張惠玲陳斌斌

論新形式下高校固定資產(chǎn)管理的持久性

張惠玲①陳斌斌①

高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高?？蒲泄ぷ鞔蠓仍黾樱黜?xiàng)的資金投入也隨之增加，固定資產(chǎn)在管理上存在的問題也越來(lái)越明顯。文章主要通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)工作的特點(diǎn)以及管理中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)高校固定資產(chǎn)的管理工作，最終保證國(guó)有資金能夠避免重復(fù)浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大的效率。

固定資產(chǎn)；高校；管理

[First-author's address]Department of Logistics and Basic Construction, Medical Division of Peking University, Beijing 100191, China.

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展。高校的迅速發(fā)展, 使原來(lái)具有綜合性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性特點(diǎn)的高校固定資產(chǎn)管理工作, 又面臨了校區(qū)數(shù)量增加、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況與新問題, 從而使得一些原本存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)凸顯。高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證高校教學(xué)、科研、后勤等工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一；同時(shí)，高校的固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理是高校發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高固定資產(chǎn)使用效益，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)的流失。因此，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作成為高校管理工作的重要研究課題。

1 新環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)[1]

1.1 固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化

隨著高等教育體制的深化改革, 高校固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道不斷拓寬, 可以用財(cái)政撥款資金購(gòu)置、用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成, 也可以用商業(yè)貸款購(gòu)置, 還有社會(huì)的各種捐贈(zèng)。多種來(lái)源的固定資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

1.2 固定資產(chǎn)形態(tài)的多樣性

高校固定資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn), 并且投資于各種形態(tài)固定資產(chǎn)的資金會(huì)越來(lái)越龐大。

1.3 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存

高校固定資產(chǎn)除用于教學(xué)科研活動(dòng)外, 還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和校辦企業(yè), 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存, 共同成為高校辦學(xué)的物質(zhì)條件。

2 在新形勢(shì)下，固定資產(chǎn)管理中存在的問題

高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題已相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái), 高校由于受到國(guó)家大包大攬的投入體制的影響，形成了高校對(duì)固定資產(chǎn)重投入、輕管理的錯(cuò)誤概念, 對(duì)國(guó)家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，固定資產(chǎn)無(wú)償使用，不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，缺乏成本效益觀念。為此, 不少高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，致使部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，得不到充分利用，浪費(fèi)流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全

高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常管理工作比較薄弱，管理體系相對(duì)混亂。高校固定資產(chǎn)管理管理部統(tǒng)一，制度大多停留在校級(jí)層面，只涉及到管理原則和框架，對(duì)各個(gè)二級(jí)單位來(lái)說(shuō)，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級(jí)單位遇到具體問題時(shí)無(wú)章可循，各二級(jí)往往只管理自己的固定資產(chǎn)，存在多頭管理或無(wú)管理狀態(tài)的局面，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。缺乏科學(xué)合理的管理致使部分固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至漏賬，從而導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)的名存實(shí)亡。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)也缺乏完善的固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。

2.3 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散, 職能不清

高校固定資產(chǎn)管理缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)不明確。許多高校沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管理主體多元的體制即多個(gè)部門分頭管理。設(shè)備部門管教學(xué)儀器設(shè)備，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，管賬不管物；教學(xué)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備；后勤部門管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備。這種多頭管理, 缺乏科學(xué)性、有效性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管理權(quán)責(zé)不分，財(cái)產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確, 使得有些設(shè)備處于交叉盲點(diǎn)。當(dāng)教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時(shí)，就會(huì)發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象或者重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。

2.4 固定資產(chǎn)配置不合理

許多高校缺乏一套科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理機(jī)制,導(dǎo)致高校大量資產(chǎn)閑置或利用率過(guò)低。為適應(yīng)擴(kuò)招的需要，高校采取多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)象,造成學(xué)校大量房屋、建筑物及專用設(shè)備的閑置。由于資產(chǎn)管理與使用部門之間責(zé)任不明確, 難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享，不能及時(shí)有效的共享信息,給高校帶來(lái)了盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)利用效率低下、資金浪費(fèi)等一系列問題，從而導(dǎo)致資產(chǎn)損失加大，同時(shí)形成隱形資產(chǎn)流失。

2.5 監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)監(jiān)督制度不健全，固定資產(chǎn)的購(gòu)置沒有履行規(guī)范的招投標(biāo)程序，固定資產(chǎn)的使用和保管不當(dāng)造成固定資產(chǎn)提前報(bào)廢或毀損，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低而置固定資產(chǎn)等，這些行為缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不到位都可能造成高校固定資產(chǎn)的流失。同時(shí)支出預(yù)算缺失有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策給高校帶來(lái)巨大的損失。

3 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

3.1 健全、完善適合高校的一系列固定資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作

對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整，使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用。

一方面，高校應(yīng)健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立考核制度、明確管理職責(zé)。制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須建立和完善固定資產(chǎn)的支出預(yù)算制度、購(gòu)置制度、驗(yàn)收保管制度、賬簿記錄制度、使用維護(hù)制度、資產(chǎn)報(bào)廢處置制度、損壞賠償制度、定期清查盤點(diǎn)制度、產(chǎn)權(quán)登記制度，并嚴(yán)格按制度程序辦事，明確落實(shí)各部門的職責(zé)，把固定資產(chǎn)管理工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，只有建立和完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，才能做到有章可循、有法可依。高校應(yīng)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則下，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全校的固定資產(chǎn)管理工作、制定固定資產(chǎn)管理制度、明確各固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)范圍和責(zé)任分工、將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門和個(gè)人，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行年度考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，從而確保國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值。

另一方面，定期開展固定資產(chǎn)的清查工作是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是開展資產(chǎn)管理工作的前提。必須根據(jù)資產(chǎn)管理的需要有目的地定期開展清查盤點(diǎn)工作，做到至少每半年清查一次。通過(guò)全面開展資產(chǎn)清查，明確現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，從而為加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理、建立資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提供信息支撐，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

管理人員自身思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定固定資產(chǎn)的管理成效。在新形式下，國(guó)家的法律法規(guī)在不斷的修訂與完善，各種相關(guān)的規(guī)范與要求陸續(xù)產(chǎn)生，這就需要我們的專業(yè)管理人員在提高自己各項(xiàng)管理方法的認(rèn)知的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)。定期有針對(duì)性的參加一些培訓(xùn)并在業(yè)余時(shí)間對(duì)法律知識(shí)的進(jìn)行充電，做到充分接觸市場(chǎng)、充分了解風(fēng)險(xiǎn)、充分考慮風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 健全監(jiān)督機(jī)制、提高固定資產(chǎn)的使用效率

對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校應(yīng)在在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)中，制定相相應(yīng)的構(gòu)建內(nèi)部控制制約機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。校內(nèi)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等對(duì)高校國(guó)有固定資產(chǎn)都有監(jiān)督的作用，要使其形成監(jiān)督體系，特別是審計(jì)部門要建立健全資產(chǎn)審計(jì)制度，并做到事前有介入、事中有參與、事后有檢查，監(jiān)督固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)中的合法性，從而使固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。保證高校固定資產(chǎn)的安全和有效使用。

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要統(tǒng)一規(guī)劃、總體調(diào)控、合理布局，打破校內(nèi)部門、學(xué)科和專業(yè)界限，合理調(diào)劑閑置固定資產(chǎn)，建成跨部門、學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，為全校教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，對(duì)于辦公通用設(shè)備，如復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀器等可集中一個(gè)部門管理，面向校內(nèi)所有行政職能部門服務(wù)，這樣可充分節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的共享，最大限度地提高資產(chǎn)使用效率。其次，要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理，使學(xué)校的資源能夠得到充分合理的利用。

3.4 運(yùn)用更為科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊以及減值計(jì)算方法[2]

高校固定資產(chǎn)主要包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)六大類, 各類固定資產(chǎn)的性能、用途、使用年限均有差別, 應(yīng)按固定資產(chǎn)大類進(jìn)行折舊。除房屋以外的各種設(shè)備僅限于在用部分, 未使用的不計(jì)提對(duì)某些價(jià)值不發(fā)生損耗的文物和陳列品也不計(jì)提折舊。圖書折舊由于會(huì)計(jì)制度還是一個(gè)空白, 折舊年限很難確定, 考慮到現(xiàn)行高校的圖書購(gòu)置一般是穩(wěn)中有升, 也可不提折舊直接計(jì)人成本。同時(shí)，可以充分借用企業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方法,可分為年限平均法、工作量法和加速折舊法。對(duì)科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快的教學(xué)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊法，對(duì)交通運(yùn)輸工具參照工作量法，教學(xué)用房等房屋建筑物固定資產(chǎn)可采用年限平均法。各類固定資產(chǎn)折舊方法一經(jīng)選定, 不得隨意變更, 應(yīng)保持核算前后的一致性。

4 小結(jié)

高校固定資產(chǎn)的管理工作有其自身固有的特點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期性，種類繁多，需要細(xì)致分析與詳加研究的工作。要使固定資產(chǎn)在得到充分的利用，同時(shí)得到持久性的應(yīng)用，是每位管理者應(yīng)該思考的問題。

[1] 崔毓濱.高校固定資產(chǎn)管理的新思考[J].科技信息，2007(6).

[2]劉燁.高校固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀和計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009(1).

[3]劉仲芳，周基長(zhǎng).行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及建議[J].安徽水利財(cái)會(huì)，2007(1).

[4]龔文才.談加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].會(huì)計(jì)之友，2005(4).

[5]孫智蔚.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的建議[J].財(cái)務(wù)與管理，2007(6).

[6]唐壽琴. 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施[J].會(huì)計(jì)之友,2007(7).

On persistence of management of fixed assets in colleges

ZHANG Hui-ling,CHEN Bin-bin

The fixed assets management for colleges and universities is a longtermed, complicated, formidable task. With the development of our educational business for colleges and universities, the research and the investment have been increased widely, which arose more and more problems on the fixed assets management. This papers gives some solutions and proposals on the problems above. The target is to optimize the fixed assets management, avoid the duplicated waste and maximize its efficiency.

Fixed assets; Colleges; Management

1672-8270(2010)06-0021-03

R 197

B

張惠玲,女,(1982- ),碩士，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。現(xiàn)就職于北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部后勤與基建管理處。

2010-03-24

①北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部后勤與基建管理處 北京 100191

China Medical Equipment,2010,7(6):21-23.