李菁怡

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

關(guān)于權(quán)力腐敗的幾點(diǎn)社會(huì)學(xué)思考*

李菁怡

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

權(quán)力一旦失去它的公共色彩,必然滋生腐敗。運(yùn)用社會(huì)學(xué)視角來分析權(quán)力腐敗,發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗具有如下特點(diǎn):權(quán)力腐敗逐漸具有結(jié)構(gòu)性特征;權(quán)力腐敗與社會(huì)資源掌握的程度有關(guān)系;權(quán)力腐敗尋求合法化的“外衣”;權(quán)力腐敗成為一個(gè)不斷膨脹惡化的“利益滿足黑洞”,經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)與權(quán)力結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)-權(quán)力交易聯(lián)盟?；谶@樣的認(rèn)識,本文進(jìn)一步分析腐敗帶來的社會(huì)問題及其危害,為權(quán)力腐敗的預(yù)防提供一些分析參考。

權(quán)力腐敗;社會(huì)資源;結(jié)構(gòu)性失衡;利益聯(lián)盟

一、權(quán)力腐敗的社會(huì)學(xué)解讀

“權(quán)力腐敗”目前沒有統(tǒng)一權(quán)威的定義,世界銀行和透明國際對權(quán)力腐敗的定義是“利用公共職權(quán)非法謀取個(gè)人利益”。也有人認(rèn)為權(quán)力腐敗是國家公職人員違反國家法律、法規(guī)和程序,運(yùn)用國家權(quán)力謀取私利的行為。權(quán)力腐敗主要是指國家公職人員濫用職權(quán),以權(quán)謀私的行為。

社會(huì)學(xué)認(rèn)為,權(quán)力是指產(chǎn)生某種特定事件的能力或潛力;有人認(rèn)為,權(quán)力是一種與理解的預(yù)測行為特別有聯(lián)系的動(dòng)機(jī)。人為了更好地生存與發(fā)展,必須有效地建立各種社會(huì)關(guān)系,并充分地利用各種價(jià)值資源,這就需要人對自己的價(jià)值資源和他人的價(jià)值資源進(jìn)行有效地影響和制約,這就是權(quán)力的根本目的?？傊?權(quán)力的本質(zhì)就是主體影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。

二、解析權(quán)力腐敗的主要視角

(一)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為,社會(huì)資源存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的各種結(jié)構(gòu)性資源串聯(lián)起來的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,因此社會(huì)資源的獲得不是單個(gè)社會(huì)地位能夠支持的。一個(gè)人只有嵌入某個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,才能夠從這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中攝取社會(huì)資源。[1]某一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心個(gè)體和邊緣個(gè)體的開放程度要高于此網(wǎng)絡(luò)外的個(gè)體及其群體,如果一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中擁有掌握優(yōu)勢性力量的個(gè)體和群體,那么此網(wǎng)絡(luò)中的成員通過互通有無則能夠獲得更多的資源機(jī)會(huì)。權(quán)力的介入使得社會(huì)資源的獲取都具有經(jīng)濟(jì)利益的影子,當(dāng)進(jìn)入某一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠比身處此網(wǎng)絡(luò)之外時(shí)獲取更多的政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),則個(gè)體人總會(huì)通過各種辦法進(jìn)入此網(wǎng)絡(luò)中,從而成為權(quán)力關(guān)系網(wǎng)的資源分享者,而每一個(gè)進(jìn)入權(quán)力關(guān)系網(wǎng)的人都會(huì)影響和帶動(dòng)更多的人進(jìn)入,從而使社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于不斷的擴(kuò)大和交合中。當(dāng)經(jīng)濟(jì)力量滲透到政治社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力腐敗常常發(fā)生化學(xué)反應(yīng),在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法制漏洞中逐漸穩(wěn)定化為結(jié)構(gòu)性的聯(lián)盟,這樣捆綁式的利益集團(tuán)常常成為權(quán)力腐敗發(fā)生的先兆。權(quán)力一旦失去它的公共色彩,必然滋生腐敗。

(二)社會(huì)階層分析視角

腐敗是一種社會(huì)越軌現(xiàn)象,存在一定的社會(huì)基礎(chǔ),當(dāng)腐敗從偶然性事件擴(kuò)展為經(jīng)常性發(fā)生的社會(huì)事實(shí),從個(gè)體擴(kuò)散到群體性行為,腐敗便有了廣泛的社會(huì)性影響,從而具有階層分析的意義。權(quán)力腐敗對社會(huì)各個(gè)角落的滲透使其越來越具有“法不責(zé)眾”的特點(diǎn)。權(quán)力腐敗逐漸向群體性發(fā)展,當(dāng)權(quán)力腐敗成為一種集體行為,就可以當(dāng)做一種階層性現(xiàn)象來考察。階層性形成的基礎(chǔ)是存在凝聚或吸引潛在階層群體的動(dòng)力,并且該階層性能以適當(dāng)?shù)姆绞角度氲浆F(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。考察中國社會(huì)現(xiàn)狀,由于行政資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的高度集中和壟斷性,使得個(gè)別群體或社會(huì)階層掌握著大量的社會(huì)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源,行政權(quán)力的無限擴(kuò)張固化了這種封閉式的壟斷結(jié)構(gòu),資源壟斷的結(jié)果不但使得掌握這些資源的階層成員具有更便捷的經(jīng)濟(jì)成功、個(gè)人發(fā)展的途徑,巨大的機(jī)會(huì)差距造就的張力還吸引了眾多的追隨者,從而使靠近和進(jìn)入這一階層成為降低“社會(huì)成本”的最好投機(jī)方式,其結(jié)果是權(quán)力階層的力量處在不斷的膨脹和擴(kuò)張狀態(tài)中,越發(fā)具有社會(huì)影響力,形成循環(huán)增長的階層形態(tài)。腐敗的行為動(dòng)機(jī)從對原有既得利益的“補(bǔ)償”,轉(zhuǎn)變?yōu)閷π律鹊美娴摹熬S護(hù)”“擴(kuò)張”。[2]

(三)社會(huì)交換視角

布勞的社會(huì)交換理論認(rèn)為社會(huì),交換實(shí)際上是交換者期望得到回報(bào)并且也確實(shí)得到回報(bào)的交換過程。社會(huì)交換是一個(gè)廣義的范疇,不但包括實(shí)際交換物即物質(zhì)交換的獲得,聲望、榮譽(yù)、地位、自尊等也是社會(huì)交換的重要內(nèi)容,這與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用“效用最大化”來代替古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)利益最大化”從而將非經(jīng)濟(jì)的榮譽(yù)、愛情、成就感甚至利他行為后的滿足感都納入到“自利”范圍的努力一樣,都擴(kuò)大了追求個(gè)人效用的范圍,也同樣擴(kuò)大了社會(huì)交換的范圍。權(quán)力本身并不具有可交換的屬性和職能,但是擴(kuò)大了的自利范圍意味著個(gè)體有更多的追求經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)。這種情況下,權(quán)力很容易成為社會(huì)交換的交換品,因此,腐敗者將公共權(quán)力非公共地使用,使公共權(quán)力產(chǎn)生異化,轉(zhuǎn)化成特殊的商品就成為可能。[3]而權(quán)力作為特殊商品使用時(shí)的最大特點(diǎn)就是,可以重復(fù)使用,這打破了一般的交換規(guī)則,這意味著把權(quán)力當(dāng)做交換物的人可以多次重復(fù)地使用權(quán)力這一交換物,除非自己失去權(quán)力,這就助長了權(quán)力作為特殊商品交換的可能性,在制度性約束失去效力的時(shí)候,權(quán)力交換就能以極小的代價(jià)不斷地“出賣”權(quán)力的公共屬性,從而獲取私利,特別是在市場機(jī)會(huì)面前,權(quán)力交換越來越成為常態(tài),使權(quán)力的公共權(quán)威喪失殆盡,導(dǎo)致權(quán)力異化。

(四)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”來概述當(dāng)今社會(huì),他認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)就是一個(gè)由于現(xiàn)代化的發(fā)展所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),擺在人們面前的難題是如何應(yīng)對日益增多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象,其內(nèi)在性上與風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)具有高度的吻合性,權(quán)力腐敗實(shí)際上是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在政治領(lǐng)域的實(shí)踐表現(xiàn)(唐偉,2007)。權(quán)力腐敗是現(xiàn)代國家特別是轉(zhuǎn)型期國家社會(huì)的一種政治風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺失使得權(quán)力成為減小風(fēng)險(xiǎn)的屏風(fēng),失范的權(quán)力機(jī)制還讓權(quán)力具有無所不能的能量,權(quán)力腐敗的選擇一方面在實(shí)體上提高了抵御現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的能力,也在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)心理認(rèn)知上給予尋求權(quán)力作用的人以社會(huì)安全感,因此,權(quán)力腐敗現(xiàn)象成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的副產(chǎn)品,反之又成為制衡風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)體和心理保障手段。

三、權(quán)力腐敗的社會(huì)性特點(diǎn)分析

遵循以上幾種視角的分析思路,發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)權(quán)力腐敗具有結(jié)構(gòu)性特征

結(jié)構(gòu)性特征是指社會(huì)自身存在著導(dǎo)致權(quán)力腐敗行為發(fā)生的社會(huì)土壤,是宏觀結(jié)構(gòu)性缺陷。多種因素的相互交織和強(qiáng)化帶來了權(quán)力腐敗要素成長的結(jié)構(gòu)化穩(wěn)定趨勢。權(quán)力腐敗的存在不僅破壞了政治領(lǐng)域的公正原則,也破壞了市場領(lǐng)域的公平原則,特別是在權(quán)力腐敗的社會(huì)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不腐敗的時(shí)候,權(quán)力腐敗就成為一種重要的選擇,促使越來越多的人成為權(quán)力腐敗的追隨者,這種趨勢不但扭曲了社會(huì)公眾對權(quán)力腐敗的認(rèn)知,也固化、擴(kuò)大了權(quán)力腐敗的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ),使權(quán)力腐敗的社會(huì)阻力相對減小,當(dāng)這些認(rèn)知偏差在不同社會(huì)系統(tǒng)之間相互滲透并且得到大眾的認(rèn)同時(shí),權(quán)力腐敗就找到了“群眾基礎(chǔ)”的營養(yǎng),權(quán)力腐敗的社會(huì)要素也趨于結(jié)構(gòu)化了。

(二)權(quán)力腐敗已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟

權(quán)力腐敗與經(jīng)濟(jì)利益的滲透密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使得權(quán)力的應(yīng)用具有趨利性的特點(diǎn),因?yàn)橹\求非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢階層形成壟斷性的經(jīng)濟(jì)-權(quán)力交易網(wǎng)絡(luò),使得權(quán)力腐敗主體擴(kuò)大,權(quán)力腐敗主體的擴(kuò)大化增加了群體性腐敗的危險(xiǎn),也使得經(jīng)濟(jì)-權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體和群體日益形成利益聯(lián)盟,從而壟斷了經(jīng)濟(jì)和政治資源,經(jīng)濟(jì)壟斷造就了經(jīng)濟(jì)權(quán)力,而一旦經(jīng)濟(jì)壟斷和政治權(quán)力結(jié)合,權(quán)力腐敗的發(fā)生就不可避免。亨廷頓指出,“腐敗的基本形式便是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換?！盵4]權(quán)力捆綁到經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)車上將使權(quán)力失去制約,完全背離其公共屬性的要求,成為個(gè)別利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其目的的手段和滿足私欲的工具。

(三)權(quán)力腐敗成為一個(gè)不斷膨脹惡化的“利益滿足黑洞”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特權(quán)式腐敗主要表現(xiàn)形式是權(quán)權(quán)交易,無權(quán)階層沒有資本也沒有機(jī)會(huì)參與這種交換。但是市場經(jīng)濟(jì)改革以來,出現(xiàn)了多種形式的權(quán)力腐敗,不但權(quán)力腐敗者相互之間用權(quán)力交換已達(dá)到自己的權(quán)利范圍不能及的事情,更多的權(quán)力集團(tuán)的“圈外人”利用自身擁有的資源優(yōu)勢參與到權(quán)力這種稀缺資源的爭奪中,使公權(quán)私化,權(quán)力的利益主體越來越多,就意味著依靠權(quán)力所要攫取的非正當(dāng)利益越多,權(quán)力的失范越嚴(yán)重,隨著權(quán)力資源的擴(kuò)散,權(quán)力腐敗的主體擴(kuò)大了。

(四)權(quán)力腐敗與社會(huì)資源的聚集程度有關(guān)系

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,對于當(dāng)代社會(huì)來說,資源控制成為社會(huì)財(cái)富獲取的路徑之一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對于資源的絕對控制產(chǎn)生的是官僚階層內(nèi)部的權(quán)力腐敗,而轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟(jì)的探索時(shí)期,一方面優(yōu)勢資源仍然為國家控制,權(quán)力腐敗還延續(xù)著一部分計(jì)劃時(shí)代的特點(diǎn),另一方面通過社會(huì)資源分配和權(quán)力的逐漸下放,將底層的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精英力量逐漸納入到官僚體系的優(yōu)勢團(tuán)體中并給予其高于普通人的資源獲取機(jī)會(huì),從而搭建了政治權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)連接的橋梁。資源越是集中壟斷的地方,權(quán)力腐敗的發(fā)生越有可能。

(五)權(quán)力腐敗尋求合法化的“外衣”

腐敗可分為個(gè)體腐敗與群體腐敗。個(gè)體腐敗行為的最大特征是隱蔽性,不易為人察覺,群體腐敗與權(quán)力部門間群體腐敗往往容易演變?yōu)榧w腐敗和區(qū)域性腐敗,而部門腐敗與區(qū)域性腐敗的貫通、互動(dòng)又可能演變?yōu)闄?quán)力政治系統(tǒng)腐敗、最終導(dǎo)致制度性結(jié)構(gòu)性腐敗。權(quán)力腐敗的發(fā)生是權(quán)力的擁有者利用權(quán)利賦予的便捷獲取非法收益的過程,在權(quán)力腐敗趨于制度結(jié)構(gòu)性時(shí),往往尋找合法化的外衣,試圖使權(quán)力鋪就的非法活動(dòng)獲得“形式合法”的標(biāo)簽,尋求合法外衣的動(dòng)機(jī)一方面來源自降低違法成本以預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)的考慮,另一方面則為持續(xù)化的權(quán)力腐敗行為創(chuàng)造便利條件。

四、權(quán)力腐敗產(chǎn)生危害的社會(huì)問題分析

自由主義者哈耶克認(rèn)為,國家機(jī)構(gòu)擁有無限的權(quán)力,這不受制約的公共權(quán)力是“現(xiàn)代民主制度中……罪惡的根源”。[5]一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到極限的地方才休止。[6]由于制度漏洞和體制性自我監(jiān)督的無力,權(quán)力腐敗的病菌正不斷地腐蝕著社會(huì)有機(jī)體的健康,也產(chǎn)生著嚴(yán)重的社會(huì)問題。

(一)權(quán)力尋租常態(tài)化嚴(yán)重削弱權(quán)力的公共威信

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,市場在配置社會(huì)資源中的作用越來越大,但由于我國經(jīng)濟(jì)體系改革的市場化是由國家倡導(dǎo)的,體現(xiàn)的是國家意志。因此,行政權(quán)力遠(yuǎn)沒有完全退出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,權(quán)力被作為個(gè)人資源來謀取經(jīng)濟(jì)利益。[7]由于權(quán)力是一種無消耗的交換物,導(dǎo)致權(quán)力腐敗的常態(tài)化,社會(huì)運(yùn)行的正常秩序被破壞,特別是權(quán)力腐敗的小成本不但使得權(quán)力腐敗者無所忌憚地從事權(quán)錢交易,也變相地誘導(dǎo)了更多的人通過權(quán)力關(guān)系去解決問題,而不是付諸于正常的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,這就導(dǎo)致政府公信力的嚴(yán)重?fù)p害,權(quán)力的威信喪失殆盡,權(quán)力完全淪為滿足私利的可以用以交換的爭奪物和工具性用品,在滿足少數(shù)人利益的同時(shí)損害了權(quán)力原本應(yīng)該為之服務(wù)的大多數(shù)人的權(quán)益,政治的嚴(yán)肅性淪為世俗的欲望工具。

(二)權(quán)力腐敗造成社會(huì)分化和權(quán)力體系之外的人相對剝奪感

社會(huì)分化是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一,而權(quán)力腐敗是社會(huì)分化的隱形推手。腐敗所帶來的社會(huì)分化不能形成社會(huì)的認(rèn)同,會(huì)產(chǎn)生不合法感,從而形成不穩(wěn)定因素,甚至沖突。[8]美國社會(huì)學(xué)大師科賽認(rèn)為,從現(xiàn)存的不平等系統(tǒng)中取消合法性,是沖突的首要前提。權(quán)力腐敗帶來的社會(huì)分化不但扭曲了正常的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)和資源合法獲取的途徑,也固化了社會(huì)差別,使強(qiáng)者恒強(qiáng),弱者愈弱,對于社會(huì)底層的人來說是強(qiáng)烈的剝奪感,是負(fù)面社會(huì)情緒積攢的源頭。

(三)權(quán)力腐敗嚴(yán)重挑戰(zhàn)社會(huì)正義和公平的基本價(jià)值追求

美國哈佛大學(xué)教授羅爾斯在其著作《正義論》中提出了正義的基本原則:所有社會(huì)價(jià)值——自由與機(jī)會(huì)、收入與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)平等地分配,除非任何價(jià)值的不平等分配對每一個(gè)人都是有利的。他認(rèn)為正義是社會(huì)體制的第一美德,正義的主題就是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),他將正義觀視為社會(huì)發(fā)展的基石。公平正義作為普世的價(jià)值追求早已為社會(huì)公認(rèn),并成為衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的抽象原則。從這個(gè)意義上看,權(quán)力腐敗與公平正義處在兩個(gè)價(jià)值取向完全相反的范疇里,權(quán)力腐敗導(dǎo)致的特權(quán)階層和權(quán)錢交易形成的壟斷聯(lián)盟是公平和正義的最大挑戰(zhàn),權(quán)力腐敗的泛濫必然沖擊社會(huì)公平正義的基礎(chǔ),妨礙社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、小結(jié)

腐敗是社會(huì)進(jìn)步的障礙,是社會(huì)公平正義要求所摒棄的,也是文明社會(huì)應(yīng)該努力杜絕和預(yù)防的重要議題,腐敗所造成的方方面面的危害已經(jīng)展現(xiàn)給我們,現(xiàn)今仍然是關(guān)注度頗高的政治和社會(huì)話題之一。當(dāng)前公眾對政府的不滿情緒,對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿,究其原因是對官員腐敗憎惡感的轉(zhuǎn)移,公眾往往把腐敗歸咎為對政府的整體不滿,引起了社會(huì)矛盾情緒的增加,權(quán)力腐敗導(dǎo)致政府社會(huì)公信力極速降低,嚴(yán)重腐敗還導(dǎo)致人們對一切文化和觀念喪失信心,對社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常秩序感到失望,從而出現(xiàn)越來越多的越軌行為和群體性事件?？茖又企w系中,對于公務(wù)人員來說,工作只是一種職業(yè),但是也包含著某些“逐利”的動(dòng)機(jī),如果這種逐利動(dòng)機(jī)的力量壓倒了“為公”的責(zé)任感,并與經(jīng)濟(jì)利益主體聯(lián)合起來,必然造成權(quán)力“尋租”和權(quán)力腐敗,導(dǎo)致權(quán)力異化和腐敗滋生。

通過社會(huì)學(xué)視角對權(quán)力腐敗問題進(jìn)行解構(gòu),不但能從更廣泛的政治社會(huì)背景中來分析權(quán)力腐敗發(fā)生的原因和來龍去脈,還能在社會(huì)的宏觀視角中從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文歷史的痕跡中綜合認(rèn)識和了解權(quán)力腐敗發(fā)生的機(jī)制和危害,預(yù)測公共權(quán)力在中國將會(huì)發(fā)生的歷史走向,也為探索預(yù)防和遏制權(quán)力尋租及權(quán)力異化等腐敗現(xiàn)象提供一點(diǎn)借鑒和參考。

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(責(zé)任編輯:玉 東)

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2010-05-25

李菁怡(1981-),女,遼寧錦州人,中共南京市委黨校哲學(xué)教研部講師,碩士,主要研究方向:社會(huì)問題、移民社會(huì)學(xué)、民族學(xué)。