王麗軍(副教授) 周世儉(研究員)

金融危機與貿(mào)易保護主義

王麗軍(副教授)①周世儉(研究員)②

2007年春,美國爆發(fā)了次貸危機,2008年秋進而演化成為金融危機,迅即在世界擴散和蔓延形成金融風暴。金融危機不僅重創(chuàng)了美國經(jīng)濟,也將全世界經(jīng)濟拖入衰退之中。

2003—2006年美國GDP年均增長3.4%,連續(xù)4年繁榮。2007年由于次貸危機的影響,當年GDP增長2.0%,2008年受金融危機影響,當年GDP僅增長了0.4%。實際上,從2007年第四季度起美國經(jīng)濟已陷入衰退之中,第四季度GDP已出現(xiàn)了0.2%的下降。2009年GDP下降2.4%。從2008年三季度起到2009年二季度,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了戰(zhàn)后連續(xù)四個季度歷時最長的經(jīng)濟衰退。龍其是2008年第四季度負增長達到6.3%,2009年第一季度負增長達到了5.5%,創(chuàng)造了大蕭條以來連續(xù)兩個季度下降超過5%的紀錄。這足以說明這場由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機是美國戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機。

據(jù)國際貨幣基金組織測算,世界經(jīng)濟從2007年增長5.1%,受美國金融危機和經(jīng)濟危機的影響一路下滑。2008年增長3.1%,2009年出現(xiàn)了戰(zhàn)后以來首次負增長0.6%。歐元區(qū) 2008年僅增長了0.8%,2009年下跌 4.1%;英國2008年增長0.8%,2009年下跌了4.8%。日本2008年開始負增長0.3%,2009年下跌 5.0%。新興經(jīng)濟體2009年僅增長1.7%,其中巴西、俄羅斯、墨西哥、中東歐均為負增長,只有中國和印度經(jīng)濟增長,2009年中國增長了8.7%,印度增長了5.6%。

根據(jù)世界貿(mào)易組織測算,世界貿(mào)易量2008年僅增長了2%,2009年下跌12.2%,貿(mào)易額下跌22%,出現(xiàn)了戰(zhàn)后最嚴重的衰退。

這場金融危機導致美國房價持續(xù)下跌,從2006年5月份高峰時到2009年12月底20個大城市房價下跌了40%。下跌幅度超過大蕭條時期,1925年到1933年30%的下跌幅度。樓市泡沫的破裂使得美國家庭財產(chǎn)遭受到巨大損失。

這場金融危機導致美國政府財政赤字劇增,債臺高筑。2008年財年財政赤字4548億元,2009財年達到1.42億美元,2010財年將再創(chuàng)紀錄,達到 1.56萬億美元(上半財年已出現(xiàn)赤字 7170億美元),三個財年累積達到3.44萬億美元。至2010年2月1日美國國債已經(jīng)達12.35萬億美元,預(yù)計到2012財年政府財政赤字將達到14萬億美元。國會預(yù)算辦公室測算到2019財年累計財政赤字將達到17萬億美元。

這場金融危機嚴重地打擊了美國消費者的信心。2010年4月 7日,美聯(lián)儲公布2010年2月份消費貸款減少115億美元,下跌5.5%。這是從2009年2月起的13個月當中第12個月消費信貸下降,這顯示出消費意愿低迷,將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。2月1日美國商務(wù)部公布2009年全年消費支出同比下降0.4%,這是1938年以來最大的降幅。

這場金融危機造成了美國失業(yè)率居高不下。2007年年均失業(yè)率為4.6%,2008年為5.8%,2009年高達9.3%,2010年一季度失業(yè)率為9.7%;2月17日,美聯(lián)儲預(yù)測2010年失業(yè)率9.5%～9.7%;2011年失業(yè)率8.2%～8.5%,2012年失業(yè)率6.6%～7.5%。雖然美國經(jīng)濟已開始復蘇,但美國經(jīng)濟學家普遍認為將是失業(yè)型復蘇。2010年1月19日,勞工部公布美國完全失業(yè)1530萬人,半失業(yè) 920萬人,合計2450萬人,占總就業(yè)人數(shù)20%。

這場金融危機也造成歐元區(qū)的失業(yè)率居高不下。2007年年均失業(yè)率5.7%,2008年為6.0%,2009年為8.4%,2010年一季度失業(yè)率達到10%。

2009年12月7日,國際勞工組織預(yù)計發(fā)達國家的就業(yè)情況在2013年前不會回到危機前年均4%左右的水平。發(fā)展中國家2011年前不會恢復到危機前的水平。全世界平均失業(yè)率2007年為5.7%,2008年為6%,2009年已達7%左右。世界失業(yè)人數(shù)達到2.12億,比2007年增加了3400萬人。

居高不下的失業(yè)率必定會大大推動國際貿(mào)易保護主義。眾所周知,失業(yè)率與各類貿(mào)易救濟案件成正比。在貿(mào)易救濟案件中,造成損害的重要標志就是大批工人失業(yè),甚至工廠破產(chǎn)倒閉。所以失業(yè)率居高不下就必然形成貿(mào)易保護猖狂的溫床。

著名經(jīng)濟學家薩繆爾森曾說過一句名言:當失業(yè)率超過10%的時候,政治家可能會失去理智。而喪失理智的貿(mào)易保護主義是最可怕的。

歷次經(jīng)濟危機都引發(fā)了貿(mào)易保護主義

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,歷次經(jīng)濟危機結(jié)束后的三年,是反傾銷案件頻發(fā)的時期 (見表1)。

表1 歷次經(jīng)濟危機后反傾銷案件情況

我國已成為世界貿(mào)易摩擦的中心地帶

1980—1989年,我國被投訴反傾銷案件64起,占世界反傾銷案件總數(shù)1388起的4.6%,每20起反傾銷案件中有1起投訴中國產(chǎn)品。

1990—1999年我國被投訴反傾銷案件306起,占世界反傾銷案件總數(shù)2321起的13.2%,每8起反傾銷案件中有1起投訴中國產(chǎn)品。

2000—2008年被投訴反傾銷案件510起,占世界反傾銷案件總數(shù)2024起的25.2%,每4起反傾銷案件中有1起投訴中國產(chǎn)品。其中2005—2008年被投訴反傾銷案件263起,占世界反傾銷案件總數(shù)773起的33.9%,每3起反傾銷案件中有1起投訴中國產(chǎn)品。

2008年我國出口總額僅占世界出口總額的8.86%,根本不成比例,我國已成為世界反傾銷的重災(zāi)區(qū)。

另外,2007年全世界對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟案件77起。2008年和2009年分別為104起與116起。

從1980—2008年,全世界各國對華發(fā)起1157起貿(mào)易救濟調(diào)查中,美國193起占16.7%位居首位。依次是歐盟152起占13.1%;印度139起占12.0%;土耳其 86起占 7.4%;澳大利亞 71起占6.1%;上述五國合計641起,占55.4%。

奧巴馬反對貿(mào)易不平衡為貿(mào)易保護主義大開綠燈

奧巴馬總統(tǒng)以貿(mào)易不平衡為由,將矛頭指向中國、德國和日本,實際上是吹響了貿(mào)易保護主義的集結(jié)號。特別是2009年9月11日,他批準的輪胎特保案,開創(chuàng)了一個惡劣的先例,嚴重地挫傷了中國輪胎對美出口,金額高達21億美元。2009年美國發(fā)動多起對我國無縫鋼管和油井管的雙反調(diào)查,到使我國鋼材對美國出口大幅度下降。2008年我國對美國出口鋼材502.5萬噸,金額 69.2億美元;2009年急劇下滑,僅有104.8萬噸,下降79.1%,金額15億美元,下降78.2%。

2009年全年美國對我國發(fā)起雙反和特保調(diào)查達23起,337(知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案)調(diào)查6起。案件調(diào)查數(shù)量與2008年同比增長53%,涉案金額同比增長800%。這些案件具備三大特點:案件頻發(fā);涉案金額巨大;征收稅率非常高,殺傷力巨大。

通過對金融危機的反思,美國朝野正在努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟空心化,重塑制造業(yè),必然加大與中國出口業(yè)的矛盾,必然壓縮中國出口的外部發(fā)展空間。

2009年11月2日,奧巴馬總統(tǒng)在會見經(jīng)濟顧問委員會時說:“美國經(jīng)濟應(yīng)走可持續(xù)的增長模式,即出口推動型增長和制造業(yè)增長,這種模式也將為廣大中產(chǎn)階級帶來高工資和高生活水平?！?009年年底在經(jīng)濟復蘇委員會上,奧巴馬總統(tǒng)再次重申,美國目前 “以債務(wù)刺激”的增長模式不再可行,需要尋找一切新的機制,以塑造美國 “以出口與制造業(yè)主導的經(jīng)濟增長”。

2010年1月27日,在國情咨文中,奧巴馬總統(tǒng)提出了一項要在未來5年內(nèi)使出口翻一番的目標,稱這將為美國提供200萬個就業(yè)機會。3月11日 “總統(tǒng)2010年貿(mào)易政策議程報告”中出口戰(zhàn)略明確五年內(nèi)美國出口要翻一番,報告指出每10億美元的出口能創(chuàng)造或支持6250個就業(yè)機會。

另據(jù)世界銀行報告,2008—2009年兩年美國工業(yè)生產(chǎn)下降了16.3%,是大蕭條以來最大降幅。從2007年12月危機開始到2009年年底美國已有200萬個制造業(yè)崗位消失。

不難看出美國加快實施向出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略與我國出口的競爭關(guān)系上升,將擠壓我國出口產(chǎn)品的外部發(fā)展空間,對我國保增長、穩(wěn)外需形成壓力。

奧巴馬總統(tǒng)努力保護本國制造業(yè),要重塑美國制造業(yè),要把美國打造成世界第一出口大國,必然要加大已是世界第一出口大國中國的競爭和摩擦,從這個角度來看,未來十年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將步入多事之秋。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)

可以肯定,相當長時期內(nèi)我國都將面臨國際貿(mào)易摩擦的嚴峻形勢。

1.世界經(jīng)濟利益格局調(diào)整和貿(mào)易不平衡對我國出口的限制不斷增強和加大。近些年來和今后一段時期,中外在知識產(chǎn)權(quán)保護、人民幣匯率、溫室氣體減排和貿(mào)易摩擦加劇等方面的矛盾都將加大中國現(xiàn)代化的成本和出口成本。

2.從歷史上看,經(jīng)濟大國的崛起會加劇與外部世界的摩擦。

3.西方發(fā)達國家聯(lián)手打壓中國的崛起。美歐聯(lián)手逼迫人民幣大幅升值,其實質(zhì)是抑制中國經(jīng)濟的發(fā)展。

在溫室氣體減排問題,美歐聯(lián)手施壓中國與發(fā)達國家等量減排,意在剝奪中國這個發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。

如何應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義

1.作為出口大國,中國要高舉自由貿(mào)易的大旗,旗幟鮮明地反對國際貿(mào)易保護主義。

2.積極推動多哈發(fā)展回合談判,力爭早日達成協(xié)議。達成協(xié)議后,將擴大市場進入,據(jù)專家測算,每年全球出口增加1800億～5200億美元,世界經(jīng)濟總量潛在收益每年增加3000億～7000億美元。關(guān)鍵是有巨大的體制性價值。

3.積極推動自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的談判,落實貿(mào)易與投資的便利化。

4.充分發(fā)揮 “走出去”戰(zhàn)略帶動出口的效應(yīng),在海外搞加工貿(mào)易可帶動零部件出口。

5.鼓勵有條件的大中型企業(yè)“走出去”,到進口國投資設(shè)廠,就地生產(chǎn)銷售產(chǎn)品,可以完全繞開所有的貿(mào)易壁壘。

6.繼續(xù)貫徹落實市場多元化戰(zhàn)略,努力擴大對新興市場的出口,包括努力擴大國內(nèi)消費市場的銷售。

7.發(fā)生貿(mào)易摩擦后,加強雙邊磋商與談判,互諒互讓,力求通過對話化解貿(mào)易摩擦。

8.加強國際協(xié)調(diào),積極倡導通過磋商解決貿(mào)易摩擦;敦促西方國家認真吸取20世紀30年代大蕭條時期的深刻教訓,在反對貿(mào)易保護主義方面不能只停留在口頭上,要做些實事。

9.當務(wù)之急是敦促歐盟、美國及早承認我國完全市場經(jīng)濟地位,這是突破世界對華反傾銷包圍圈的突破口。在目前非市場經(jīng)濟地位的條件下,我國被投訴的反傾銷案件中有半數(shù)以上的案件都是冤假錯案。替代國是一把有彈性的尺子,很難做到案件的公平裁定,主動權(quán)完全掌握在人家手里,而且也缺乏執(zhí)法的透明、公平、公正等法律的基本要素。2000年我國輸美濃縮蘋果汁反傾銷案由于美國商務(wù)部選錯了可比商品的價格,美國商務(wù)部初裁竟出現(xiàn)了91%的傾銷幅度,后經(jīng)中方律師抗議,并調(diào)整后,終裁降為零,獲得勝訴。

10.當國際貿(mào)易保護主義失去理性,十分猖狂,且雙邊談判磋商難以奏效時,可以采取必要的貿(mào)易報復措施,讓對方深刻體會到搞貿(mào)易保護主義占不到便宜,到頭來得不償失。

在與國際貿(mào)易保護主義打交道時,要敢于斗爭和善于斗爭,做到后發(fā)制人,有理、有利、有節(jié),敢斗愿和,斗而不破。幾十年來的歷史經(jīng)驗告訴我們:“以斗爭求團結(jié),則團結(jié)存;以妥協(xié)求團結(jié),則團結(jié)亡”。對待國際貿(mào)易保護主義一要敢斗,而要注意策略。

1971年中美貿(mào)易恢復后,至今已有40年了。在這40年中,中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系只發(fā)生了一次貿(mào)易沖突。在新的中美紡織品協(xié)議談判破裂后,1983年1月13日美國國務(wù)院發(fā)言人授權(quán)宣布從即日起所有來自中國的紡織品和服裝一律禁止進口。當時紡織品和服裝出口占我國對美出口總額的1/3左右。對此1月19日外經(jīng)貿(mào)部發(fā)言人授權(quán)宣布暫停從美國進口小麥、玉米、大豆、棉花和化學纖維。中國這一報復措施打在了美國經(jīng)濟的軟肋上,激起了美國農(nóng)業(yè)界和廣大參眾兩院絕大部分議員對美國政府的不滿和抗議。在內(nèi)外的壓力下,美國政府不得不在新的中美紡織品協(xié)議談判中向中國作出了較大的讓步,從原來規(guī)定中國對美紡織品出口量每年增長不得超過1%,提高到每年出口量增長3.41%,4年后,中國就超過了韓國、中國香港和中國臺灣,成為美國紡織品服裝最大的供應(yīng)伙伴。這場斗爭給美國政府和企業(yè)留下了深刻印象。

中國不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),打貿(mào)易戰(zhàn)對誰都沒有好處?！岸穭t兩傷,合則兩利”。但中國不怕貿(mào)易戰(zhàn),美國的政治家和企業(yè)界應(yīng)當明白這一點,一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),優(yōu)勢不在美國一方。

11.充分利用WTO的爭端解決機制,對國際貿(mào)易保護主義進行必要的斗爭;充分利用WTO的規(guī)則,維護企業(yè)的利益,維護多數(shù)企業(yè)的利益就是維護國家的實際利益。

WTO爭端解決機構(gòu)是國際貿(mào)易的 “最高法院”,總體來講,還能堅持自由貿(mào)易的原則與規(guī)則。對于西方國家在貿(mào)易救濟案件中的違法違規(guī)做法,我國政府就要與對方到WTO爭端解決機構(gòu)去討公道,伸張正義。

從1997年到2008年,我國共發(fā)生了165起貿(mào)易救濟調(diào)查案件(其中反傾銷案件164起,保障措施1起)。其中對日本31起,對韓國31起,對美國24起。

2009年9月11日,美國總統(tǒng)奧巴馬批準了對我國輪胎采用特殊保障措施。隨后,我國商務(wù)部發(fā)起了對美國汽車和禽肉的雙反調(diào)查。實施了對等報復措施。

12.最根本的應(yīng)對措施是盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出口企業(yè)要加快向深加工、高附加值、上檔次、創(chuàng)品牌、節(jié)能降耗的方向發(fā)展。

1993年之前,日本是全世界被投訴反傾銷調(diào)查最多的國家,2008年日本已退到第8位了。對中國企業(yè)來講,日本企業(yè)就是一個樣板。

積極應(yīng)訴 頑強抗爭

對于出口企業(yè)而言,面對國外的反傾銷投訴必須要積極應(yīng)訴,頑強抗爭,否則就會完全喪失國外市場。

在西方各國反傾銷案審理過程中,有一個法律術(shù)語名為 “最佳信息來源”,即 BIA——best information available。根據(jù)此項規(guī)則,當被告放棄應(yīng)訴的權(quán)利,審理機關(guān)則可以采納原告所提供的數(shù)據(jù)作為最佳信息來源而定案,而被告則冤沉海底。

2003年10月31日,美國起訴我國木制臥室家具反傾銷案,2004年12月28日美商務(wù)部作出終裁,參加應(yīng)訴的115家中國企業(yè)反傾銷幅度僅為6.65,仍可繼續(xù)出口;其余未應(yīng)訴的上千家中國企業(yè)一律獲得懲罰性關(guān)稅198.08%,徹底被趕出美國市場。試想同為中國家具出口企業(yè),其產(chǎn)品價格怎么可能相差兩倍左右?其原因是原告方投訴我國出口到美國的木制臥室家具傾銷幅度為200%。

另外,美國執(zhí)法機關(guān)普遍認為,被告出庭抗辯,不僅是維護自己的利益,也是對法庭執(zhí)法的配合。若被告拒不應(yīng)訴,法庭則施以懲罰性措施。

在應(yīng)對國外反傾銷投訴中,要充分發(fā)揮進出口商會和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)指導作用。出口企業(yè)要團結(jié)在商會和協(xié)會的周圍,選擇經(jīng)驗豐富,對我友好的律師,組織好一個應(yīng)訴團隊,選擇好替代國和合適的可比價格。

在國際貿(mào)易保護主義日益猖狂的嚴峻貿(mào)易環(huán)境中我國出口企業(yè)要在出口商會指導下,自律自強,要增強規(guī)則意識和法律意識,亦即自我保護意識;搞好國外市場調(diào)研,提高預(yù)警能力,確保出口順利增長。

①首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,②對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中美經(jīng)貿(mào)研究中心;責任編輯:郭周明)