馬西恒

（中共上海市委黨校,上海 200233）

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在動(dòng)力問題

改革開放之初，適度拉開收入差距成為追求發(fā)展效率的重要制度創(chuàng)新，也由此形成了延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和社會(huì)利益格局。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫。全球金融危機(jī)帶來(lái)的巨大壓力向我們證明了提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、開發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的緊迫性，哥本哈根世界氣候大會(huì)上的激烈爭(zhēng)吵也向我們展露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題向國(guó)際政治問題轉(zhuǎn)化的端倪。新的形勢(shì)無(wú)疑進(jìn)一步凝聚了國(guó)內(nèi)共識(shí)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不僅關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)活力，更涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球格局中的地位以及未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

然而事實(shí)告訴我們，共識(shí)是一回事，落實(shí)到行動(dòng)又是一回事。從1994年國(guó)家制定“九五”規(guī)劃時(shí)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題，到黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，至今前后16年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既沒有擺脫重速度、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的“兩重兩輕”格局，也沒有根本脫離高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”軌道。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，[1]原因恐怕不在于政府的宣傳和規(guī)劃不力。這些年來(lái)，各級(jí)各地政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、各類配套優(yōu)惠政策等等不可謂不多，只是取得的實(shí)際成效一直難如預(yù)期。出現(xiàn)這種情況，應(yīng)該從市場(chǎng)的資源配置機(jī)制去理解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌管宏觀調(diào)控卻不能直接配置資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式終究要由企業(yè)和勞動(dòng)者來(lái)承載。從這一角度則不難發(fā)現(xiàn)，迄今為止，企業(yè)界熱火朝天追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的局面并未形成，社會(huì)公眾也尚未把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為熱切的期待。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)上長(zhǎng)期存在“政府熱，民間冷”、“學(xué)術(shù)界熱，企業(yè)界冷”的局面，意味著我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題上遇到了內(nèi)生動(dòng)力不足的瓶頸制約。

二、關(guān)鍵是突破利益格局中的路徑依賴

一種發(fā)展方式的形成總是有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，這包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等要素供給狀況和這些要素持有者之間的利益關(guān)系。改革開放以來(lái)的30年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高于9%，背后有兩個(gè)重要支柱，一是由龐大而廉價(jià)的勞動(dòng)力隊(duì)伍提供的“人口紅利”，[2]二是由政府在主導(dǎo)市場(chǎng)化進(jìn)程中提供的“政策紅利”。后者主要是指政府在保留部分領(lǐng)域國(guó)有壟斷的同時(shí)，為了招商引資、吸引人才而提供的較低的資源價(jià)格、較低的勞動(dòng)者保障和較高的稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼?！罢呒t利”和“人口紅利”共同作用，確立了一種向資本和管理人才傾斜的利益格局，解決了普遍貧困背景下的資金和人才短缺問題，激發(fā)了生產(chǎn)要素的有效組合，也幫助中國(guó)企業(yè)降低了成本、形成了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力同時(shí)也是普遍低素質(zhì)的，只能支持技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。把能源價(jià)格和勞動(dòng)者保障控制在較低水平，也為資源消耗型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷?。我們正是依靠這樣的低端產(chǎn)業(yè)體系形成了以加工貿(mào)易為主的出口外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

歷史地看，這種模式適應(yīng)了中國(guó)發(fā)展初期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為我國(guó)的資本積累做出了重要貢獻(xiàn)。但是既定的制度安排和利益格局也使這種增長(zhǎng)方式形成了嚴(yán)重的路徑依賴。由于從國(guó)有壟斷企業(yè)到民營(yíng)中小企業(yè)存在許多層級(jí)并分別享有不同的政策待遇，企業(yè)就更傾向于爭(zhēng)取權(quán)力保護(hù)而不是競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。由于刻意維持較低的勞動(dòng)力和資源、能源價(jià)格，低端產(chǎn)業(yè)就更傾向于規(guī)模擴(kuò)張而不是內(nèi)涵提升。由于勞動(dòng)者、消費(fèi)者和社會(huì)整體的權(quán)利與利益保障不足，國(guó)有企業(yè)可以依靠行政壟斷獲取超額利潤(rùn)，民營(yíng)企業(yè)可以選擇操作勞動(dòng)者報(bào)酬和工時(shí)、向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境代價(jià)、降低產(chǎn)品質(zhì)量等方式控制成本?，F(xiàn)在，盡管已經(jīng)面臨其他發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越激烈的同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)仍然很容易選擇這些輕車熟路的老辦法維持低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，回避轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的困難和風(fēng)險(xiǎn)。在這種格局下，企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的足夠動(dòng)力，原有增長(zhǎng)模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻可不斷被復(fù)制。勞動(dòng)者收入和保障長(zhǎng)期保持低水平，導(dǎo)致內(nèi)需的擴(kuò)大與消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)十分緩慢，大眾消費(fèi)幾乎被限定在了基本生活必需品上。勞動(dòng)者及其家人為生存所累，導(dǎo)致在教育、技能、健康等方面的投入受到限制，勞動(dòng)力再生產(chǎn)幾近于低素質(zhì)、低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。最為可見的變化當(dāng)屬迅速增長(zhǎng)的財(cái)富總量，但它主要集中在少數(shù)人手中，在缺乏更高層級(jí)市場(chǎng)牽引和人力資源支撐的情況下，不僅難以轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)業(yè)資本，反而在現(xiàn)實(shí)利益格局的誘導(dǎo)下成為投機(jī)性資金的來(lái)源。這樣，我們不得不面臨一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)，過去30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)并未培育出足以支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人力資本、社會(huì)資本、創(chuàng)新成果和消費(fèi)市場(chǎng)。通常所謂這種模式下有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，道理也在于此。

在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，如果單靠政府一廂情愿的熱情，試圖通過優(yōu)惠政策引進(jìn)資金、人才和技術(shù)去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，本身就是現(xiàn)有增長(zhǎng)方式下的慣性思維，可能與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背道而馳。一些地方試圖用抓GDP那樣的短期政績(jī)沖動(dòng)去抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指望在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)飛躍，卻沒有更高素質(zhì)人力資源的支撐，沒有更高層級(jí)有效需求的拉動(dòng)，沒有更適合專業(yè)人才的社會(huì)文化環(huán)境，結(jié)果自然難以形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新的要素組合，也難以吸引大規(guī)模投資來(lái)建構(gòu)期望中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，即便依靠招商引資實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也會(huì)因脫離本地勞動(dòng)力的就業(yè)能力而無(wú)法提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，甚至還可能造成大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，造成對(duì)普通勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的剝奪和新一輪的民生壓力。這樣的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，投資者不會(huì)有多大興趣，勞動(dòng)者和社會(huì)各方更不會(huì)有多大興趣，自然缺乏動(dòng)力和可行性。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式絕不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，如果漠視現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件和各方切身利益，無(wú)視經(jīng)濟(jì)本身即是社會(huì)的利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只會(huì)緣木求魚。

黨的十七大報(bào)告規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。[3]（P22）這三個(gè)轉(zhuǎn)變的精義是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本質(zhì)上是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段的調(diào)整，是一個(gè)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的持續(xù)過程。正是在這個(gè)意義上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才成了具有全國(guó)普適性的任務(wù)，而不再是個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才能做到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，這三個(gè)轉(zhuǎn)變的表述也隱含了建構(gòu)新型發(fā)展動(dòng)力機(jī)制所需的途徑或基本條件。要使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉力，就必須不斷增加普通勞動(dòng)者的收入，帶動(dòng)大眾消費(fèi)需求的擴(kuò)大和升級(jí)；要使一、三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)讓大眾有足夠的收入和閑暇時(shí)間去享受勞務(wù)服務(wù)；要使科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依靠，就必須不斷擴(kuò)大對(duì)技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)、科學(xué)研究的投入。這意味著，保護(hù)勞工權(quán)益、提高大眾福利與振興經(jīng)濟(jì)不僅并不矛盾，而且可以相輔相成。換句話說，作為當(dāng)今時(shí)代的兩大任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是一體兩面、不可分離的。

由此看來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑是調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展方式賴以延續(xù)的利益格局。只有讓最大多數(shù)利益群體從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中獲得好處，才能激發(fā)趨向新型發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力，最終突破現(xiàn)有發(fā)展方式的路徑依賴。政府在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)不斷追問以下問題：怎樣面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升本地勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)意愿？怎樣在發(fā)展中平衡勞資利益關(guān)系，讓企業(yè)自覺關(guān)心勞動(dòng)者素質(zhì)、保障勞動(dòng)者權(quán)益？怎樣干預(yù)投資者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)其意愿和動(dòng)力？這些無(wú)疑都與基本的利益格局和制度安排密切相關(guān)，都與讓全體人民共建共享和諧社會(huì)、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的基本精神密切相關(guān)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的社會(huì)政策建議

把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整利益格局、塑造內(nèi)生動(dòng)力上，我們就從長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決社會(huì)問題的基礎(chǔ)，走到了通過社會(huì)建設(shè)解決經(jīng)濟(jì)問題的階段。這意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式除了要有科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策予以推動(dòng)，還必須有完善的社會(huì)政策予以支持。根據(jù)發(fā)展型社會(huì)政策的原則，社會(huì)福利資源應(yīng)重視對(duì)生產(chǎn)性社會(huì)計(jì)劃的投資，力求促進(jìn)人力資本、就業(yè)、勞動(dòng)技能和社會(huì)資本的提升，使大眾有能力通過參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得收入并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，[4]從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得必要的社會(huì)促動(dòng)力和要素支撐。這要求社會(huì)建設(shè)也應(yīng)超越單純的道義原則，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)投資效益，如此才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本所有者和經(jīng)營(yíng)管理者樂于分擔(dān)投入。我們應(yīng)以發(fā)展型社會(huì)政策為范式，建構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)政策體系。

第一，提高政府整合經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的能力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。過去30年中，政府在刺激GDP增長(zhǎng)方面頗有成效，社會(huì)對(duì)政府的職責(zé)履行與政策能力卻頗有微詞。一方面，政府過于熱切地介入企業(yè)的投資、項(xiàng)目甚至產(chǎn)品品種，幫助企業(yè)拼設(shè)備、拼成本、拼利潤(rùn)，卻對(duì)企業(yè)的安全、環(huán)保、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制不足，對(duì)幫助企業(yè)改善發(fā)展環(huán)境、提升要素質(zhì)量也著力甚少，從而使得經(jīng)濟(jì)政策無(wú)益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。另一方面，政府的社會(huì)政策往往在問題凸現(xiàn)時(shí)才應(yīng)急性、運(yùn)動(dòng)式、個(gè)案化地制定和實(shí)施，在維護(hù)穩(wěn)定的政治名義下不計(jì)成本，造成社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能缺失、政策矛盾、資源緊張。整合經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，關(guān)鍵是把人放在發(fā)展的中心位置，著力提升政府的公共性。政府應(yīng)下決心退出私人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀領(lǐng)域，著意保持面向既有利益格局的超越性，使調(diào)節(jié)利益關(guān)系成為促進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐領(lǐng)域。應(yīng)將人力素質(zhì)、社會(huì)資本、公共環(huán)境作為社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的交叉領(lǐng)域，在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)考慮社會(huì)效益，核算中長(zhǎng)期社會(huì)成本；在制定和實(shí)施社會(huì)政策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)成本，核算中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益。

第二，增加公共服務(wù)投資，把人力資本作為促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合點(diǎn)。對(duì)社會(huì)來(lái)說，就業(yè)是民生之本，更好的民生需要就業(yè)技能的普遍提高；對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說，人力是生產(chǎn)的要素，更高的產(chǎn)業(yè)需要人力素質(zhì)的普遍提高。如此理解才能解決擴(kuò)大就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的矛盾。因而在全球化背景下，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)作為讓居民普遍分享經(jīng)濟(jì)成果的福利項(xiàng)目，同時(shí)也通過培養(yǎng)高技能和有創(chuàng)新意識(shí)的勞動(dòng)力增強(qiáng)了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。[5]政府應(yīng)大力增加對(duì)公共服務(wù)的投入，滿足大眾提高生活水平和質(zhì)量的需要，不斷地提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境。尤其要針對(duì)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展面向大眾的中等職業(yè)技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力供給兩頭過剩、中間缺失的結(jié)構(gòu)性問題。此外，國(guó)內(nèi)人才和勞動(dòng)力流動(dòng)偏向于大城市，不只是因?yàn)槟抢锏臋C(jī)會(huì)和工資福利，還因?yàn)榇蟪鞘屑辛俗疃嗟墓操Y源和最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這啟發(fā)我們，國(guó)家可以通過推進(jìn)公共服務(wù)的均等化來(lái)促進(jìn)區(qū)域公平，引導(dǎo)人力資源的區(qū)域配置。對(duì)地方政府來(lái)說，用完善公共服務(wù)的方式吸引資金、人才和勞動(dòng)力，效果可能要比賦予某些企業(yè)和個(gè)人優(yōu)惠政策更普遍、更持久、更值得信賴。

第三，向社會(huì)公民和企業(yè)公民平等賦權(quán)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)形成對(duì)創(chuàng)新的“倒逼機(jī)制”。技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、品牌塑造、行業(yè)轉(zhuǎn)換等新發(fā)展方式總是伴隨高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，因而營(yíng)造一個(gè)有效激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境十分關(guān)鍵。在市場(chǎng)機(jī)制中，公平競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)活力的法寶，而公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是所有競(jìng)爭(zhēng)主體權(quán)利平等。但我們目前的許多制度和政策有意無(wú)意地制造了權(quán)利的不平等，例如對(duì)一些企業(yè)的扶持和優(yōu)惠實(shí)際上也是對(duì)另一些企業(yè)的歧視，再如政府對(duì)投資者的偏愛、對(duì)人才的“身份化”服務(wù)、對(duì)勞動(dòng)者的戶籍區(qū)分等也造成不同社會(huì)群體的權(quán)利不平等。權(quán)利不平等導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新之外尋求“政策紅利”、個(gè)人在素質(zhì)和能力之外追逐身份特權(quán)，遏制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)這種情況，首先，政府應(yīng)繼續(xù)高舉改革大旗，破除行業(yè)壟斷、地方保護(hù)與身份特權(quán)，保障所有企業(yè)和公民權(quán)利平等，通過維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)刺激企業(yè)重視創(chuàng)新性投入，刺激公民重視素質(zhì)和能力發(fā)展。其次，通過規(guī)范企業(yè)獲益渠道建立對(duì)企業(yè)創(chuàng)新性投入的“倒逼機(jī)制”，一是清理和取消招商引資中賦予企業(yè)的各種“政策性紅利”，適度扶持創(chuàng)新型企業(yè)，慎重評(píng)估優(yōu)惠政策的價(jià)值導(dǎo)向；二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)安全、環(huán)保節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工福利等涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的管理，切斷企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本的途徑，迫使企業(yè)將社會(huì)成本內(nèi)部化；三是重視向企業(yè)提供信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。再次，應(yīng)營(yíng)造統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人力資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，避免將人才作為一種固化的身份，在公平有序的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)人力資本的整體成長(zhǎng)與合理流動(dòng)。

第四，改進(jìn)收入分配方式，通過勞資之間的公平博弈形成生產(chǎn)力與消費(fèi)力的共進(jìn)機(jī)制。生產(chǎn)力發(fā)展從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)就成了維持經(jīng)濟(jì)平衡與可持續(xù)發(fā)展的重要依賴。國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)大和升級(jí)，主要途徑是提高工人的收入、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模。為此，首先要在初次分配領(lǐng)域建立勞動(dòng)者收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保持勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與

社會(huì)生產(chǎn)率提高相同步。在這一點(diǎn)上，應(yīng)看到排斥勞動(dòng)者的參與，僅靠政府行政干預(yù)或者政府與企業(yè)協(xié)商是無(wú)法根本解決問題的。合理的勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)相一致的動(dòng)態(tài)機(jī)制。勞資雙方身處其中，比政府更知道自己的期望值可以定在哪里以及如何調(diào)整。所以政府的最佳選擇是賦予工人集體談判的權(quán)利，使勞資雙方具備平等博弈的能力，形成工資增長(zhǎng)的集體談判制度。其次，應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管和激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)做“聰明的”經(jīng)營(yíng)者，善于用良好的工資福利換取工人的忠誠(chéng)，吸引最優(yōu)秀的工人和技術(shù)人員提高生產(chǎn)效率。再次，應(yīng)在再分配領(lǐng)域建立健全社會(huì)保障機(jī)制，通過社會(huì)安全網(wǎng)消除人們的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)傾向。這樣，民眾收入水平和生活水平的提高、消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、人力資源素質(zhì)和社會(huì)整合程度的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，將形成系列的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

[1] 劉躍奎.不斷深化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律探索[J].理論學(xué)刊,2008,（7）.

[2] 王學(xué)義,徐宏.人口經(jīng)濟(jì)效益的另類解釋——我國(guó)“人口紅利”研究述評(píng)[J].天府新論,2009,（2）.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社,2007.

[4] 梁祖彬.演變中的社會(huì)福利政策思維——由再分配到社會(huì)投資[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004,（6）.

[5] 潘屹.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)福利改革的指導(dǎo)思想與實(shí)踐[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2007,（2）.