徐曉燕 黃巖招生自考辦 318020

前言

2010年1月浙江省教育廳和浙江省體育局出臺(tái)關(guān)于對(duì)“三模三電”（航空航天模型、航海建筑模型、車輛模型、無線電測(cè)向、無線電通信和電子制作）和定向比賽加分項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范操作的通知。首先在發(fā)文之前，該省教育廳和省體育局在社會(huì)各方召開了一系列征求意見會(huì)，廣泛聽取各階層各方面人士的意見建議；深入各地開展專題座談會(huì)，通過調(diào)查研究，對(duì)該省的高考加分政策進(jìn)行局部調(diào)整，并加大信息公開和過程監(jiān)督力度，以維護(hù)高考政策的公平、公正。從這一系列舉措中，不難看出浙江省有關(guān)方面對(duì)于往年高考體育項(xiàng)目加分政策的不夠完善的部分進(jìn)行了調(diào)整。

通常一名高考學(xué)生，要通過體育項(xiàng)目獲得高考優(yōu)惠政策給予的加分，他要通過以下一系列程序：

1.向基層學(xué)校遞交符合加分項(xiàng)目報(bào)名條件的相關(guān)材料

2.基層學(xué)校審核報(bào)名材料，符合條件的學(xué)生集中公示

3.輸入報(bào)名系統(tǒng)，打印出加分登記表，送當(dāng)?shù)伢w育主管部門審核蓋章

4.審請(qǐng)材料上報(bào)到當(dāng)?shù)卣猩鷻C(jī)構(gòu)匯總

5.審請(qǐng)材料上報(bào)到所屬市地招生機(jī)構(gòu)匯總

6.審請(qǐng)材料上報(bào)到省考試院匯總審核

7.參加省統(tǒng)一測(cè)試

8.達(dá)到加分成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生公示9.加分

筆者就這一系列程序中，就為何有高考體育項(xiàng)目加分作弊為入點(diǎn)來分析議論個(gè)人觀點(diǎn)之于如何完善高考體育項(xiàng)目加分政策。

一、高考體育項(xiàng)目加分工作日益嚴(yán)峻的根源

一些高考學(xué)生的文化成績(jī)距離自己的求學(xué)目標(biāo)比較接近，但把握性還不夠大，如果在高考文化成績(jī)基礎(chǔ)上再多出10分20分，那樣子就能保證本人上到理想中的大專院校?？忌钠綍r(shí)成績(jī)讓家長(zhǎng)擔(dān)心的就是差這么一點(diǎn)點(diǎn)保證，怎樣才能拿到成績(jī)以外的10分20分呢？例如2009年重慶的“何川洋事件”，其父母為了確保成績(jī)優(yōu)異的孩子能上北大清華，不惜違法亂紀(jì)進(jìn)行少數(shù)民族身份造假，妄想通過這種變相手段拿到20分的高考優(yōu)惠加分。當(dāng)然這個(gè)事件只是高考政策加分中身份認(rèn)定方面的造假，進(jìn)行高考體育項(xiàng)目加分作弊的目的和這個(gè)事件卻是同出一轍，一部分家長(zhǎng)就是因?yàn)樽优奈幕煽?jī)一時(shí)半會(huì)提高不上來，于是他們就從高考體育項(xiàng)目政策加分等途徑中想辦法了。

針對(duì)整個(gè)的加分流程，我們不難看出其中一些容易人為操控的不完善之處。

1.考生容易獲得報(bào)名測(cè)試資格

據(jù)浙江省2009年已統(tǒng)計(jì)到的4000多名高考加分考生中，近600人左右是“三模三電”和定向比賽，群眾投訴、質(zhì)疑的重點(diǎn)對(duì)象主要是這批人?；仡?009年及之前該省按教育部的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)的普通高校招生體育項(xiàng)目加分測(cè)試認(rèn)定工作，對(duì)于申請(qǐng)加分的學(xué)生條件放得很寬，要求加分的測(cè)試對(duì)象只要參加了全國(guó)性比賽，獲得了國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的稱號(hào)之后，他們都可以申請(qǐng)加分測(cè)試報(bào)名。一個(gè)沒有講明項(xiàng)目、范圍、規(guī)模的全國(guó)性比賽可以給人一個(gè)多大的活動(dòng)空間呢？歷年的體育項(xiàng)目高考加分提到的“其他全國(guó)性比賽”到底指哪些比賽？“其他全國(guó)性比賽”所指向的是那些容易達(dá)到國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，這給一些鉆空子的有心人提供了很大的平臺(tái)。有需要的學(xué)生家長(zhǎng)和部門就沖著其他兩字各為所需給學(xué)生拿到了測(cè)試資格和稱號(hào)。這種走歪門斜道的人勢(shì)必還帶動(dòng)了其他和他們有同樣心思的人一起漫延了這股風(fēng)，造成了資格比賽組織不夠規(guī)范、獲獎(jiǎng)獲證人數(shù)增加較快等情況。這類學(xué)生憑著這種資格賽和稱號(hào)申請(qǐng)了普通高校招生體育項(xiàng)目加分統(tǒng)一測(cè)試。

2.測(cè)試對(duì)象在基層學(xué)校公示過程中強(qiáng)調(diào)力度不夠。

公示操作對(duì)于高考加分操作來說，是十分重要的一個(gè)社會(huì)監(jiān)督過程。特別在基層學(xué)校的公示過程中，是非常容易識(shí)別出一名學(xué)生是否有特長(zhǎng)，平時(shí)是否參加過特長(zhǎng)比賽，是否存在著作弊行為的。在基層學(xué)校的公示中應(yīng)該具體明確公示出學(xué)生特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)內(nèi)容及指導(dǎo)老師，在什么時(shí)候什么地方參加的全國(guó)性比賽及獲得的二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)。作為基層學(xué)校以及當(dāng)?shù)伢w育主管部門同樣要維護(hù)高考的公平性原則，要維護(hù)絕大部分高考生的利益，在最初的審核一關(guān)就堵死投機(jī)者。有一些經(jīng)辦人的態(tài)度卻剛好相反：抱著不得罪人的態(tài)度，懷著一種學(xué)生反正要通過省統(tǒng)一測(cè)試以后才加分的僥幸心理，審核資格馬虎一點(diǎn)好了，送上去測(cè)試的人多點(diǎn)就多點(diǎn)，學(xué)校就做個(gè)樣子公示一下好了，要是最后能加到分那不是更好？多個(gè)人上線上重點(diǎn)，何樂而不為呢？

3.省統(tǒng)一測(cè)試方面的工作有漏洞

這一方的工作本來完全可以鑒別考生是否真正具有某個(gè)項(xiàng)目的特長(zhǎng)，但是就在這一關(guān)鍵中的關(guān)鍵，讓一些考生真正蒙混過關(guān)。幾個(gè)部門聯(lián)合組織這樣規(guī)格的加分統(tǒng)一測(cè)試，首先在選聘測(cè)試工作人員素質(zhì)方面沒有保質(zhì)保量，一些裁判沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目競(jìng)賽規(guī)則和既定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，給一些測(cè)試學(xué)生大開綠燈，因而在2009年一下出來很多在“三模三電”上的特長(zhǎng)生，給真正有學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生也整成了同一高度。是什么原因使得工作人員可以不顧忌在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督人員，可以看在測(cè)試人員的情面或者說違反工作人員測(cè)試紀(jì)律給予測(cè)試者方便呢？省內(nèi)某些項(xiàng)目可調(diào)配的資源非常有限，舉辦賽事中常常出現(xiàn)工作人員既是選手的老師，又是教練員，還是裁判員的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也造成了在學(xué)科回避方面形同虛設(shè)。本來造假的學(xué)生在統(tǒng)一測(cè)試過程中很容易露馬腳，卻因?yàn)楣ぷ魅藛T的配合被有心人當(dāng)成了走過場(chǎng)，所以最后結(jié)果必定是給“有資格有成績(jī)”的考生加分了。

二、造成的社會(huì)危害反響

1.質(zhì)疑政策的公平性，損害高考信譽(yù)

高考加分是一項(xiàng)執(zhí)行多年的政策，目的是推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展和幫助高校選拔一些專業(yè)需要的特長(zhǎng)生。如果很多考生對(duì)于某一項(xiàng)技能都很快上手，輕易達(dá)到某個(gè)成績(jī)層次，很多人都會(huì)的東西就不應(yīng)該是特長(zhǎng)，起碼衡量技能的成績(jī)層次要上升到確實(shí)反映了學(xué)生在該方面是優(yōu)于他人的。職能部門出臺(tái)的政策不規(guī)范，一旦沒有明確和嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被投機(jī)之人“潑了臟水”，出現(xiàn)了少數(shù)人參加的誰也不知道的全國(guó)性比賽，造成體育項(xiàng)目加分測(cè)試對(duì)象人數(shù)增多，也意味著在依照政策操作的源頭上出現(xiàn)了漏洞。越多人通過這種方式獲得政策上的優(yōu)惠，社會(huì)反響方向會(huì)轉(zhuǎn)向職能部門，而不是作弊學(xué)生。在這種背景下，以公平、公正為原則的招生制度的權(quán)威性就難以得到真正確立，從而質(zhì)疑職能部門出臺(tái)政策的公平性，損害了高考信譽(yù)。

2.敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)穩(wěn)定

在基層學(xué)校的公示對(duì)象在于老師同學(xué)是不陌生的，如果在基層學(xué)校公示期間強(qiáng)調(diào)周圍的人去看一下公示對(duì)象情況屬實(shí)與否，也給上一級(jí)的操作部門減少了干擾因素。特別是測(cè)試結(jié)果出來之后的基層公示工作沒有配合做好，走了過場(chǎng)，給社會(huì)造成了不良影響。學(xué)校和體育主管部門上報(bào)的學(xué)生明明沒有項(xiàng)目特長(zhǎng)而弄虛作假的，卻享受著不該享受的優(yōu)惠加分，那么肯定考生家有背景，肯定走后門了。長(zhǎng)此以往，社會(huì)會(huì)習(xí)慣于以一種近似麻木的心態(tài)來看待這種事情。這種現(xiàn)象會(huì)給那些腳踏實(shí)地積極上進(jìn)的考生和認(rèn)真履行工作職責(zé)的工作人員一個(gè)沉重打擊，從而加劇助長(zhǎng)社會(huì)不正之風(fēng)，阻礙良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

三、完善高考體育項(xiàng)目政策加分的建議

當(dāng)前，廣大社會(huì)人士認(rèn)為出臺(tái)的高考加分政策既要更好地發(fā)揮推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施的作用，又要更好地促進(jìn)高考公正、公平。通過現(xiàn)在已公布的政策來看，浙江省有關(guān)方面對(duì)于 “三模三電”等體育項(xiàng)目高考加分進(jìn)行定項(xiàng)目、定賽事、定名次的三定管理，加大信息公開和過程監(jiān)督力度。在完善高考體育項(xiàng)目政策加分的工作中，筆者建議：

1.要重視基層調(diào)查研究工作，政策符合實(shí)際，可操作性強(qiáng)。

省級(jí)的高考加分政策原則上都是本著教育部的規(guī)定執(zhí)行，但是很多問題應(yīng)該本著具體問題具體分析的態(tài)度。例如高考加分政策中少數(shù)民族加分一條，漢族學(xué)生通常都享受不到，但在浙江的景寧畬族自治縣的高考學(xué)生，只要符合戶籍在景寧畬族自治縣，且在當(dāng)?shù)赝暾瓿筛咧须A段教育的考生，可以在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上加5分投檔。浙江省出臺(tái)這條政策就是考慮到漢族在該自治縣是少數(shù)民族，如果浙江省有關(guān)方面不進(jìn)行調(diào)查研究依照教育部文件不出臺(tái)這條政策，那么這些漢族學(xué)生就享受不到國(guó)家政策的優(yōu)惠。高考體育項(xiàng)目加分政策作為高考政策加分中的一塊內(nèi)容，也應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，不斷完善政策，不斷在工作中查漏補(bǔ)缺，聽取基層和社會(huì)的意見，把招生中的公平、公正、公開原則體現(xiàn)在工作的方方面面。行業(yè)中有一句話：招辦就是“照辦”，照著政策辦事。出臺(tái)的招生政策符合本省實(shí)際情況，操作性強(qiáng)，無論從防止考生、工作人員作弊，還是維護(hù)國(guó)家招生考試的權(quán)威性都具有舉足輕重的作用。

2.出臺(tái)的加分政策目的性應(yīng)明確

教育部出臺(tái)高考加分政策，其目的是為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的。參加高考的學(xué)生擁有體育、文藝等方面的專長(zhǎng)，又經(jīng)過了專業(yè)部門的測(cè)試，在考試成績(jī)之外給予一定的加分，是在目前應(yīng)試教育體制下，鼓勵(lì)學(xué)生注重全面素質(zhì)提高的一項(xiàng)措施。可是，由于本身制度上的缺陷，被人利用，被人投訴，有關(guān)部門如果是直接把這個(gè)加分項(xiàng)目砍掉或降低加分值，其實(shí)都是不理智的。對(duì)于那些真正有項(xiàng)目特長(zhǎng)的考生來說，這些無辜學(xué)生受到了那些作弊者無端的牽連。另外取消了高考加分或降低加分值的政策，恐怕會(huì)造成這些偏才怪才的考生在某學(xué)科的天分受到打壓。為了更好地推進(jìn)素質(zhì)教育，應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)科競(jìng)賽加分20分投檔政策，總不至于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科特長(zhǎng)是特長(zhǎng)，藝術(shù)、體育特長(zhǎng)就不是學(xué)科特長(zhǎng)？！在三十多萬名的考生中，每一名考生都應(yīng)是公平、公正原則的對(duì)象，畢竟一項(xiàng)政策到具體的一名考生身上，不要說10分或20分的分值，就是1分之差有時(shí)也會(huì)造成考生的終身遺憾。對(duì)于有考生鉆空子的事件，只能說明該工作存在人為操縱的部分和不完善之處，可以通過方方面面去完善制度，去監(jiān)督過程，從而有效維護(hù)這一工作的操作機(jī)制和信用關(guān)系，卻不能“一粒老鼠屎而端掉一鍋粥”的思想而否定掉該政策對(duì)高校招生制度的補(bǔ)充作用。

3.聯(lián)合有關(guān)部門共同維護(hù)高考的嚴(yán)肅性和公平、公正

高考加分政策出臺(tái)是高考工作中的敏感部分。最后一關(guān)的具體操作是落到招生部門，群眾的目光似乎就落到該部門，但其實(shí)涉及到的方面很多是招生部門無法解決的難題。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員審批都是由地市級(jí)體育行政部門執(zhí)行，這個(gè)應(yīng)該是很明顯的事實(shí)存在，只要這塊的腐敗在，造假在，很多后續(xù)工作做的都是填補(bǔ)漏洞的工作。主管部門應(yīng)該制止假二級(jí)的產(chǎn)生，測(cè)試考生拿在手上的可是“貨真價(jià)實(shí)”的證書。

另外，切實(shí)實(shí)行統(tǒng)一測(cè)試中的回避制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。個(gè)別工作人員（既是考生的指導(dǎo)教師，又是裁判）頂著多種身份拿不懂行去擠兌監(jiān)察小組，覺得在測(cè)試過程中不按既定程序走給考生開綠燈，不懂行的人也看不出來的，完全無視原則立場(chǎng)。對(duì)于工作人員在測(cè)試工作進(jìn)行之前有一定的保密制度，對(duì)于違反紀(jì)律的工作人員也應(yīng)該有處理。這種現(xiàn)象如果不清理，單靠招生機(jī)構(gòu)去出臺(tái)政策去圍追堵截加分作弊，靠他們的一己之力能達(dá)到考生、家長(zhǎng)和社會(huì)的滿意度嗎？國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法中第二章第十三、十四、十五條明確講明考試工作人員應(yīng)回避工作卻隱瞞不報(bào)的、玩忽職守及協(xié)同考生作弊等一系列犯規(guī)舞弊行為的均應(yīng)視情況處理。

只有通過制度立法加大剛性執(zhí)行處理力度，只有聯(lián)合有關(guān)部門共同出力去維護(hù)高考的公平、公正、公開政策，做好社會(huì)公示監(jiān)督，才能做好高考體育項(xiàng)目政策加分的系列工作。

[1]關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理“三模三電”和定向比賽高考加分項(xiàng)目的通知.浙江教育考試網(wǎng).2010-1-09.http://www.zjzs.net/main.asp?id=1758

[2]鄭代斌.高等教育自學(xué)考試的誠(chéng)信危機(jī)及其化解路徑.中國(guó)考試.2009(9)

[3]重慶文科狀元民族身份造假 其父為縣招辦主任.新浪網(wǎng).2009-6-27.http://news.sina.com.cn/c/2009-06-27/031518103205.shtml

[4]浙江高考加分.人民網(wǎng).2009-6-24.http://wz.people.com.cn/GB/140254/146278/9535058.html