中共衢州市委組織部

（中共衢州市委組織部，浙江 衢州 324002）

浙江衢州：推進(jìn)“三民工程”健全農(nóng)村基層黨建

中共衢州市委組織部

（中共衢州市委組織部，浙江 衢州 324002）

為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，浙江衢州市推行建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)的“三民工程”。主要做法是，以村為單位，分村情、戶情、事情三類(lèi)全面建立民情檔案，建立了網(wǎng)上民情檔案信息系統(tǒng)。每月至少開(kāi)展一次民情溝通，溝通前村黨支部提出民情溝通主題，溝通中宣傳上級(jí)決策部署，通報(bào)承諾事項(xiàng)的辦理情況，溝通后村兩委研究制定工作方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和全程監(jiān)督。實(shí)行為民辦事全程服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)中心，在有條件的村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，按照受理、承辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)償開(kāi)展全程服務(wù)。衢州市自推行“三民工程”制度以來(lái)，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決了一批實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，受到了農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

衢州市；三民工程；基層黨建

衢州市從2009年8月開(kāi)始，以柯城區(qū)“村情百寶箱”為基礎(chǔ)，按照省委推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求，結(jié)合實(shí)際，在全市農(nóng)村（社區(qū)）全面推行了“建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)”制度（以下簡(jiǎn)稱“三民工程”），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，從體制上健全和完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治運(yùn)行機(jī)制，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、背景與動(dòng)因

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中還面臨著一些困難和問(wèn)題。一是黨的作用弱化。一些農(nóng)村黨組織難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)下的農(nóng)村工作，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，村兩委關(guān)系不和諧，影響了農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是服務(wù)意識(shí)淡化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性使一些農(nóng)村黨員干部淡化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，如有的村干部不知道群眾所思、所想、所盼，與群眾“講同一種方言，沒(méi)有共同語(yǔ)言”，甚至發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。三是村民自治虛化。有的村干部政治素質(zhì)差、群眾觀念和民主法制觀念淡薄，事前不民主、事中不公正、事后不公開(kāi)，村民的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督落實(shí)不到位，村民自治異化成了“村官自治”、“村官亂治”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。這些問(wèn)題雖然只是發(fā)生在部分地區(qū)和少數(shù)村級(jí)組織，但負(fù)面影響比較大。為此，衢州市委在總結(jié)提煉了近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、完善村民自治運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)依法按章辦事、轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，在全市農(nóng)村基層推行了“三民工程”，受到了全市上下的廣泛好評(píng)。

二、主要做法

1．建立民情檔案，搭建掌握民情、聯(lián)系群眾的平臺(tái)。一是全面開(kāi)展民情收集。按照“一村一冊(cè)、一戶一檔、一事一表”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、村干部等力量，進(jìn)村入戶，采取走訪、座談等多種形式，廣泛開(kāi)展村情、戶情、事情的收集工作。村情檔案包括村情概況，近遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，村務(wù)及公開(kāi)情況，村級(jí)資產(chǎn)處置，致富能人、困難群體等7項(xiàng)內(nèi)容。戶情檔案包括家庭成員及社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，面臨主要困難等8項(xiàng)內(nèi)容。事情檔案包括重大項(xiàng)目和工程建設(shè)情況，重大事項(xiàng)決策、實(shí)施情況、群眾評(píng)價(jià)等5項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)半年多的努力，目前，全市共2187個(gè)村73.5萬(wàn)余戶農(nóng)戶全部建立了民情檔案。二是實(shí)行網(wǎng)格聯(lián)戶管理。按照“網(wǎng)格化管理”要求，以自然村、村民小組或固定的若干戶為網(wǎng)格管理單元，每個(gè)單位確定一名村干部為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解掌握本網(wǎng)格內(nèi)村民的動(dòng)態(tài)情況和意見(jiàn)建議，按月收集更新本網(wǎng)格單元的民情檔案信息，并及時(shí)幫助村民解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。如衢江區(qū)黃壇口鄉(xiāng)茶坪村網(wǎng)格單元聯(lián)系人江水根，在走訪中了解到低收入農(nóng)戶吳水星想發(fā)展土雞增加收入，便把這一問(wèn)題記入民情檔案，積極幫助解決資金、技術(shù)、銷(xiāo)路等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)了該農(nóng)戶養(yǎng)殖土雞的想法。目前，全市共確定網(wǎng)格1.53萬(wàn)個(gè)。三是建立網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用電子辦公技術(shù)，建立了全市網(wǎng)上民情檔案信息系統(tǒng)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)授權(quán)管理，鄉(xiāng)村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)采集、校對(duì)和輸入工作，市縣兩級(jí)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和管理工作，目前已初步實(shí)現(xiàn)全市民情檔案網(wǎng)絡(luò)一體化管理。同時(shí)，建立隨機(jī)互認(rèn)、點(diǎn)戶分析、村情剖析等制度，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分普通級(jí)、關(guān)注級(jí)、緊急處理級(jí)、特別重大事項(xiàng)四個(gè)等級(jí)，按照管理權(quán)限，及時(shí)采取針對(duì)性措施。

2．深化民情溝通，暢通聽(tīng)取意見(jiàn)、解決問(wèn)題的渠道。一是確定活動(dòng)主題。以村為單位，每月至少開(kāi)展一次，由村黨支部根據(jù)村干部和群眾反映的情況，召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論協(xié)商，提出民情溝通的主題，并確定相關(guān)參加人員。如柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村、斗目垅村等柑橘大村，在柑橘產(chǎn)業(yè)不景氣和金融危機(jī)的宏觀環(huán)境下，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村黨支部以此作為民情溝通活動(dòng)主題，征求廣大村民意見(jiàn)、建議。目前，余東、斗目垅兩個(gè)村流轉(zhuǎn)土地1200多畝，全部種上了蔬菜、藥材、玉米等農(nóng)作物，增加了農(nóng)民收入。二是開(kāi)展干群溝通。由村黨組織主持，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任參加，召開(kāi)民情溝通會(huì)，主要內(nèi)容是宣傳黨的政策和上級(jí)黨委政府的決策部署、工作任務(wù)；通報(bào)上次民情溝通承諾事項(xiàng)的辦理情況，就有關(guān)問(wèn)題作出解釋?zhuān)唤M織村民群眾對(duì)本次民情溝通主題開(kāi)展討論，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。三是認(rèn)真組織實(shí)施。村兩委根據(jù)村民的意見(jiàn)建議，研究制定工作方案，明確職責(zé)分工和具體責(zé)任人。重大事項(xiàng)通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村黨支部全程監(jiān)督。如常山縣球川鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“民情溝通日”廣泛動(dòng)員農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)投資，取得良好成效。今年以來(lái)，球川鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)2300人，新增3家企業(yè)，建成投產(chǎn)后，能增加300多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共開(kāi)展民情溝通2.3萬(wàn)余次，征求到意見(jiàn)建議8496條，向群眾承諾事項(xiàng)2577件，已辦結(jié)的有2208件。

3．實(shí)行為民辦事全程服務(wù)，創(chuàng)新依法辦事、服務(wù)群眾的模式。一是建立服務(wù)平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，建立辦事大廳，配備了400多名專(zhuān)職代辦員，實(shí)行集中辦公，還在有條件的1238個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，負(fù)責(zé)受理群眾的各類(lèi)審批事項(xiàng)。如江山市鳳林鎮(zhèn)積極探索服務(wù)群眾“零距離”、“一站式”辦事模式，在便民服務(wù)大廳開(kāi)通了“4888365”民生服務(wù)熱線，接受群眾的咨詢、投訴、代理服務(wù)等事項(xiàng)，方便了群眾。二是增強(qiáng)服務(wù)功能。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)按照便民服務(wù)的要求，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，便民服務(wù)中心可以直接受理村級(jí)組織和群眾提出的申報(bào)、審批事項(xiàng)，實(shí)行全程代辦，部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行審批前的審核把關(guān)。如開(kāi)化縣華埠鎮(zhèn)溪上村，是個(gè)食用菌生產(chǎn)大村。一直以來(lái)，村民都要到縣里辦理檢疫證，很不方便。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣檢疫站對(duì)接，專(zhuān)門(mén)組織人員在村里設(shè)點(diǎn)免費(fèi)辦理食用菌檢疫證。三是開(kāi)展全程服務(wù)。對(duì)村民需要辦理且可以代辦的事項(xiàng)，鄉(xiāng)村干部按照受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)償、依法開(kāi)展全程代辦服務(wù)，并積極做好代辦事項(xiàng)的反饋工作；對(duì)那些暫時(shí)不具備條件辦理或者不能代辦的事項(xiàng)，及時(shí)向群眾做耐心細(xì)致的解釋工作，求得群眾理解。如龍游縣小南海鎮(zhèn)箬塘村村民陳某想改擴(kuò)建樓房，由于程序不清、資料不全等原因，在縣鄉(xiāng)之間跑了一個(gè)多月都未能辦好審批手續(xù)。今年，陳某通過(guò)村“民生工作站”申請(qǐng)了全程服務(wù)，不到一個(gè)星期就完成了審批手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)代辦點(diǎn)已受理日常群眾辦事和鄉(xiāng)村干部可代辦的事項(xiàng)11987件，農(nóng)村基層干部為群眾代辦事項(xiàng)7243件，提供全程服務(wù)2萬(wàn)余人次。

三、取得的成效

衢州市通過(guò)建立民情檔案集智于民，深化民情溝通還權(quán)于民，實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度取信于民，其三個(gè)方面內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)有機(jī)整體、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在實(shí)際工作中取得了初步成效。

1．有力夯實(shí)基層組織的工作基礎(chǔ)。民情檔案的建立，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)了對(duì)村情民意的熟知程度，有利于村黨組織根據(jù)實(shí)際情況，理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)、服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，“民情溝通”活動(dòng)加強(qiáng)了黨群干群的溝通，匯總征集了大多數(shù)村民群眾的意見(jiàn)建議，集中智慧想事、謀事、干事，著力發(fā)揮村黨組織在村級(jí)重大事項(xiàng)決策提議者、決策過(guò)程主導(dǎo)者、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督者的作用。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)犁頭山村黨組織在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展麻鴨規(guī)模養(yǎng)殖的思路，并通過(guò)民情溝通形成了決策，成立了麻鴨養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，做到了集體保潔、分戶飼養(yǎng)、品牌銷(xiāo)售，抱團(tuán)闖市場(chǎng)、共創(chuàng)致富路，當(dāng)年僅麻鴨養(yǎng)殖一項(xiàng)為村民人均增收700多元，受到了群眾的廣泛好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市村黨組織提出的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和具體方案5160多個(gè)，全部獲得了通過(guò)，到目前已有95.4%實(shí)施完成。

2．有效激發(fā)基層民主的生機(jī)活力。村里大小事，只要村民有想法和建議，都可以直接向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的村干部或在參加民情溝通活動(dòng)時(shí)提出來(lái)，按照少數(shù)服務(wù)從多數(shù)的民主集中制原則作出決策。同時(shí)，村民有權(quán)對(duì)村干部的工作提出質(zhì)詢，并通過(guò)民主測(cè)評(píng)對(duì)村干部的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接與報(bào)酬保障相掛鉤；對(duì)于滿意度低或村民意見(jiàn)較大的干部，村民有權(quán)要求其按照“辭職承諾制度”的規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，或依法提出罷免，真正體現(xiàn)了村民的“自治”，大大調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性，有效防止了以“干部決策”代替“群眾決策”。如原柯城區(qū)石室鄉(xiāng)下石埠村支部書(shū)記周雪古，由于常年在外做生意，無(wú)法顧及村里的工作，村民對(duì)此意見(jiàn)很大，在推行民情溝通活動(dòng)后，下石埠村開(kāi)展村民“公決”，依據(jù)票數(shù)，周雪古被迫辭去村書(shū)記職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市農(nóng)村群眾通過(guò)民情溝通共提出意見(jiàn)建議3.8萬(wàn)多條，當(dāng)場(chǎng)解決的有3.5萬(wàn)多條，列入承諾辦理事項(xiàng)的2577條；共有18名村干部因不作為或違紀(jì)辭去現(xiàn)任職務(wù)或被免去職務(wù)。

3．有序規(guī)范基層組織的運(yùn)行機(jī)制。民情溝通形成了村干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)法律法規(guī)的“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)了他們對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的認(rèn)真學(xué)習(xí)與執(zhí)行。同時(shí)，“三民工程”的實(shí)施，推動(dòng)了各村進(jìn)一步貫徹落實(shí)《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則》，健全了村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民（代表）會(huì)議、“五步工作法”、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部辭職承諾等村級(jí)組織運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。如柯城區(qū)雙港街道皂角村地處城郊結(jié)合部，由于家族派性、土地征用等原因遺留下一批重難點(diǎn)問(wèn)題，是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的集體上訪村和無(wú)人管事的混亂村。該村推行“三民工程”制度后，鄉(xiāng)村干部通過(guò)走訪聯(lián)絡(luò)感情、為民辦實(shí)事建立感情，同時(shí)，完善了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等村級(jí)組織運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)了該村由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變，并順利摘掉了“信訪大戶”的帽子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市4300多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部通過(guò)民主決策，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，全程監(jiān)督和公開(kāi)，未出現(xiàn)一起因項(xiàng)目建設(shè)或村務(wù)公開(kāi)而引發(fā)集體上訪事件。

4．有力提升基層干部的服務(wù)成效。在服務(wù)模式上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常職能、鄉(xiāng)村干部的工作職責(zé)與基層群眾的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來(lái)，設(shè)立便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，為基層群眾提供以“一站式”服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)為主要內(nèi)容的為民辦事全程服務(wù)制度，真正做到了“群眾辦事動(dòng)嘴、干部幫忙跑腿”的服務(wù)模式。在服務(wù)效果上，促使鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入農(nóng)民群眾，及時(shí)掌握村情民意，在更新、完善民情檔案的基礎(chǔ)上，更好地與群眾溝通交流，更好地開(kāi)展全程服務(wù)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村干部從“對(duì)上負(fù)責(zé)”向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，贏得了群眾對(duì)村干部和村里工作的大力支持，改變了村民對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”不良印象。如衢江區(qū)建立健全全程代辦員、農(nóng)情觀察員、黨員中心戶等制度，由村干部、無(wú)職黨員、村民代表?yè)?dān)任相應(yīng)職責(zé)，實(shí)行定期坐班代辦制度，變百姓跑為干部跑、變多次辦為一次辦、變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，真正做到把方便讓給群眾。今年來(lái)，該區(qū)共代辦服務(wù)事項(xiàng)280多件，收集意見(jiàn)建議2560多條，解決實(shí)際問(wèn)題350多個(gè)。

衢州市自推行“三民工程”制度以來(lái)，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決了一批實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，受到了農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省委書(shū)記趙洪祝同志批示：“衢州市的民情檔案、民情溝通、民事服務(wù)‘三民工程’，體現(xiàn)了以人為本的精神，要不斷完善，加以提高?！迸c此同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)村干部的滿意度也有明顯上升，在今年的村干部民主測(cè)評(píng)中，群眾滿意率為98.7%，比去年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)；因農(nóng)村基層干部不作為、辦事不公等引發(fā)的來(lái)信來(lái)訪量下降了3%。

[責(zé)任編輯 繆開(kāi)金]

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1674-0955（2010）05-0124-03

2010-08-15