課題組

后危機時代區(qū)域經(jīng)濟一體化進程探析及戰(zhàn)略構(gòu)思

課題組

過 去20年,貿(mào)易自由化、投資便利化和金融國際化以及交通運輸和通信技術(shù)的快速發(fā)展,世界經(jīng)濟一體化提高到一個新的階段。在這一過程中,區(qū)域化和全球化相互依存、相互促進,共同發(fā)展。金融危機的爆發(fā),使全球經(jīng)濟失衡在一定程度上進行了強制調(diào)整,世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展模式也會發(fā)生變化。后危機時代全球治理結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟再平衡必然影響到區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,機遇和挑戰(zhàn)并存,迫切需要新的戰(zhàn)略和對策措施。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程及國際比較

(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指區(qū)域內(nèi)各成員之間經(jīng)濟聯(lián)系逐步提高的過程和演進狀態(tài)。就過程而言,它是商品和資本、技術(shù)、勞動等要素逐步實現(xiàn)自由流動,在區(qū)域內(nèi)提高配置效率的過程。就狀態(tài)而言,它是區(qū)域經(jīng)濟體經(jīng)濟聯(lián)動性增強,相互依存、相互滲透和相互影響的狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟一體化體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、金融以及公共政策協(xié)調(diào) (如應(yīng)對危機政策協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理、監(jiān)管合作、匯率協(xié)調(diào))等各個方面。

(二)亞洲、北美和歐盟經(jīng)濟一體化之?dāng)?shù)量比較

1.貿(mào)易一體化。三大區(qū)域區(qū)內(nèi)貿(mào)易份額長期呈增加趨勢,但近年有所減少;各區(qū)域出現(xiàn)分化,亞洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易份額增加較快,已接近歐盟水平;亞洲已超過歐盟成為貿(mào)易全球化程度最高的地區(qū),且其全球化步伐快于區(qū)域化。

2.投資一體化。亞洲區(qū)內(nèi)直接投資份額高于北美,但低于歐盟;亞洲區(qū)內(nèi)證券投資份額有所增加,但仍然較低;其中,日本在全球的投資拉低了亞洲的區(qū)內(nèi)份額。

3.人員流動。游客的數(shù)據(jù)可以粗略地反映人員流動的情況。根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)字,亞洲區(qū)內(nèi)游客份額明顯增加,2007年約為50%,而北美和歐盟游客區(qū)內(nèi)雙向流動份額都在60%以上。從變化趨勢看,北美和歐盟雙向流動的份額趨于下降,而亞洲呈現(xiàn)上升趨勢。

4.經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度。根據(jù)亞行的研究,亞洲金融危機以后,亞洲區(qū)內(nèi)各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟周期表現(xiàn)出明顯的同步特征;亞洲各國之間經(jīng)濟相互依賴程度大致與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟相當(dāng)。

(三)區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要特點

總體上看,全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化程度普遍增強,各種區(qū)域經(jīng)濟合作組織不僅數(shù)量增長,而且相互交織,區(qū)域化和全球化在一定程度上互相替代。主要區(qū)域在一體化過程中也形成了各自特點。

1.亞洲區(qū)域一體化,在亞洲金融危機前,主要是市場驅(qū)動,而非政策推動。亞洲金融危機后,區(qū)域合作主要以防御危機為目標(biāo),總體看,亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化以東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈為基礎(chǔ),全球化傾向高于區(qū)域化。

2.歐盟區(qū)域一體化,已經(jīng)建立超國家主權(quán)機構(gòu),區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)力度強,一體化廣度 (參與的國家)和深度 (一體化的形式)最大,歐盟經(jīng)濟一體化模式成為中小國家聯(lián)合起來,以區(qū)域化對抗美國主導(dǎo)的全球化典范。

3.北美區(qū)域一體化,區(qū)域合作形式以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ),開創(chuàng)了南北型合作的先河,區(qū)域經(jīng)濟一體化程度低,區(qū)域一體化程度受制于全球化。

二、后危機時代區(qū)域經(jīng)濟一體化格局演進

(一)世界經(jīng)濟貿(mào)易格局變化將影響區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

1.知識經(jīng)濟的擴散作用以及新技術(shù)革命和各國要素稟賦的變化將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易格局和競爭方式發(fā)生新變化,區(qū)域經(jīng)濟一體化可能進入一個新的階段。

2.全球經(jīng)濟再平衡促使過度依靠出口和過度依賴消費的發(fā)展模式進行調(diào)整,這種調(diào)整既存在區(qū)域之間,也存在區(qū)域內(nèi)部,東亞區(qū)域一體化進程面臨的挑戰(zhàn)最大。

3.金融危機后,區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標(biāo)可能會更加廣泛,東亞區(qū)域一體化進程將從過去以防范和應(yīng)對危機為主,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造機會,尋求經(jīng)濟的包容、綠色、低碳、平衡和可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要經(jīng)濟體參與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢

1.美國已經(jīng)簽署北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、CAFTA-DR自貿(mào)區(qū)協(xié)定,與秘魯、以色列、約旦、巴林和阿曼、新加坡、澳大利亞、東盟和韓國建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,以及與南非關(guān)稅同盟貿(mào)易簽訂了投資和發(fā)展合作協(xié)議。

后危機時代,美國區(qū)域一體化重點一是推進美洲自貿(mào)區(qū) (Free Trade Area of Americas,FTAA);二是分階段、分步驟推進中東自貿(mào)區(qū)(Middle East Free Trade Area,MEFTA);三是積極倡導(dǎo)并試圖主導(dǎo)跨太平洋自貿(mào)區(qū) (U.S.-Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement,FTA)。

2.歐盟與歐洲地區(qū)、地中海地區(qū)、亞洲和美洲地區(qū)23個國家和地區(qū)簽署了貿(mào)易協(xié)定。

后危機時代,歐盟區(qū)域一體化的重點:一是繼續(xù)推進與東盟和印度自貿(mào)區(qū)談判;二是發(fā)展和深化與加拿大經(jīng)濟合作。

3.日本主要以EPA的形式推進雙邊經(jīng)濟與貿(mào)易和合作。EPA比FTA包含更多的內(nèi)容,比如人口移動、政府采購、競爭政策等。日本已經(jīng)與新加坡、墨西哥、馬來西亞、泰國、智利、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東盟,瑞士、越南、印度和澳大利亞等經(jīng)濟體簽署了FTA/EPA。

后危機時代,推進日本版的東亞一體化是日本的重點。

(三)大國博弈,后危機時代東亞經(jīng)濟一體化的困局

東亞地區(qū)的主要經(jīng)濟體對東亞區(qū)域一體化的演進存在不同的認(rèn)識。日本提出的 “東亞共同體”是“10+6”的遠(yuǎn)期目標(biāo),難度很大。我國認(rèn)為東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)該先從相對容易的 “10+3”起步,未來逐步發(fā)展到 “10+6”。而美國試圖通過亞太經(jīng)合組織機制,特別是跨太平洋自貿(mào)區(qū)來參與和影響亞洲一體化進程。

三、中國參與亞洲區(qū)域合作影響分析

(一)綜合影響

一是有助于創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境;二是有助于整合區(qū)域市場和資源,服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè),有助于推動非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作;三是有利于我國部分沿邊省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定;四是有利于擴大我國的影響,在大國外交中占據(jù)主動;五是有利于國家的和平、穩(wěn)定和統(tǒng)一。

(二)自由貿(mào)易區(qū)

近年來,我國與周邊國家的經(jīng)濟合作進展迅速,合作領(lǐng)域不斷擴展,合作深度明顯高于以往,在促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展以及克服經(jīng)濟危機不利影響等方面發(fā)揮了積極作用。實證分析表明,與亞洲國家和地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)將促進我國經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)并減少順差。

(三)金融和貨幣合作

后危機時代亞洲貨幣和金融合作將進一步增強和深化,這將有利于緩解流動性緊缺和規(guī)避匯率波動風(fēng)險,推動人民幣國際化進程,降低對美國金融市場的依賴,推動亞洲貨幣一體化進程。

(四)次區(qū)域經(jīng)濟合作

次區(qū)域合作可以避開敏感領(lǐng)域,具有靈活性、務(wù)實性和包容性特征。我國參與周邊地區(qū)的次區(qū)域合作可以維護國家安全、保持邊疆穩(wěn)定;優(yōu)化對外開放格局、提高對外經(jīng)濟發(fā)展的福利和溢出效應(yīng);發(fā)展沿邊少數(shù)民族經(jīng)濟、帶動欠發(fā)達(dá)沿邊省區(qū)的發(fā)展。

四、后危機時代我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的思路

(一)挑戰(zhàn)和機遇

1.五大挑戰(zhàn):一是亞洲各國經(jīng)受了經(jīng)濟危機的嚴(yán)重沖擊,外貿(mào)進出口環(huán)境短期內(nèi)急劇惡化;二是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的前景尚不明朗,亞洲各主要經(jīng)濟體面臨不同的結(jié)構(gòu)性問題;三是亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大,參與區(qū)域合作的能力也不均衡;四是亞洲區(qū)域合作仍處于初級階段,各主要經(jīng)濟體對于區(qū)域合作的目標(biāo)和路徑存在很大認(rèn)識差距;五是亞洲區(qū)域合作在一定程度上也受外部政治因素。

2.五大機遇:一是亞洲各經(jīng)濟體共同應(yīng)對危機的成效,凸現(xiàn)了區(qū)域合作的重要性和活力;二是全球經(jīng)濟和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整,會更加顯示亞洲區(qū)域合作的生命力;三是中國應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的政策措施和中國經(jīng)濟在危機中的表現(xiàn);四是亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平的落差,使得亞洲各國在區(qū)域合作方面具有較強的互補性;五是亞洲各國在區(qū)域合作方面的多樣性為區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。

(二)目標(biāo)和原則

1.主要目標(biāo)。以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ),有效整合區(qū)域市場和資源,帶動沿邊省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,實現(xiàn)重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;提升我國地位,擴大我國發(fā)展空間和影響,為大國外交創(chuàng)造條件;維護國家安全穩(wěn)定,為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和第三步發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

2.基本原則。一是積極參與;二是加強對話;三是合作共贏;四是擱置分歧;五是開放包容;六是項目先行;七是機制協(xié)調(diào);八是發(fā)揮地方的積極性。

(三)重點戰(zhàn)略

1.自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。通過自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)消除和減少在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資、環(huán)保及勞工制度等方面的貿(mào)易壁壘;在貨物貿(mào)易方面制定相對完善的原產(chǎn)地規(guī)則;在區(qū)域內(nèi)完善海關(guān)手續(xù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、服務(wù)貿(mào)易 (包括金融電信)及競爭政策 (包括反壟斷)的統(tǒng)一規(guī)定;建立良好的爭端解決機制。

2.次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。大湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣次區(qū)域合作實際上都是中國和東盟合作的重要組成部分,此外,上合組織和中亞次區(qū)域合作更能顯著增強我國在中亞區(qū)域合作中的地位和作用。

3.中國東盟一體化戰(zhàn)略。中國東盟一體化建設(shè)將會給東亞的日本、韓國帶來巨大壓力,迫使日韓參與東亞一體化建設(shè),在一定程度上瓦解美日、美韓同盟,進一步改善我國發(fā)展的外部條件,有利于構(gòu)建相對平衡和穩(wěn)定的多極化政治經(jīng)濟關(guān)系。

4.多極化戰(zhàn)略。區(qū)域合作可以有效整合和凝聚區(qū)域內(nèi)部力量,抵御區(qū)域外部的經(jīng)濟、政治和軍事霸權(quán),化單極世界為多極世界,是多極化戰(zhàn)略的重要組成部分。

(四)具體措施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、加強戰(zhàn)略性研究。今后5～10年,要以中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機,利用好中國東盟合作基金,推動 “10+3”和 “10+6”的積極合作;要以次區(qū)域合作為重點,通過次區(qū)域合作推動區(qū)域合作。

2.轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,刺激區(qū)域內(nèi)市場需求。今后5～10年,中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式,而且必須推動亞洲國家共同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,通過區(qū)域內(nèi)部科技合作,提高區(qū)域內(nèi)自我創(chuàng)新能力,啟動區(qū)域內(nèi)部需求?？梢钥紤]利用深圳創(chuàng)業(yè)板,共同培育亞洲的科技創(chuàng)新資本市場。

3.繼續(xù)推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資便利化進程。今后5～10年,要以中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ),不斷完善貿(mào)易和投資便利化措施,爭取率先與東盟國家實現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的零關(guān)稅,實現(xiàn)跨境投資的國民化一般待遇;盡快將中國東盟共同市場建設(shè)談判推向前臺。

4.加強金融合作,推動人民幣區(qū)域化進程。今后5～10年,要以 “清邁倡議”為基礎(chǔ),進一步擴大東亞 “外匯儲備庫”,完善相應(yīng)的制度安排;探索以東亞外匯儲備庫為基礎(chǔ),建立東亞共同投資基金;整合和改善區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易融資機制,加快人民幣區(qū)域市場建設(shè),推動人民幣區(qū)域化進程。

5.扶持區(qū)域性合作基金,支持有條件的企業(yè)到周邊區(qū)域投資。今后5～10年,要在擴大和完善中國東盟投資合作基金的基礎(chǔ)上,建立中亞或上合組織投資基金、東北亞投資基金。同時要以東亞外匯儲備庫為基礎(chǔ),倡導(dǎo)建立東亞共同投資基金,以推動?xùn)|亞一體化進程。

6.發(fā)揮亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機構(gòu)的杠桿作用。增強區(qū)域合作各國的互信,降低合作風(fēng)險;提供區(qū)域合作所需要的技術(shù)和資金,以及區(qū)域合作的外部監(jiān)督;更為重要的是亞行的參與能有效地帶動區(qū)域外國家和多邊組織的投資。

7.倡導(dǎo)區(qū)域共同市場建設(shè)。在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,隨著合作層次的不斷深入,共同市場建設(shè)也必然會提到議事日程上來,以進一步提高我國在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟影響,提高區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的社會福利水平,推動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程,更好地抵御外部的沖擊。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所;課題組成員:王海峰、曲鳳杰、張哲人、杜瓊;責(zé)任編輯:姚銳)