徐秀紅

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福州 350002)

改革開放以來,我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,各高等院校的教育經(jīng)費(fèi)也隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而有所增加。2003年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量已達(dá)6200多億元,其中普通高校占1700多億元。在這種情況下,管好和用好高校的教育經(jīng)費(fèi)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益、減少浪費(fèi)和損失的重要性日顯突出。因此,嘗試將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理,對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理的意義

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要遵循3R原則:(1)減量化原則(Reduce),主要是針對(duì)輸入端的方法,旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量。(2)再利用原則(Reuse),主要屬于過程性方法,目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,盡可能多地利用物品,避免物品過早地成為垃圾,充分注意物質(zhì)的循環(huán)利用。(3)資源化原則(Recycle),主要是針對(duì)輸出端的方法,通過把廢物再次變成資源,減少末端處理的負(fù)荷。資源化既能夠減少垃圾的產(chǎn)生,又可變廢為寶,實(shí)現(xiàn)廢物的綜合再利用［1］。

筆者認(rèn)為,可將上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則引入高校財(cái)務(wù)管理,在高校建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加大以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而為高校綜合效益的提高創(chuàng)造良性的循環(huán)環(huán)境。首先,針對(duì)輸入端的減量化原則應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理,可以將人力、物力和財(cái)力進(jìn)行有效的整合,減少不必要的支出。其次,作為過程性方法的再利用原則應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理,可以促進(jìn)高校對(duì)教育資源的再利用,也就是盡可能多次或者以多種方式利用學(xué)校所擁有的教育資源,避免資源過早地成為垃圾。最后,針對(duì)輸出端的資源化原則應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理,可以推動(dòng)高校對(duì)校內(nèi)廢品的回收利用和對(duì)廢物的綜合利用,減少高校垃圾的產(chǎn)生。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)

(一)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的高校預(yù)算控制

我國(guó)高校在資產(chǎn)管理和配置上存在薄弱環(huán)節(jié),給教育資源的優(yōu)化配置和充分利用帶來了不利影響。此外,高校在后勤社會(huì)化改革、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大支出項(xiàng)目安排中,也缺乏相關(guān)的決策程序和責(zé)任制度,沒有經(jīng)過科學(xué)、謹(jǐn)慎的論證,也沒有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。雖然目前“高校經(jīng)營(yíng)”對(duì)許多人而言還是陌生的概念,但是會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),其對(duì)高校運(yùn)作全過程的參與已引起有識(shí)之士的關(guān)注。會(huì)計(jì)工作積極參與高校管理,將有利于高校的資金調(diào)度與使用銜接得更緊密。同時(shí),凡是高消耗、高污染,最終必然帶來低效益;反之,低消耗、低污染必將帶來高效益。所以高校的會(huì)計(jì)工作必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),會(huì)計(jì)人員也一定要有這一清醒的頭腦。這就要求高校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的預(yù)算控制。

因此,高校在編制預(yù)算時(shí),一是要把部門預(yù)算與校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一,這樣更直觀,更體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則;二是完善部門預(yù)算的調(diào)整制度,即在調(diào)整時(shí)間、方法、程序等方面作出相應(yīng)規(guī)定,使部門預(yù)算制度執(zhí)行起來更有效率,使預(yù)算資金在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)發(fā)揮最大的效用,以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則;三是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,完善預(yù)算控制制度,確保資金的正確使用,提高資金的使用效益,以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則和再利用原則。此外,還要認(rèn)真分析預(yù)算資金的使用情況,積累循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),并針對(duì)實(shí)際情況,改進(jìn)方式和方法。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將有利于對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的分析,客觀、全面地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

1.設(shè)立反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)

例如,高校可以通過設(shè)立“經(jīng)費(fèi)自給率”指標(biāo),以獲知高校的收入情況,衡量學(xué)校的收入能力和滿足經(jīng)常性支出的程度,進(jìn)而對(duì)收入的循環(huán)進(jìn)行規(guī)劃。其計(jì)算公式如下［2］。

經(jīng)費(fèi)自給率=［(事業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)收入+附屬單位上繳收入+其他收入)/本年收入預(yù)算數(shù)］×100%

公式中的幾類收入和本年收入預(yù)算數(shù)指的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用下的各類收入和本年收入預(yù)算數(shù),這樣得出的“經(jīng)濟(jì)自給率”會(huì)比應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念前的“經(jīng)濟(jì)自給率”高,據(jù)此對(duì)高校的收入、支出進(jìn)行計(jì)劃,有利于推動(dòng)高校的收入、支出進(jìn)入良性循環(huán)。

再如,高校還可以通過設(shè)立“預(yù)算收支完成率”指標(biāo),以衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算的實(shí)際完成程度,并從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則出發(fā),衡量預(yù)算是否有拓展的空間。

2.設(shè)立反映學(xué)校綜合實(shí)力的指標(biāo)

例如,高校可以設(shè)立應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念前的“學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的“學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入1”2個(gè)指標(biāo)。

學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款+地方政府撥款+學(xué)費(fèi)收入+教育服務(wù)收入+科研服務(wù)收入+其他服務(wù)收入+捐款收入+投資收入+所屬機(jī)構(gòu)上繳收入+其他收入(公式中的幾類收入指的是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念前的各類收入)

學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入1=中央政府撥款1+地方政府撥款1+學(xué)費(fèi)收入1+教育服務(wù)收入1+科研服務(wù)收入1+其他服務(wù)收入1+捐款收入1+投資收入1+所屬機(jī)構(gòu)上繳收入1+其他收入1(公式中的幾類收入指的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的各類收入)

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念所得到的收入=學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入1-學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入

高?？梢酝ㄟ^“應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念所得到的收入”這一指標(biāo),衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)為高校帶來的效益,并可以對(duì)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念所得到的收入進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃,繼續(xù)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)3大原則,不斷改善高校存在的一些不良狀況。

3.設(shè)立反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)

例如,高?？梢栽O(shè)立“基建投資竣工率”指標(biāo)。

基建投資竣工率=(當(dāng)年新增交付使用的固定資產(chǎn)/當(dāng)年全部基本建設(shè)投資總額)×100%

通常,應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念后的基建投資竣工率要比應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念前的基建投資竣工率低。

總之,上述高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的整體優(yōu)化原則、可比性原則、可行性原則和時(shí)效性原則基礎(chǔ)上的。高校還應(yīng)建立相應(yīng)的二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系,以考核其資金利用效率。當(dāng)然,有關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的正確使用,還有待于在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理面臨的障礙

長(zhǎng)期以來,我國(guó)高等教育基本上依靠政府財(cái)政撥款運(yùn)作,高校財(cái)務(wù)管理存在諸多問題。如預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè),花錢不精打細(xì)算,大手大腳,浪費(fèi)嚴(yán)重,資金利用效率低下。這不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則,也加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的難度。當(dāng)前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用是可持續(xù)發(fā)展思想運(yùn)用于高校財(cái)務(wù)管理的具體體現(xiàn),也是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是,從總體上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用還處在探討階段,其發(fā)展受到若干因素的制約,面臨諸多障礙。

(一)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不完善

內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分,是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。目前,許多高校普遍存在審計(jì)監(jiān)督效果不盡如人意、未能真正起到內(nèi)部審計(jì)再監(jiān)督作用的問題。這導(dǎo)致高校內(nèi)部控制制度的不健全、執(zhí)行不得力。例如,有的高校管理層對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視,所以相關(guān)制度不完善,有了制度也不能很好地執(zhí)行,遇到具體問題時(shí)多強(qiáng)調(diào)靈活性,使已制定的內(nèi)部控制制度流于形式、失去了應(yīng)有的剛性;有的高校由于內(nèi)部控制制度不健全,屢屢發(fā)生公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段、弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬等不良現(xiàn)象;有的高校在對(duì)外投資方面,由于缺乏對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化的預(yù)見性,所以出現(xiàn)了盲目投資或錯(cuò)誤投資等現(xiàn)象。上述問題的出現(xiàn),究其原因是內(nèi)部控制弱化或被忽略、財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和過程控制作用［3］。內(nèi)部控制制度的不健全、執(zhí)行不得力使高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種信息不能及時(shí)地匯總,也就不能達(dá)到防止舞弊以及對(duì)節(jié)約下來的資源進(jìn)行規(guī)劃的目的。這不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則和資源化原則,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。

(二)管理渠道不順暢

有些高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不當(dāng),業(yè)務(wù)交叉、過雜,會(huì)計(jì)人員兼職過多、職責(zé)不明;而且會(huì)計(jì)的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí),一級(jí)財(cái)務(wù)很難對(duì)各基層財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的人員冗雜,使高校的財(cái)務(wù)人力資源得不到有效的整合,造成部分人力資源的浪費(fèi);使財(cái)務(wù)人員的工作價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮,間接地影響了他們的工作熱情。這不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則和再利用原則。

(三)考核機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來,不少高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度得不到真正的貫徹執(zhí)行,稽核的范圍有限,以偏概全、以點(diǎn)代面,缺乏完整性和全面性;在干部政績(jī)、教學(xué)業(yè)績(jī)考核中,片面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)任務(wù)的完成情況,缺乏對(duì)其他相關(guān)指標(biāo)的綜合考察。此外,有些高校的一些部門和院系的領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)出“成績(jī)”,弄虛作假的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生?？己藱C(jī)制不完善大大減弱了高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的熱情,也可能導(dǎo)致在高校財(cái)務(wù)管理過程中收集的各類數(shù)據(jù)不實(shí)或不符合預(yù)期目標(biāo)。這不僅不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則,還會(huì)打亂循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用計(jì)劃。

(四)財(cái)務(wù)管理人員整體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力較差

高校財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分,其優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。因此,高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)問題是一個(gè)十分重要的問題,關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的成敗。雖然目前高校在聘任財(cái)會(huì)人員時(shí)可以面向社會(huì)招聘業(yè)務(wù)素質(zhì)較高且符合高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理要求的專業(yè)人才,但是在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及其應(yīng)用的重要意義還不是很熟悉和明確,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3大原則如何應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理還不了解,財(cái)務(wù)管理人員整體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力較差。這都阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理的推廣措施

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

高校資產(chǎn)是高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ),直接影響高校的教學(xué)質(zhì)量和科研發(fā)展。高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校在廣開財(cái)源、多渠道籌措辦學(xué)資金的同時(shí),更要管好、用好資產(chǎn),提高教育教學(xué)投資的使用效益。因此,高校要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則,做好資源的優(yōu)化組合,對(duì)通用的儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等資源實(shí)施專管共享;對(duì)這些資源的購(gòu)置和建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)購(gòu)置和建設(shè),從而最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗,做到物盡其用。

高校應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理制度。高校的財(cái)務(wù)部門要通過會(huì)計(jì)分析等方法為學(xué)校提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)狀況信息,并據(jù)此提出改善經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議;要通過對(duì)材料、人工、費(fèi)用的對(duì)比分析,盡可能地節(jié)約資源、減少成本費(fèi)用,以實(shí)現(xiàn)效益的最大化,達(dá)到提高高校經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)目標(biāo)。

在可能的情況下,高校可根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則,對(duì)大批量資產(chǎn)集中招標(biāo)或通過競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以降低成本。高校的資產(chǎn)管理部門要把有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和常規(guī)性的工作程序放在校園網(wǎng)上,并且把校內(nèi)各單位歷年的儀器設(shè)備投資情況、閑置資產(chǎn)、儀器設(shè)備報(bào)廢信息、資產(chǎn)清查結(jié)果等信息公布在校園網(wǎng)上。這不僅使學(xué)校各部門對(duì)學(xué)校資產(chǎn)有一個(gè)總體了解,也便于學(xué)校確定教學(xué)投資方向和及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)。同時(shí),通過校園網(wǎng),校內(nèi)各二級(jí)單位的資產(chǎn)保管員可以直接訪問資產(chǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核對(duì)、查詢、修改;可以提交設(shè)備的報(bào)廢、丟失、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)手續(xù),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與各二級(jí)單位的及時(shí)對(duì)賬和匯總,從而使資產(chǎn)的日常管理運(yùn)作規(guī)范化,提高資產(chǎn)管理效率［4］。

不良資產(chǎn)的清理是高校資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則和再利用原則,對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的不良資產(chǎn),高校應(yīng)追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任;以貨幣資金投入的,應(yīng)盡快清欠;以長(zhǎng)期投資形式投入的,作為非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),并對(duì)其進(jìn)行效益追蹤,實(shí)行目標(biāo)管理,以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;對(duì)虛假的長(zhǎng)期投資,不必再保留下去,解決得越早損失越小、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越少。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門在積極配合資產(chǎn)管理部門做好管理工作的同時(shí),要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定履行審計(jì)職責(zé),特別是對(duì)高校的大型儀器設(shè)備實(shí)施效益審計(jì),督促高校的設(shè)備采購(gòu)和各類基建項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),以降低采購(gòu)(建設(shè))成本;也使高校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中存在的問題,從而規(guī)范資產(chǎn)管理工作,更好地落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,使高校資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益［5］。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及高校后勤社會(huì)化的推進(jìn),將會(huì)有相當(dāng)一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校要對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行充分的論證和可行性研究,并由學(xué)校最高決策層集體研究決定,避免由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤而造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的,其產(chǎn)權(quán)仍屬國(guó)家所有,高校對(duì)其應(yīng)加強(qiáng)管理,要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,不得漏評(píng)估或不評(píng)估;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果下達(dá)保值增值的任務(wù)或簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)合同,以確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益。

高校無形資產(chǎn)流失的根本原因在于高校對(duì)無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)薄弱、沒有很強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,無形資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)不健全。因此,要防止高校無形資產(chǎn)的流失,一方面要提高人們對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);另一方面高校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、科研部門應(yīng)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則和資源化原則,對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓和收益分配等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,從而實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的反復(fù)循環(huán)利用,避免無形資產(chǎn)價(jià)值的流失。當(dāng)無形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí),高校應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,嚴(yán)防無形資產(chǎn)被低估,以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

目前,高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化,都使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的范圍更加廣泛。要想做好財(cái)務(wù)工作、切實(shí)貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、提高高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,就必須有高質(zhì)量的管理人才。高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的基本保證。因此,高校必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育,使其樹立自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的良好風(fēng)尚;要建立培訓(xùn)體系,把會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、法制化、規(guī)范化;要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn),不斷提高其綜合素質(zhì);要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)培訓(xùn),聘請(qǐng)有關(guān)專家結(jié)合高校財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和會(huì)計(jì)電算化的要求,對(duì)其進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練,強(qiáng)化實(shí)際操作能力,從而使高校的財(cái)務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化;要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員參與重大經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、分配政策的意識(shí),改變目前財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理水平仍停留在簡(jiǎn)單的收支核算上的狀況,使其在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用。

此外,有條件的高校還可以實(shí)行會(huì)計(jì)人員輪崗制和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,這樣有利于鍛煉財(cái)會(huì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。同時(shí),高校還要優(yōu)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),努力改善其年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)［6］,使財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。

(四)創(chuàng)造良好的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

首先,在內(nèi)部環(huán)境營(yíng)造方面,高校應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入會(huì)計(jì)內(nèi)控的范圍,使高校會(huì)計(jì)人員在貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念時(shí)有內(nèi)部制度的依據(jù),從而在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。

其次,高校要為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造良好的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀和定位,會(huì)計(jì)人員不具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán),但有經(jīng)營(yíng)管理的參與權(quán)。因此,除了要求每個(gè)高校會(huì)計(jì)人員自身應(yīng)懷著振興經(jīng)濟(jì)、富國(guó)強(qiáng)民的高度責(zé)任感,為貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以外,還要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要與之多溝通,對(duì)其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)予以熱情的支持。此外,高校還要對(duì)廣大教職員工進(jìn)行廣泛宣傳,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念根植到每個(gè)教職員工的思想中、貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。只有上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,提高廣大教職員工貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的熱情,營(yíng)造濃厚的氛圍和良好的參與環(huán)境,才能取得良好的效果。

(五)積極開展高校落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確要求,國(guó)家發(fā)改委要會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級(jí)人民政府,在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨但十分必要的任務(wù)。因此,高校要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理中,全方位地建立和完善高校財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)制度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流,也是我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。由于各方面因素的影響,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用還處于探討階段,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)踐、去積累經(jīng)驗(yàn)。因此,高校財(cái)務(wù)管理工作要與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,更好地服務(wù)高校的建設(shè)與發(fā)展。

［1］馬莉莉.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)綜述［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6):29-35.

［2］吳冬梅.高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)初探［J］.彭城職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1):10-12.

［3］沈洪濤.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2006(1):212-213.

［4］孫建春.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理 促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展［J］.長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3):153-154.

［5］辛金國(guó),李永強(qiáng).高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策分析［J］.會(huì)計(jì)之友,2007(42):52-53.

［6］伍利軍.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策簡(jiǎn)析［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):84-85.