省張掖市臨澤縣總面積2 727平方公里，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個行政村，總?cè)丝?4.6萬人。近年來，臨澤縣立足資源優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟特色，以項目建設(shè)為支撐，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；推進獸醫(yī)體制改革，創(chuàng)新動物防疫機制，加大動物防疫體系建設(shè)，使草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

一、基本情況

2009年底，臨澤縣各類畜禽飼養(yǎng)量達163.88萬頭只，其中，豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到22.5萬頭、15.58萬頭（其中奶牛0.86萬頭）、20.8萬只和105萬只；出欄達90.36萬頭只，分別達到13萬頭、5.16萬頭、7.2萬只和65萬只。肉、蛋、奶、魚總產(chǎn)量達到34 800噸，其中，肉19 980噸、蛋2 200噸、奶12 000噸、魚620噸。實現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)增加值達到2.355億元，比上年增加2 345萬元，增長11.1%；農(nóng)民人均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達到1 646元，比上年增加183元，增長12.31%。

草畜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臨澤縣農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展較快、商品率較高、農(nóng)民受益較大的農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，草畜產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、由傳統(tǒng)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的歷史性轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟中“三分天下有其一”的地位得到進一步的鞏固和提高。

二、主要措施

1.以項目建設(shè)為重點，夯實草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以項目帶動，增強草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，先后承擔了牧草種子繁育基地建設(shè)、虹鱒魚養(yǎng)殖基地、3.6萬噸乳制品加工生產(chǎn)線等建設(shè)項目；建成優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地4 000畝，投資180萬元在原小屯鄉(xiāng)九眼渠上游初步建成了全省規(guī)模最大、標準最高的虹鱒魚養(yǎng)殖示范點。2006—2009年，完成動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、良種奶牛繁育場建設(shè)項目、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目、奶（肉）牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目等。2010年，申報了5 000噸奶粉生產(chǎn)線、新華2萬頭肉牛屠宰線、秸稈養(yǎng)畜示范縣、5個標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）、10個標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）、2個肉牛繁育場等26個草食畜牧業(yè)發(fā)展項目，通過項目建設(shè)夯實了畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為重點，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。制定扶持獎勵政策，在鼓勵發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場的同時，選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，把養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的主題來抓。截至目前，全縣已建成以臨澤雪蓮乳品公司、華特集團等為代表的各類規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）127家，累計發(fā)展養(yǎng)殖大戶1.2萬戶，全縣規(guī)模養(yǎng)殖占全縣飼養(yǎng)量的47%。養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展帶動了全縣畜牧業(yè)由分散養(yǎng)殖向區(qū)域化集中、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，有效控制了人畜共患病的發(fā)生和蔓延，促進了畜牧業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。

3.以創(chuàng)新動物防疫機制為重點，保證草畜產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。臨澤縣政府2003年出臺了動物防疫“零收費”制度，動物防疫經(jīng)費由政府統(tǒng)籌安排，防疫人員工資、開展防疫工作所需經(jīng)費（包括村級防疫員工資、耳標款、重大動物疫病防治經(jīng)費）納入縣財政全額預算，縣鄉(xiāng)財政全額負擔，建立了穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入機制。2005年，利用基層動物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善了動物防疫網(wǎng)絡、交通、檢測、辦公房屋等硬件設(shè)施，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。創(chuàng)新防疫組織形式，采取“一統(tǒng)三集中”（即統(tǒng)一組織防疫人員、集中免疫、集中消毒、集中救治）的動物防疫新模式，積極開展以高致病性禽流感等為主的動物疫病防治工作，構(gòu)筑了動物防疫的牢固屏障，控制了“內(nèi)源性”疫情的發(fā)生，杜絕了“外源性”疫情的傳入，確保全縣草畜產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

三、存在的問題

1.龍頭企業(yè)聚合力不強。龍頭企業(yè)的品牌效應雖已形成，但龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的聚合力弱，農(nóng)戶生產(chǎn)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，農(nóng)戶切身利益和發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性隨市場波動性大，缺乏市場競爭力。

2.龍頭企業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力。缺乏扶持農(nóng)戶生產(chǎn)的機制，龍頭企業(yè)扶持農(nóng)戶生產(chǎn)、為農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金技術(shù)等各項服務措施滯后，不能自覺地讓利于農(nóng)戶；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方?jīng)]有結(jié)成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系，沒有形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。

3.農(nóng)戶單打獨斗的小農(nóng)思想意識根深蒂固。與企業(yè)合作的獲利意識強烈，在與企業(yè)合作過程中由于利益關(guān)系協(xié)調(diào)不當，矛盾沖突容易激化升級，造成各自為政、效益不佳的局面。

四、發(fā)展對策

1.以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢組建經(jīng)濟合作組織。提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，壯大規(guī)模，增強聚合力。龍頭企業(yè)積極利用資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢，組建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。農(nóng)戶則發(fā)揮其土地、勞動力等方面優(yōu)勢，集中精力搞好飼養(yǎng)管理這一流程。公司與農(nóng)戶的合作，通過流程的高效管理，有效抵御市場風險，規(guī)避生產(chǎn)風險，在流程的高效管理中產(chǎn)生合理的效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的壯大提供良好的平臺。

2.積極探索與完善利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)要從發(fā)展的長遠著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，建立健全龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展合同生產(chǎn)，通過合同規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利和義務。政府積極組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益關(guān)系，引導協(xié)調(diào)企業(yè)采取“先予后取、放水養(yǎng)魚”的策略，加大對參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)戶的扶持政策。

3.農(nóng)戶要積極參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。充分利用企業(yè)提供的疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術(shù)服務，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。通過加強與企業(yè)的合作，努力提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平，有效抵御市場風險，規(guī)避生產(chǎn)風險。

4.政府加大對農(nóng)戶和企業(yè)的扶持力度。積極推行政府為畜禽養(yǎng)殖投保的政策，采取“政府投保，商業(yè)運作，農(nóng)戶受益”的訂單養(yǎng)殖保險模式，來降低養(yǎng)殖風險。同時，充分發(fā)揮政府職能，加快畜禽品種改良，普及科學畜禽飼養(yǎng)常識和疫病防治知識，執(zhí)行標準化科學養(yǎng)殖，協(xié)調(diào)解決企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)品收購、兌現(xiàn)收購款、技術(shù)咨詢、疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料購買、技術(shù)服務等工作方面存在的問題，努力提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平，促使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)盟，成為一個利益共同體，保障農(nóng)戶的利益，降低企業(yè)的經(jīng)營風險，保證草畜產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。