林潔

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制研究

林潔

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有一定的差距，為此，必須在創(chuàng)新機(jī)制上下工夫。一要?jiǎng)?chuàng)新選用機(jī)制，使有志于擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記者有明確的努力方向；二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的素質(zhì)；三要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作作出正確的評(píng)價(jià)；四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍健康成長(zhǎng)；五要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身處我國(guó)政權(quán)最基層，肩負(fù)著穩(wěn)定一方、致富一方、發(fā)展一方的重任，其作用發(fā)揮得好壞，直接影響到一方人民的生活幸福與否。當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有一定差距。前不久，筆者在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了掛職鍛煉，通過(guò)親身體驗(yàn)和思考，認(rèn)為要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，用完善的機(jī)制來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍健康發(fā)展。

一、創(chuàng)新選用機(jī)制

創(chuàng)新選用機(jī)制的關(guān)鍵是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。在制定政策時(shí)，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵“領(lǐng)導(dǎo)層”來(lái)對(duì)待，結(jié)合基層實(shí)際，研究制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn)、選用程序等，建立一套科學(xué)的選拔機(jī)制，使有志于擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記者有明確的努力方向。

（一）規(guī)范縣（市、區(qū)）委書記（領(lǐng)導(dǎo)）的用人行為。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，應(yīng)該根據(jù)干部選拔任用的制度，公開實(shí)行缺位公推，提名、醞釀、考察全程差額，進(jìn)行公開選拔。在任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)要堅(jiān)持集體研究、集體決策，縣（市、區(qū)）委書記末位發(fā)言，對(duì)擬任干部實(shí)行票決制，建立由“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的用人機(jī)制，讓“隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”。同時(shí)，要規(guī)范縣（市、區(qū)）委書記的用人權(quán)力，如動(dòng)議權(quán)、提名推薦權(quán)、干部調(diào)整方案審訂權(quán)、主持會(huì)議權(quán)、臨機(jī)處置權(quán)和管理教育權(quán)等，明確其應(yīng)承擔(dān)的用人導(dǎo)向責(zé)任。

（二）改進(jìn)選拔方式。要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等多種形式，實(shí)行公開選拔與上級(jí)黨委委派相結(jié)合，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。例如，2008年河北省首位“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在遷安市選出；2009年連云港市出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)新規(guī)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔放在同級(jí)干部選拔任用的突出位置，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度，同時(shí)結(jié)合省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新要求，鼓勵(lì)有條件的地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過(guò)法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)。

（三）向基層傾斜。要積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于“注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部”要求，通過(guò)開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔，積極樹立“干部在一線鍛煉、在一線培養(yǎng)、在一線選拔”的用人導(dǎo)向，并形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促使廣大干部安心基層工作，踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。上級(jí)部門可以從培養(yǎng)比較成熟的選調(diào)生、大學(xué)生村官、村黨支部書記等各類優(yōu)秀人才中，集中選拔學(xué)歷層次高、培養(yǎng)潛力大的優(yōu)秀年輕干部，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)，也可有計(jì)劃地從各部門中選拔一些優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行鍛煉，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，應(yīng)及時(shí)納入縣鄉(xiāng)后備人才庫(kù)進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

通過(guò)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的素質(zhì)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制可從以下幾方面展開：

（一）充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。在注重理論知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)理論修養(yǎng)培訓(xùn)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記只有具有較高的理論修養(yǎng)，才能胸懷全局、事有所為，才能在任何時(shí)候、任何情況下都保持思想的純潔和意識(shí)的清醒。要通過(guò)理論培訓(xùn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具備良好的道德品質(zhì)修養(yǎng)，努力做到“五要”，即要有高尚的道德情操，要身體力行社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德規(guī)范，要有敢于實(shí)事求是的精神，要公正無(wú)私，要嚴(yán)以律已、以身作則、率先垂范。

（二）豐富培訓(xùn)方式。要采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力和團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。一是開展理論學(xué)習(xí)輪訓(xùn)工作。對(duì)于重要會(huì)議可采用封閉式集訓(xùn)，縣（市、區(qū)）委書記可親自講授、總體解讀，分管宣傳、組織、紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)可分別進(jìn)行主題輔導(dǎo)。二是積極舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”培訓(xùn)班等主體班次。一年至少舉辦一次，條件好的地區(qū)可舉辦2次至3次。三是抓好專題研討班。相關(guān)部門可圍繞本地區(qū)的中心工作，舉辦涉及國(guó)土資源法律、城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)、城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等專題研討班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記解決影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種問(wèn)題的能力。四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。上級(jí)部門每年可有計(jì)劃地選派一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開闊他們的視野，提升他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、保穩(wěn)定促發(fā)展和做好新時(shí)期農(nóng)村基層工作的能力。

（三）擴(kuò)充培訓(xùn)師隊(duì)伍。以往培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的面授人員主要來(lái)自黨校和普通高校，他們理論有余而深入基層的實(shí)踐不足，可考慮讓本地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親臨授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

三、創(chuàng)新考核機(jī)制

可按照關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，分類研究制定適合于不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評(píng)價(jià)體系。

（一）按照關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有關(guān)要求，研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法?？蓢L試將360°考核體系應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考評(píng)中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自我考評(píng)，上級(jí)主管單位對(duì)其考評(píng)，村委會(huì)成員對(duì)其考評(píng)，村民對(duì)其考評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)其考評(píng)，最后綜合述評(píng)。

（二）按照干部管理權(quán)限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行年度考核。建立健全科級(jí)干部實(shí)績(jī)檔案制度，以實(shí)績(jī)檔案制度為準(zhǔn)繩，每年縣（市、區(qū)）委組織部應(yīng)從德、能、勤、績(jī)、廉多個(gè)方面，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行考核。

（三）把考核結(jié)果和民主測(cè)評(píng)滿意率作為獎(jiǎng)懲任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記適時(shí)優(yōu)先提拔使用；對(duì)不勝任、不稱職、群眾不滿意、民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職票未達(dá)到2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不稱職票超過(guò)1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)組織考察無(wú)特殊原因的，要予以免職。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

要按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（一）健全落實(shí)監(jiān)管制度。要健全落實(shí)談話、誡勉等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督；健全落實(shí)述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面，加強(qiáng)政績(jī)監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的巡查制度，隨時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作情況和干部群眾的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促其改正。

（二）不斷拓寬監(jiān)管渠道。要堅(jiān)持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的實(shí)效性。應(yīng)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推進(jìn)黨務(wù)公開，為黨員、干部和群眾正確行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件。

（三）豐富監(jiān)督形式。為了更好地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督，相關(guān)部門可向社會(huì)公開監(jiān)督電話，可對(duì)舉報(bào)材料實(shí)行隔級(jí)處理，即引導(dǎo)黨員干部和人民群眾進(jìn)行隔級(jí)舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有腐敗線索，可向地(市)級(jí)相關(guān)部門舉報(bào)，以避免向縣（市、區(qū)）級(jí)舉報(bào)時(shí)由于違紀(jì)者與所在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“特殊”而舉報(bào)無(wú)果的情況。此外，也可充分利用新型媒體，擴(kuò)展監(jiān)督渠道。比如建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督投訴專站，由紀(jì)委或檢察院專人管理網(wǎng)站，網(wǎng)站只對(duì)上級(jí)紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)。

五、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

可重點(diǎn)從以下兩方面著手：

（一）完善職務(wù)晉升激勵(lì)辦法。可以有計(jì)劃地選調(diào)政治素質(zhì)過(guò)硬、工作實(shí)績(jī)突出、人民群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直、省直機(jī)關(guān)任職?？h（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)進(jìn)行班子人員補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的干部中選拔。目前有許多地區(qū)已進(jìn)行了大膽的嘗試，如2008年9月，山西省公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記，分別到28個(gè)省直部門單位擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這在山西干部工作歷史上尚屬首次。2009年浙江省溫州市在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔31個(gè)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，專門安排市教育局、財(cái)政局、規(guī)劃局等10個(gè)市直部門的重要崗位，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職定向選拔，并在報(bào)考資格條件設(shè)置、考試、素質(zhì)考核和考察等環(huán)節(jié)向基層一線傾斜，其中“基層工作經(jīng)歷”在素質(zhì)考核中的量化權(quán)重達(dá)到30%，最終有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（二）探索實(shí)行非職務(wù)晉升激勵(lì)辦法。一是采用精神激勵(lì)方式?？杉皶r(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的使命感、榮譽(yù)感，鼓勵(lì)其立足本職崗位，多為黨和人民做實(shí)事、做好事；堅(jiān)持每2年至3年對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行一次評(píng)選表彰，并建立全縣(市、區(qū))優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部，實(shí)行工資福利傾斜政策；對(duì)連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職達(dá)到一定年限的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可以享受副縣級(jí)待遇；對(duì)長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，也可以在級(jí)別待遇上高套一級(jí)。

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1009-1203（2010）01-0035-02

2009-12-20

林潔（1974-），女，河北行唐人，中共山西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部講師。

責(zé)任編輯 馮耀明