康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

從全球視野和時(shí)代發(fā)展等視角看，中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯具有深刻背景和客觀必然性。獨(dú)特的生態(tài)地位、豐富的生態(tài)資源、突出的城鄉(xiāng)二元格局又使中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。充分發(fā)揮中西部地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢、大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)應(yīng)采取一些對策措施，包括：搶抓發(fā)展機(jī)遇，打造生態(tài)平臺；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出生態(tài)特色；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建宜居家園；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色生活等。

中西部地區(qū)；生態(tài)優(yōu)勢；生態(tài)價(jià)值；生態(tài)建設(shè)

中西部地區(qū)地域廣闊、資源豐富，區(qū)位和地理?xiàng)l件十分獨(dú)特，在國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中具有特殊的重大意義。近年來，國家先后實(shí)施了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，為中西部地區(qū)加快發(fā)展提供了較好的平臺，中西部各省市也都在積極謀劃科學(xué)發(fā)展。那么，中西部地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢到底是什么？實(shí)現(xiàn)中西部快速發(fā)展的真正支撐到底在哪里？這是中西部發(fā)展首先要思考并解決的問題。從全球眼光和時(shí)代發(fā)展的新趨勢看，中西部地區(qū)原有的生態(tài)優(yōu)勢正在進(jìn)一步凸顯并成為其真正也是最大的優(yōu)勢，而如果從國家戰(zhàn)略安全及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的更高視角來看，中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)又具有獨(dú)特的地位、價(jià)值和戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)就成為中西部地區(qū)發(fā)展的必然選擇。

一、中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯的深刻背景

對于中西部地區(qū)來說，生態(tài)并不是現(xiàn)在才有，但其優(yōu)勢在今天比以往任何時(shí)候都要凸顯，這有著深刻的時(shí)代背景和客觀必然性。

（一）從全球背景看，人類文明發(fā)展的必然走向使生態(tài)文明越來越成為新型主導(dǎo)文明形態(tài)

迄今為止的人類文明經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是原始文明，人類對自然處于屈從狀態(tài)，可稱為“自然中心主義”的文明；第二階段是農(nóng)業(yè)文明，人類對自然處于對抗?fàn)顟B(tài)，可稱為“亞人類中心主義”的文明；第三階段是工業(yè)文明，以人類征服自然為主要特征，可稱為“人類中心主義”的文明。工業(yè)化的發(fā)展使人類對自然的征服達(dá)到了極致，但是全球出現(xiàn)了自然資源枯竭、人口膨脹、大氣污染、水體污染、生物滅絕加劇、酸雨污染嚴(yán)重等生態(tài)災(zāi)難。正如馬克思所指出的：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會帶來災(zāi)難?！薄?〕（P251）恩格斯也曾發(fā)出警告：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！薄?〕（P517）全人類都在積極地反思檢討工業(yè)文明，強(qiáng)烈地呼喚著另一種新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那么生態(tài)文明就是“綠色文明”。從人類文明發(fā)展的軌跡來看，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然走向，并將成為人類新型的主導(dǎo)文明形態(tài)。如今，生態(tài)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)也成為熱議話題，從2007年印尼巴厘島會議到2009年丹麥哥本哈根大會，面對全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人們強(qiáng)烈呼吁擯棄傳統(tǒng)增長模式，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，可以說低碳時(shí)代已經(jīng)到來，生態(tài)文明主導(dǎo)的時(shí)代也已不可逆轉(zhuǎn)。人類文明發(fā)展的這種大趨勢為中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的凸顯提供了一個(gè)良好的全球背景。

（二）從社會氛圍看，科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)使生態(tài)理念在全社會得到廣泛認(rèn)同

我們黨提出并正在全社會貫徹落實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀完全符合生態(tài)文明這一人類文明發(fā)展的必然走向，科學(xué)發(fā)展觀追求的不僅是技術(shù)層面的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的整體變革，有著深邃的理論內(nèi)涵。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：科學(xué)發(fā)展觀“是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”?！?〕通過深入分析可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀對于發(fā)展的完滿追求始終緊緊圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：一是努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，二是努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，而這兩點(diǎn)又可以歸結(jié)為一個(gè)核心，即人與客觀世界的關(guān)系，這恰恰是人類文明的一個(gè)永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以“科學(xué)”，就在于其遵循了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，人類社會的發(fā)展必須建立在自然規(guī)律的基礎(chǔ)之上，其中生態(tài)平衡又是最基本的自然規(guī)律。所以，生態(tài)文明正是科學(xué)發(fā)展觀深層的文化內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)核與人類文明的發(fā)展完全一致，二者在生態(tài)文明這一平臺上走向了融合。

正因?yàn)樯鷳B(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀深層的文化內(nèi)涵，所以科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地提出了生態(tài)建設(shè)的要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀在我國各個(gè)領(lǐng)域的全面貫徹落實(shí)，人們越來越認(rèn)識到：發(fā)展是第一要義，但超過了一定的生態(tài)閾值和資源環(huán)境承載能力的發(fā)展是得不到保障的；發(fā)展要以人為本，只有加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享；發(fā)展要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要統(tǒng)籌兼顧，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人、資源與環(huán)境的關(guān)系。如今，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)受到了中央和地方前所未有的重視，生態(tài)理念正在全社會得到廣泛認(rèn)同，人們的生態(tài)意識也越來越強(qiáng)烈，關(guān)注生態(tài)正在成為人們的自覺行為，這就為中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的凸顯營造了濃厚的社會氛圍。

（三）從宏觀環(huán)境看，黨和國家對生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略定位的不斷提升和一系列新戰(zhàn)略的加快實(shí)施使中西部地區(qū)提前站在生態(tài)改善潮流的前沿

近年來，隨著對生態(tài)問題認(rèn)識的不斷提高，我們黨對生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位也在不斷提升。黨的十七大報(bào)告首次提出了建設(shè)生態(tài)文明，指出要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展?！薄?〕2009年1月，胡錦濤在主持召開的中央政治局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會情況通報(bào)會上，第一次將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”并提，〔4〕并把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之后的第五大建設(shè)，又一次從中國特色社會主義總體布局的新高度對生態(tài)建設(shè)作出了更高的戰(zhàn)略定位。

在對生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略定位不斷提升的同時(shí)，國家也加快實(shí)施了一系列新的戰(zhàn)略，其中對中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢彰顯起到?jīng)Q定性作用的是南水北調(diào)工程和國家主體功能區(qū)規(guī)劃。南水北調(diào)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程、社會工程，更是一項(xiàng)生態(tài)工程。南水北調(diào)工程及生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)使中西部地區(qū)一下子成為國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，并將成為今后長期受關(guān)注的區(qū)域，這就使中西部地區(qū)進(jìn)入生態(tài)競爭優(yōu)勢區(qū)域，從而為其知名度的進(jìn)一步提升打造了一個(gè)較高的平臺，為與環(huán)境相關(guān)的新項(xiàng)目的入住奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著工程的實(shí)施，國家相應(yīng)出臺并實(shí)施了一系列庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的規(guī)劃，這些規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施將使中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題得到提前改善，而生態(tài)環(huán)境的提前改善又必將使這里站在生態(tài)文明潮流的前沿，成為國內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。國家正在實(shí)施的另一個(gè)重大戰(zhàn)略主體功能區(qū)規(guī)劃更使中西部地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢得以充分釋放。根據(jù)規(guī)劃中西部地區(qū)絕大部分是限制開發(fā)區(qū)域，限制開發(fā)不等于限制發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?！薄?〕國家“十一五”規(guī)劃也提出，要按照主體功能定位，在財(cái)政、投資、土地、人口管理等方面實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，特別是對限制開發(fā)區(qū)域要增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施使中西部地區(qū)的生態(tài)地位發(fā)生了180度的逆轉(zhuǎn)，在以前的發(fā)展格局中，中西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和開發(fā)基礎(chǔ)的限制處于保護(hù)和開發(fā)的兩難境地，而主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施正好使其由原來的兩難選擇變成兩頭占優(yōu)，保護(hù)就是開發(fā)，保護(hù)也是發(fā)展，這樣必然使這里的生態(tài)價(jià)值得到大大提升，生態(tài)優(yōu)勢得以進(jìn)一步凸顯。

（四）從時(shí)代條件看，我國城市化工業(yè)化快速推進(jìn)所產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”使生態(tài)需求越來越成為新型生活方式的重要價(jià)值訴求

改革開放以來，中國的城市化迅猛發(fā)展。中國社會科學(xué)院2009年6月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示：截至2008年末，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座，千萬人以上的超大城市4座。目前中國城市化還處在加速發(fā)展時(shí)期，而城市化大都是伴隨工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展起來的，城市化水平基本上同工業(yè)化水平相當(dāng)。城市化工業(yè)化的快速發(fā)展產(chǎn)生了一系列“蝴蝶效應(yīng)”，出現(xiàn)諸如城市環(huán)境質(zhì)量下降、公共交通擁擠、居民住房緊張、綠化面積小等所謂“城市病”，這種“蝴蝶效應(yīng)”正在悄悄改變著人們的需求狀況、消費(fèi)理念甚至生活方式。

眾所周知，在人的多種需要中，生態(tài)需要不僅是最基本、最重要的生存需要，也是很重要的享受需要和發(fā)展需要。隨著人們生活質(zhì)量、生活品位和生態(tài)環(huán)境意識的逐步提高及消費(fèi)理念的日漸更新，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是城市居民改善生態(tài)環(huán)境的愿望和需求非常迫切，回歸自然成為他們發(fā)自內(nèi)心深處的渴求，人們越來越追求高層次的生存質(zhì)量和高檔次的生活方式，生態(tài)產(chǎn)品和綠色環(huán)境將越來越成為人們青睞的對象，生態(tài)享受將成為一種高端消費(fèi)，生態(tài)宜居將成為人們重要的價(jià)值訴求。而另一方面，在我國城市化工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生態(tài)區(qū)域恰恰越來越少，稀缺性越來越強(qiáng)，“城市病”使中西部地區(qū)帶有原生態(tài)特色的生態(tài)環(huán)境越來越成為人們生活的一種最佳去處和理想追求。在這種背景下，這里蘊(yùn)藏的巨大生態(tài)價(jià)值將得到充分釋放，生態(tài)優(yōu)勢將越來越凸顯。

二、中西部地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)地位、價(jià)值和戰(zhàn)略意義

（一）獨(dú)特的生態(tài)地位使中西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)具有服務(wù)國家戰(zhàn)略安全的重大政治意義

國家安全最初主要是圍繞國家與民族的邊界領(lǐng)土及軍事威脅問題提出的，冷戰(zhàn)后國家安全概念日益泛化，如今資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、人口膨脹、恐怖主義、電腦“黑客”等都成為國家安全所面臨的新問題。2000年11月26日國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確指出生態(tài)安全是國家安全的一個(gè)重要組成部分。生態(tài)安全具有整體性，局部生態(tài)環(huán)境的破壞可能引發(fā)全局環(huán)境問題，甚至?xí)拐麄€(gè)國家和民族乃至全球的生存條件受到威脅。

中西部地區(qū)的生態(tài)地位十分重要。如秦巴山區(qū)已經(jīng)成為西北沙塵暴南下東移的最后一道屏障，同時(shí)又是酸雨北上東移的天然屏障。中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)重要的政治意義還體現(xiàn)在國家南水北調(diào)工程上。在北方水資源十分短缺的情況下，水資源已經(jīng)成為國家重要的戰(zhàn)略資源，而中西部地區(qū)是這一重要戰(zhàn)略資源的承載地，保障水質(zhì)、保證京津等地飲用水安全，中西部地區(qū)肩負(fù)重大政治責(zé)任，黨和國家高度重視，社會各界廣泛關(guān)注。溫家寶總理在南水北調(diào)中線調(diào)水源頭丹江口庫區(qū)視察時(shí)曾一再囑托：南水北調(diào)一定要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，確保庫區(qū)永遠(yuǎn)是一庫清水。這充分體現(xiàn)了中西部地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)地位和價(jià)值，這種獨(dú)特的生態(tài)地位和價(jià)值使這里的生態(tài)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對其自身的意義，而具有服務(wù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義，從某種程度上可以說中西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)對于改善整個(gè)中國21世紀(jì)的生態(tài)狀況都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）豐富的生態(tài)資源使生態(tài)建設(shè)具有促進(jìn)中西部地區(qū)又好又快發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)意義

近年來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但同東部地區(qū)相比，差距還很大，而且經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)仍然比較單一，缺乏穩(wěn)定性。例如有著“東方底特律”美稱的湖北省十堰市是一座汽車城，我國著名的東風(fēng)汽車公司就位于這里，但近些年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素較多，如2009年一季度受金融危機(jī)影響，該市汽車產(chǎn)值同比下降16.5%，其中東風(fēng)公司產(chǎn)值同比下降48.5%。中西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不穩(wěn)定而且大多屬于“嵌入型”，和地方優(yōu)勢資源始終未能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈接，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

反觀中西部地區(qū)的生態(tài)資源，不僅十分豐富而且具有無可比擬的優(yōu)勢：這些地區(qū)地形地貌獨(dú)特，獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候類型適應(yīng)多種植物生長繁衍，生物資源十分豐富，是天然的綠色生物寶庫，獨(dú)特的生態(tài)使這里盛產(chǎn)高品位的綠色天然食品。這里的森林覆蓋率較高，很多地方就是“天然氧吧”，是養(yǎng)生的天堂。這里的水資源豐富，水域面積和可養(yǎng)殖水面廣闊，水質(zhì)優(yōu)良。昔日的“窮山惡水”今天已變成了美麗的“青山綠水”，中西部地區(qū)宜人的氣候、茂密的植被、潔凈的天空、純凈的河水、富饒的物產(chǎn)等構(gòu)成的生態(tài)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和廣闊的市場前景，生態(tài)已經(jīng)成為其真正也是最大的優(yōu)勢。但是，這里的優(yōu)勢資源沒有轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又缺乏優(yōu)勢資源的支撐，這種經(jīng)濟(jì)增長鏈條的斷裂正是制約中西部地區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸，必須盡快打破。所以，中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)本身，對他們來說，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是產(chǎn)業(yè)，生態(tài)就是市場，生態(tài)建設(shè)具有更為重大的經(jīng)濟(jì)意義。

（三）突出的城鄉(xiāng)二元格局使生態(tài)建設(shè)具有促進(jìn)中西部地區(qū)和諧發(fā)展的重大社會意義

從社會學(xué)角度看，生態(tài)問題也是一個(gè)社會問題，因?yàn)樯鷳B(tài)關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益，生態(tài)是科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)民生的一個(gè)窗口。近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增。2008年初引起廣泛關(guān)注的湖北天門社會事件就是城市執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突引發(fā)的，2007年福建廈門PX項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件更是一個(gè)典型的生態(tài)社會事件。生態(tài)文明的基本價(jià)值理念是生態(tài)平等，但是長期以來生態(tài)無價(jià)、資源無償?shù)挠^念還存在于人們的意識中，也滲透在社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制與政策中，生態(tài)保護(hù)還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧。我國的生態(tài)區(qū)域大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)厝藶榱吮Ｗo(hù)生態(tài)資源，不僅作出了很大的直接犧牲，而且喪失了很多發(fā)展的機(jī)會成本，而其他地區(qū)的人享受著生態(tài)提供的多項(xiàng)服務(wù)，卻可以不盡任何責(zé)任。所以，只有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償，生態(tài)破壞者得到懲罰，生態(tài)占有者付出代價(jià)，生態(tài)受益者分擔(dān)成本，才能調(diào)整相關(guān)主體生態(tài)利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧。

從這一角度看，中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的社會意義更為顯著。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)和最突出的矛盾就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)小鄉(xiāng)村大，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，而且由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制難以形成，城鄉(xiāng)差距近年來不僅沒有縮小反而在拉大。更為重要的是，對中西部地區(qū)來說，生態(tài)脆弱的地區(qū)也是貧困地區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)域也是扶貧攻堅(jiān)區(qū)域，生態(tài)問題和社會問題如影隨形地交織在一起。一方面，中西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，特別是廣大山區(qū)的農(nóng)村居民為此要付出巨大的成本；另一方面，中西部地區(qū)大多又都是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市，返貧率居高不下。長此以往，不僅這里的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，而且這種生態(tài)保護(hù)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)造成的矛盾可能成為影響社會和諧的重要因素，必須引起高度重視。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方面具有外來“嵌入式”產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)越性，是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要突破口，所以中西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)也超越了生態(tài)本身而具有重大社會意義。

三、充分發(fā)揮中西部地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，打造生態(tài)平臺

中西部地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)地位和價(jià)值同時(shí)也意味著更多的機(jī)遇。如今，這里的生態(tài)建設(shè)可以說適逢其時(shí)，正面臨很多重大的政策機(jī)遇，已經(jīng)具備了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如：與南水北調(diào)中線工程相關(guān)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃了890個(gè)項(xiàng)目，投資總額3,600多億元。國家主體功能區(qū)規(guī)劃對限制開發(fā)區(qū)域增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付政策也使中西部地區(qū)原來保護(hù)和開發(fā)的兩難選擇變成兩頭占優(yōu)，也是千載難逢的機(jī)遇。中西部各省市也加緊實(shí)施一系列發(fā)展戰(zhàn)略，如湖北省委省政府提出并開始實(shí)施的鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略規(guī)劃了387個(gè)項(xiàng)目，總投資1,222億元。面對各個(gè)層面的大好機(jī)遇，各地要樹立戰(zhàn)略眼光，瞄準(zhǔn)工業(yè)化時(shí)代人們消費(fèi)理念發(fā)展的新趨向，及早搶占生態(tài)這種稀缺性資源的制高點(diǎn)，高舉生態(tài)大旗，大打生態(tài)品牌，特別是要高瞻遠(yuǎn)矚，不僅僅把生態(tài)看作環(huán)境保護(hù)，也不僅僅把生態(tài)理解為經(jīng)濟(jì)資源，還要把生態(tài)作為科學(xué)發(fā)展的一種平臺來精心打造。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出生態(tài)特色

規(guī)劃是城市發(fā)展的定位器，是體現(xiàn)城市特色的先導(dǎo)。中西部地區(qū)在發(fā)展定位上要把生態(tài)理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程。一要從傳統(tǒng)的城市概念和模式中跳出來，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道。二要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，少走彎路，利用獨(dú)特的山水地貌及組團(tuán)功能形態(tài)，對建設(shè)用地實(shí)行“護(hù)山保水”，對道路規(guī)劃實(shí)行“迎山接水”，對建筑布局實(shí)行“顯山露水”，對景觀設(shè)計(jì)實(shí)行“借山用水”，對空間組織實(shí)行“依山親水”。三要高度重視城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，做到城市規(guī)劃建設(shè)與城市綠化并舉，公共綠化和庭院綠化并舉，平面綠化與立體綠化并舉，全面綠化與重點(diǎn)綠化并舉，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的城市綠地功能系統(tǒng)，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控功能。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、遷移式扶貧、退耕還林等工程，編制新村建設(shè)規(guī)劃，連片集中、點(diǎn)面結(jié)合、依山就勢、錯(cuò)落有致，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美，提高民居設(shè)計(jì)水平，彰顯地域文化底蘊(yùn)。五要進(jìn)行區(qū)域生態(tài)分區(qū)，針對生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)，制定科學(xué)合理的生態(tài)重構(gòu)方案和切實(shí)可行的具體措施。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中西部地區(qū)要徹底拋棄“用綠水青山換金山銀山”和“既要金山銀山也要綠水青山”的舊觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念，充分利用特殊的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)真正成為重要的經(jīng)濟(jì)增長極。一要大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。要把中西部地區(qū)獨(dú)有的地理?xiàng)l件形成的豐富的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培植植物油及旅游農(nóng)業(yè)等新的特色產(chǎn)業(yè)。要改變只賣初級產(chǎn)品的不利局面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展深加工，不斷提高加工增值率。要實(shí)施綠色有機(jī)品牌戰(zhàn)略，打造更多的名優(yōu)品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。二要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化時(shí)代人們消費(fèi)追求的最新取向。中西部地區(qū)的生態(tài)旅游資源比比皆是、十分豐富，但其優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮大山、大水、大人文的優(yōu)勢，整合山水人文旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游景觀集群，實(shí)現(xiàn)山水互動(dòng)、人文與生態(tài)相長，集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生健身和文化體驗(yàn)于一體，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆地打造生態(tài)文化旅游目的地。三要積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)模式，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分依托山水資源優(yōu)勢，大力培育水電、醫(yī)藥等資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，改造設(shè)計(jì)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃、改造園區(qū)內(nèi)資源流、能源流、信息流，探索建立進(jìn)園企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營鏈接關(guān)系，形成企業(yè)之間資源循環(huán)利用的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建宜居家園

中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)建設(shè)面臨很大壓力，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。一要大力推進(jìn)防治污染和減排工作，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，繼續(xù)淘汰取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)或生產(chǎn)線。二要加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、小流域治理、生態(tài)公益林、長江防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)“綠色銀行”。三要推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)控制濫開、濫采礦產(chǎn)資源、水資源等不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，保障生態(tài)安全。四要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)家園、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔家園和生態(tài)家園。

（五）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色生活

生態(tài)文明是綠色文明，21世紀(jì)是綠色世紀(jì)。綠色消費(fèi)是以適度節(jié)制消費(fèi)、避免或減少對環(huán)境的破壞、崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程。綠色生活方式是通過倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動(dòng)，使廣大人民按自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式。一要營造綠色生活方式的輿論氛圍，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變到以“綠色、自然、和諧”為主的綠色生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。二要提倡循環(huán)利用和二次使用，減少一次性用品的生產(chǎn)和使用，養(yǎng)成日常生活垃圾分揀處理。三要提倡使用生態(tài)建筑、生態(tài)建材，反對過度裝修。四要提倡衣食住行節(jié)能減排，為低碳經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)等。只有這樣，才能使綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)成為全社會的一種習(xí)慣、一種風(fēng)尚。

〔1〕馬克思恩格斯全集:第31卷〔M〕.北京：人民出版社，1976.

〔2〕馬克思恩格斯選集:第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔3〕中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2007.

〔4〕中共中央政治局召開會議聽取中央政治局常委參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會情況的通報(bào)〔N〕.人民日報(bào)，2009-01-24.

D267

A

1009-1203（2010）05-0047-04

2010-08-12

湖北省十堰市2010年度軟科學(xué)課題（項(xiàng)目編號：2010-B-05）。

康偉（1966-），男，湖北鄖縣人，中共十堰市委黨校副教授。

責(zé)任編輯 梁華林