王家云

（淮陰師范學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
——以陳云的黨風(fēng)廉政建設(shè)觀為視角

王家云

（淮陰師范學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。作為中國共產(chǎn)黨的第一、二代領(lǐng)導(dǎo)核心中重要成員的陳云，他在參與領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)觀，正是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的最好總結(jié)。其基本點(diǎn)是：未雨綢繆，強(qiáng)化憂患意識(shí)；重視教育，構(gòu)筑思想防線；干部帶頭，給全黨示范；依靠組織，依靠人民群眾；堅(jiān)持法治，加大懲處力度；規(guī)范制度，嚴(yán)格責(zé)任制。研究這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，具有極為重要的借鑒意義。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；歷史經(jīng)驗(yàn)；陳云；黨風(fēng)廉政建設(shè)觀

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，且積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的視角看，陳云在參與領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中所形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)觀，正是對(duì)中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的最好總結(jié)。研究陳云黨風(fēng)廉政建設(shè)觀所體現(xiàn)出來的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，具有極為重要的借鑒意義。

一、未雨綢繆，強(qiáng)化憂患意識(shí)

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，就是始終對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象保持高度的警覺，未雨綢繆，不斷強(qiáng)化全黨的憂患意識(shí)，增強(qiáng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感。

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地成為執(zhí)政黨之初，陳云即以無產(chǎn)階級(jí)革命家特有的敏銳的洞察力意識(shí)到，革命高潮時(shí)我們接收了大批新黨員，我們既要肯定他們追求真理的一面，但是又必須清醒地認(rèn)識(shí)到“他們之中的許多人還帶著濃厚的非無產(chǎn)階級(jí)的思想和習(xí)慣，這就需要引起我們極大的注意，加強(qiáng)對(duì)新黨員的思想意識(shí)的教育?！盵1]（P27）之后，他進(jìn)一步指出：“黨掌握了政權(quán)以后，犯了錯(cuò)誤會(huì)更直接更嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益。黨員違反了紀(jì)律，特別容易引起群眾的不滿?！盵1]（P100）因此，對(duì)黨內(nèi)可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)必須引起足夠的警覺，決不可以掉以輕心。

新中國建立后黨在全國執(zhí)政的頭幾年，黨內(nèi)一度出現(xiàn)了陳云所預(yù)料到的驕傲自滿、官僚主義、腐化墮落等現(xiàn)象。對(duì)此，陳云在黨的七屆四中全會(huì)上指出：“原來想，革命已經(jīng)勝利，似乎可以不出張國燾之類人物了?，F(xiàn)在看來，恰恰相反，革命勝利了的國家，更容易出?！本科湓蛟谟?，“從前瑞金、延安時(shí)，想腐化也很難，現(xiàn)在腐化很容易?！薄霸趧倮说膰依镱^，有電影，有照片，開會(huì)時(shí)熱烈鼓掌，閱兵時(shí)可威風(fēng)啦?；疖囌練g迎的時(shí)候，送鮮花，夾道歡呼。物質(zhì)享受是很具備的，很可以腐化?！币虼?，“我們對(duì)于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂觀的。”[1]（P213）顯然，中國共產(chǎn)黨對(duì)此認(rèn)識(shí)是非常清醒的。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。陳云既充分肯定改革開放的方向是正確的，又同時(shí)告誡全黨對(duì)腐朽思想和作風(fēng)的侵入要“有清醒的認(rèn)識(shí)，高度的警惕”，一些腐朽思想“正在嚴(yán)重地腐蝕我們的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣?！盵1]（P300-301）他進(jìn)一步分析指出：“黨在全國執(zhí)政前和執(zhí)政后的情況有很大不同”。過去作為黨員有殺頭的危險(xiǎn)，談不上物質(zhì)享受。而“黨在全國執(zhí)政以后，從中央到基層政權(quán)，從企業(yè)事業(yè)單位到生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權(quán)力為自己謀私利?！辫b于此，“對(duì)于利用職權(quán)謀私利的人，如果不給以嚴(yán)厲的打擊，對(duì)這股歪風(fēng)如果不加以制止，或制止不力，就會(huì)敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心。 ”[1]（P286-287）正是從這個(gè)意義上，他早在1980年即率先提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷。[1]（P248）

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”這一科學(xué)論斷，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性，把中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的警醒作用，促進(jìn)了全黨的共識(shí)。鄧小平在稍后的中央工作會(huì)議上明確指出：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)。 ”[2]（P358-359）陳云的這一論斷，不僅寫進(jìn)了黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，而且以后的每一次黨的代表大會(huì)的報(bào)告及黨建工作的重要決定，都無一例外地依此對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性作深刻的闡述，旨在不斷強(qiáng)化全黨的憂患意識(shí)，從而增強(qiáng)投身黨風(fēng)廉政建設(shè)的使命感、責(zé)任感，確保中國共產(chǎn)黨在世界形勢(shì)不斷變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。

實(shí)踐表明，憂患旨在自警，能否對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象的危害性有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性有足夠的認(rèn)識(shí)，這是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。

總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，就是全黨始終要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，始終從黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、重視教育，構(gòu)筑思想防線

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之二，就是始終把思想建設(shè)放在首位，立足于對(duì)全體黨員、干部的思想教育，提高他們的政治覺悟和思想道德素質(zhì)，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線。

陳云認(rèn)為，從嚴(yán)治黨除了對(duì)極少數(shù)黨員給予黨紀(jì)處分，而對(duì)絕大多數(shù)黨員應(yīng)著眼于日常的思想教育。他說：“民主革命時(shí)期，我們用共產(chǎn)主義思想教育黨員和群眾中的先進(jìn)分子，才使黨始終有戰(zhàn)斗力，使革命取得了勝利。 ”[1]（P297）顯然，堅(jiān)持思想教育，是克敵制勝的法寶，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的成功經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其是進(jìn)入改革開放的新時(shí)期更是如此。1984年10月，陳云在黨的十二屆三中全會(huì)的書面發(fā)言中針對(duì)改革開放中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象指出：“如果我們不注意這個(gè)問題，不進(jìn)行必要的管理和教育，這些現(xiàn)象有可能泛濫成災(zāi)，敗壞我們的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣?！盵3]（P338）1985 年 3 月，他在同中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志談紀(jì)委工作時(shí)指出：“各級(jí)黨組織和黨的紀(jì)律檢查部門只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個(gè)根本問題?！盵1]（P291）同年6月，他在全國端正黨風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的書面發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要有好的黨風(fēng)。而好的黨風(fēng)的形成，就是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育，提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)。

就教育的內(nèi)容而言，包括黨的基本理論教育、共產(chǎn)主義思想教育、四項(xiàng)基本原則教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、黨的宗旨教育、黨性教育、黨風(fēng)教育、黨紀(jì)教育，等等。其主要內(nèi)容是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，旨在教育黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨性觀念，遵守黨的紀(jì)律，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

從教育的過程看，從最早的《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》教育到1941年《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》及延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、黨的七屆二中全會(huì)開始的“兩個(gè)務(wù)必”教育、新中國建立之初的整風(fēng)整黨，再到新時(shí)期《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》教育、為期三年的整黨、“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育、“保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育”，以及目前正在進(jìn)行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的教育，中國共產(chǎn)黨始終將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主要內(nèi)容的思想教育貫串于黨的發(fā)展全過程，著力打造堅(jiān)實(shí)的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)屏障，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的拒腐防變能力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)而使中國共產(chǎn)黨始終成為中國革命和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

實(shí)踐證明，教育旨在教化，只有堅(jiān)持經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)為基本內(nèi)容的思想教育，才能不斷提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，防患于未然，永葆先進(jìn)性。重視思想教育，這是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要始終把黨的思想建設(shè)放在首位，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的力度，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，營造濃郁的風(fēng)清氣正的廉政氛圍，不斷提升共產(chǎn)黨員的思想境界、精神追求、黨性觀念及職業(yè)操守，進(jìn)而永葆共產(chǎn)黨員的浩然正氣。

三、干部帶頭，給全黨示范

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之三，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部始終嚴(yán)以律己，以身作則，率先垂范，包括帶頭教育好自己的子女，給全黨樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)的榜樣。

早在1939年5月，陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》的文章里即談到共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范作用的意義，他說：“群眾常常根據(jù)我們黨員的行動(dòng)來測(cè)量我們的黨，所以黨員無論在何時(shí)何地的一舉一動(dòng)，都必須給非黨群眾一種好的影響，使他們更加信仰我黨，更加敬重我黨。”所以，“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”。[1]（P47）黨員應(yīng)該成為群眾的模范，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為全體黨員的模范，凡要求黨員做到的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，給全黨以示范。

1985年9月，陳云在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上談到整頓黨的作風(fēng)時(shí)則明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視。要真正身體力行，作出榜樣。 ”[1]（P296）為此，這一年 12 月中旬以來，中共中央書記處連續(xù)聽取中央直屬機(jī)關(guān)黨委、中央國家機(jī)關(guān)黨委、中共北京市委關(guān)于端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)的情況匯報(bào)，并就端正黨風(fēng)問題作出決定，要求中央黨政機(jī)關(guān)和北京市委機(jī)關(guān)作出表率，多辦實(shí)事，半年至一年抓出成效，為全黨風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)造成有利的形勢(shì)。對(duì)此，陳云更加明確地指出：“中央要求，在北京的黨、政、軍機(jī)關(guān)，要在實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)中做表率。我建議，做表率首先從中央政治局、書記處和國務(wù)院的各位同志做起”。他還針對(duì)有些人自己有車，還向下屬單位要新的高級(jí)車這一現(xiàn)象提出明確要求，凡是別人（或單位）送的和個(gè)人調(diào)換的汽車（行政機(jī)關(guān)配備的不算），不論是誰，一律退回，坐原來配備的車。他講：“在這件事上，得罪點(diǎn)人，比不管而讓群眾在下面罵我們要好。”[1]（P303）

事實(shí)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都能夠嚴(yán)以律己，發(fā)揮表率作用。其中，不僅有全黨公認(rèn)、世人稱頌的勤政廉政楷模周恩來，就陳云本人而言，也是清正廉潔、兩袖清風(fēng)，有口皆碑。他“不居功、不自恃”，“不收禮、不吃請(qǐng)”，對(duì)家人實(shí)行“三不準(zhǔn)”，在身邊工作人員、親屬的回憶中比比皆是。比如在新中國建立初期，作為黨中央五大書記之一的他，始終要求有關(guān)部門在待遇上、宣傳上不要把自己和毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德并列。實(shí)行工資制時(shí)有關(guān)部門給五大書記都定為一級(jí)，他主動(dòng)把自己改降為二級(jí)。1949年他奉命進(jìn)京后，一直住在中南海外的東城區(qū)北長(zhǎng)街原71號(hào)。這是一處老房子，年久失修，1976年唐山大地震時(shí)房子也出現(xiàn)裂縫。有關(guān)部門出于安全考慮，提出大修。他認(rèn)為這會(huì)脫離群眾，如果為了防震，搞點(diǎn)鋼架支撐一下就可以了。周恩來的衛(wèi)士長(zhǎng)成元功還回憶，按國家規(guī)定，北京每年11月15日氣候轉(zhuǎn)冷后方可以燒暖氣，而有一年冬天北京出現(xiàn)了強(qiáng)寒流，陳云因堅(jiān)守這一規(guī)定不讓燒暖氣，結(jié)果感冒發(fā)燒了。周恩來總理獲悉后立即驅(qū)車前往探視，見陳云正裹著被子、披著大衣在批閱文件。[4]（P180-181）

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、率先垂范，還表現(xiàn)在教育好自己的子女。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女可能自視為功臣子弟高人一等、甚至利用特殊身份謀取私利的現(xiàn)象，陳云與黨的其他老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家一樣，極為重視干部子女的教育，防止以權(quán)謀私。

早在新中國成立前的1949年6月，陳云在給家鄉(xiāng)老戰(zhàn)友子女陳愷悌的信中以“父兄的責(zé)任”，叮囑他“千萬不可以革命功臣的子弟自居，切不要在家鄉(xiāng)人面前有什么架子或者有越軌違法行動(dòng)，這是決不允許的。你們必須記得共產(chǎn)黨人在國家法律面前是與老百姓平等的，而且是守法的模范?！睕r且，“我與你父親既不是功臣，你們更不是功臣子弟。這一點(diǎn)你們要切記切記”?！澳銈儽仨毎卜质丶o(jì)，束身自愛，絲毫不得有違法行。 ”[1]（P210）

“每逢佳節(jié)倍思親”，為了關(guān)愛革命烈士子女，陳云在1983年2月13日把瞿秋白、蔡和森、羅亦農(nóng)、趙士炎、張?zhí)住⒐梁蛣⒉畧?jiān)等革命烈士子女請(qǐng)到家里共度春節(jié)。其間，他在深情緬懷革命烈士的功績(jī)之后，特別勉勵(lì)革命烈士子女：“應(yīng)該像自己的父輩那樣，處處從黨的利益出發(fā)，為了維護(hù)黨的利益，不惜犧牲自己的一切。 ”[1]（P280）

針對(duì)改革開放后一度出現(xiàn)的干部子女利用特殊身份經(jīng)商的現(xiàn)象，中紀(jì)委做出了《中央紀(jì)委關(guān)于不許領(lǐng)導(dǎo)干部的子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的建議》，建議規(guī)定凡地師、司局級(jí)以上干部的子女及配偶，一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，已經(jīng)參加的必須全部退出。陳云在這個(gè)《建議》上批示：“這件事，應(yīng)由中央像嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的問題那樣，作出明確的決定方能制止。不然的話，發(fā)展下去，黨的肌體、黨群關(guān)系必將受到損害，有所好轉(zhuǎn)的黨風(fēng)也會(huì)受到影響，改革也難以順利進(jìn)行。應(yīng)退出的干部子女的范圍，是否可以再大一點(diǎn)，請(qǐng)?jiān)倏紤]一下?！盵5]（P543）之后，根據(jù)陳云的建議，中共中央和國務(wù)院于1985年5月23日發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，立即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商辦企業(yè)的問題進(jìn)行清理整頓。同年9月，他在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上，再次號(hào)召：“希望所有黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，在教育子女的問題上，給全黨帶頭。決不允許他們依仗親屬關(guān)系，謀權(quán)謀利，成為特殊人物。 ”[1]（P296）

陳云要求領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做，他自己首先帶頭。“文化大革命”中，他自己的子女和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的子女一樣響應(yīng)黨中央號(hào)召到農(nóng)村插隊(duì)。他的女兒陳偉華在1977年國家恢復(fù)高考后，從農(nóng)村考進(jìn)北京師范大學(xué)歷史系，畢業(yè)后被分配到國家人事部工作?？紤]到教學(xué)一線教師緊缺，她在陳云的鼓勵(lì)下毅然放棄了國家機(jī)關(guān)的工作崗位，到北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)當(dāng)一名普通的中學(xué)教師，直至退休。她女兒棄政從教的事跡成為當(dāng)時(shí)教育界的美談，產(chǎn)生廣泛而又深刻的社會(huì)影響。

實(shí)踐證明，帶頭旨在示范，且力量是巨大的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)于律己，率先垂范，對(duì)于搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)影響極大。

總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都像周恩來、陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家那樣，始終廉潔自律，不僅自己模范遵守黨紀(jì)國法及各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，而且要嚴(yán)格要求自己的子女與配偶、身邊工作人員，給全黨全民以示范，進(jìn)而增添搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心。

四、依靠組織，依靠人民群眾

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之四，就是始終堅(jiān)持既依靠組織，又依靠人民群眾，努力調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)既有序進(jìn)行，又有效進(jìn)行。

早在1956年11月，陳云在談到改進(jìn)商業(yè)工作時(shí)就提出過一個(gè)著名的觀點(diǎn)，即要講政治，努力克服單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)。“所謂單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，就是不依靠廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委。”他說：“黨的八大開會(huì)時(shí)有一位同志提出，工人代表大會(huì)可以撤銷廠長(zhǎng)、經(jīng)理。我看這個(gè)意見有道理。監(jiān)察工作固然重要，但光靠監(jiān)察工作不行，必須讓群眾都能講話，都有積極性?！薄坝辛f萬人天天看著，他們提出批評(píng)，暴露我們工作中的毛病，有什么不好？ ”“對(duì)革命事業(yè)大有好處。 ”[3]（P31-33）1957 年1月，他在商業(yè)部黨組會(huì)議上談到商業(yè)工作中群眾觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)一步指出：“我們?cè)诠ぷ髦?，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。應(yīng)該成為我們的一個(gè)口號(hào)?！盵3]（P46）這一觀點(diǎn)具有普遍意義，對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，同樣具有指導(dǎo)意義，也是為實(shí)踐證明了的行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

就依靠組織而言，旨在強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極性。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的自身建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。陳云在談到紀(jì)律工作時(shí)即明確表示：“各級(jí)紀(jì)委應(yīng)在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，始終圍繞搞好黨風(fēng)這個(gè)中心任務(wù)，作艱苦的努力。”其次，黨委要肩負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。陳云在談到糾正忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)指出：“各級(jí)黨委只有在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓精神文明建設(shè)；在抓思想政治工作的同時(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，黨風(fēng)才能根本好轉(zhuǎn)?！盵1]（P302）再次，黨委要保證正確的方向。他說，要使全黨明白，“我們干的是社會(huì)主義事業(yè)”，“在進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的時(shí)候，如果不同時(shí)進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)就可能偏離正確的方向?！盵1]（P293）總之，沒有黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨委的積極性，黨風(fēng)廉政建設(shè)是不可能搞好的。

就依靠人民群眾而言，旨在堅(jiān)持黨的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中參與監(jiān)督的積極性。

首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為了人民群眾、密切黨群關(guān)系。人民群眾是不正之風(fēng)及腐敗的最大受害者。只有每個(gè)黨員，每個(gè)黨組“誠懇虛心地接受人民群眾的監(jiān)督”，[1]（P111）聽取他們的意見，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象，才能得到人民群眾支持、擁護(hù)，進(jìn)而堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，使我們的事業(yè)立于不敗之地。

其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體力量是人民群眾。人民群眾是國家的主人，具有反對(duì)不正之風(fēng)及腐敗的巨大熱情。陳云認(rèn)為，“要使我們黨的工作前進(jìn)一步，問題的根本，在于開展群眾工作”?！俺浞职l(fā)動(dòng)群眾是開展一切工作的關(guān)鍵?！盵1]（P74）沒有人民群眾的積極支持、廣泛參與，黨風(fēng)廉政建設(shè)是難以取得實(shí)效的。

再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方法是堅(jiān)持群眾路線。人民群眾具有無窮的智慧。陳云認(rèn)為：“共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)?！齻€(gè)臭皮匠，湊成個(gè)諸葛亮’。 離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的”。[1]（P83）所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)要相信人民群眾，依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，集中人民群眾的智慧，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

在依靠組織、依靠人民群眾的問題上，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。大凡堅(jiān)持“兩個(gè)依靠”，調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，那階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)都是卓有成效的。相反，割裂了“兩個(gè)依靠”，就適得其反，最典型的莫過于“文化大革命”的“群眾運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)然，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要防止矯枉過正。我們不再主張黨風(fēng)廉政建設(shè)搞群眾運(yùn)動(dòng)，但決不等于不相信群眾，不依靠群眾，不要群眾的參與。陳云認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)，光靠監(jiān)督機(jī)關(guān)不夠，光靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也不夠，“必須充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)廣大群眾和干部對(duì)我們的工作提意見?！盵1]（P222）事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)目前查辦職務(wù)犯罪案件的線索，80%來自群眾的舉報(bào)。[6]顯然，只有人民群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的生力軍的時(shí)候，黨風(fēng)廉政建設(shè)才會(huì)有實(shí)效。

實(shí)踐證明，監(jiān)督側(cè)重于制約。監(jiān)督要取得實(shí)效，既要堅(jiān)持依靠組織、更要依靠人民群眾，努力發(fā)揮組織與人民群眾的積極性，這是關(guān)鍵。

總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要始終堅(jiān)持 “兩個(gè)依靠”，發(fā)揮“兩個(gè)積極性”，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，健全群眾舉報(bào)制度，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中監(jiān)督的廣泛性、有效性。

五、堅(jiān)持法治，加大懲處力度

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之五，就是始終堅(jiān)持在紀(jì)律、法律面前人人平等，加大懲處力度，努力發(fā)揮紀(jì)律、法律在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的警戒與威懾作用。

早在1940年3月，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會(huì)上的講話專門談了“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”問題。他認(rèn)為“全黨嚴(yán)守黨紀(jì)是革命勝利的一個(gè)重要條件?！敝挥袊?yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，才能“保障黨的意志和行動(dòng)的統(tǒng)一”，“保障黨的組織的統(tǒng)一?！盵1]（P109）黨在執(zhí)政之前要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，黨在執(zhí)政之后同樣要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)。1984年10月，為了切實(shí)解決端正黨風(fēng)和搞好改革的關(guān)系，中紀(jì)委常委會(huì)提出了一份《加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保證改革順利進(jìn)行》的報(bào)告，陳云在這個(gè)報(bào)告上針對(duì)“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”的說法，作了如下的重要批語：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在 ‘松綁’的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。 ”[1]（P251）

為此，陳云在談到紀(jì)委的工作原則時(shí)指出：“中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委的工作是：無論是誰違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理。各級(jí)紀(jì)委必須按此原則辦理，否則就是失職”?！安粐?yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)，黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣無法根本好轉(zhuǎn)。 ”[1]（P301）簡(jiǎn)而言之，不嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，黨風(fēng)廉政建設(shè)是搞不好的。

1982年5月，陳云將中紀(jì)委報(bào)送的題為《廣東一些地區(qū)走私活動(dòng)猖獗》的一份簡(jiǎn)報(bào)批給中央領(lǐng)導(dǎo)同志，并指出：“對(duì)于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，殺幾個(gè)，判刑幾個(gè)，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓。”幾位政治局常委看到陳云的這個(gè)批示后都表示贊同。鄧小平還在陳云批語中“并且登報(bào)”前面加上了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個(gè)字。[7]（P1721）之后，中共中央書記處立即召開全國電話會(huì)議，對(duì)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作出部署。中紀(jì)委還先后派出154名司局級(jí)干部分赴全國各地，直接參與有關(guān)大案要案的調(diào)查和處理工作。到1983年4月底，全國揭露并立案審查各類經(jīng)濟(jì)犯罪共計(jì)19萬2千多件，涉及黨員7萬1千多件，在已結(jié)案的13萬1千多件中，依法判刑近3萬人，被開除出黨的有8500多人。[8]

幾年之后，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上總結(jié)堅(jiān)持法治、狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的意義時(shí)指出：“這表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)”。“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯、刑事罪犯，總要依法殺一些?！薄八佬桃彩且环N必不可少的教育手段”?！岸鄽讉€(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心。”陳云接著說：“殺一儆百。殺一些可以挽救一大批干部?！盵9]（P152-153）

實(shí)踐表明，厲行法治是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。懲處側(cè)重于警戒，只有嚴(yán)格依法懲處貪污腐敗、行賄受賄等各類違紀(jì)違法活動(dòng)，才能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，以儆效尤。

總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的這一歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持糾正不正之風(fēng)的常態(tài)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，決不讓違紀(jì)違法活動(dòng)有可乘之機(jī)，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處，進(jìn)而加大腐敗的代價(jià)，減少腐敗的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的公信力，堅(jiān)定全黨乃至全民對(duì)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信念。

六、規(guī)范制度，嚴(yán)格責(zé)任制

中國共產(chǎn)黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)之六，就是始終重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)，實(shí)行黨風(fēng)廉建設(shè)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度規(guī)范的保障力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)既有制度保障、領(lǐng)導(dǎo)保障，又有機(jī)制保障。

早在1954年2月，陳云在談到黨的團(tuán)結(jié)的可靠保證時(shí)指出，除了要提高革命警惕，提高革命嗅覺，千萬不要“傷風(fēng)”，還得“再加上一條，我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?？縿e的，我看都靠不住。 ”[10]（P233）對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)如此，對(duì)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)也是如此。

1979年1月，陳云在中紀(jì)委第一次全體會(huì)議上明確指出：”黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)。[1]（P242）1985 年 9 月，他在談到爭(zhēng)取黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的問題時(shí)進(jìn)一步指出：“有些違反黨的方針政策的事，違法亂紀(jì)的事，如果僅是某一個(gè)人的錯(cuò)誤行為，那是個(gè)人的問題，但是如果哪個(gè)單位、哪個(gè)地區(qū)的歪風(fēng)邪氣大量存在，而又長(zhǎng)期未得到糾正，那就顯然不只是個(gè)人的問題，而是同那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)?！币虼?，“對(duì)危害社會(huì)主義建設(shè)，敗壞黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個(gè)人外，還要追究那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委的責(zé)任，包括紀(jì)委的責(zé)任?！彼信e了當(dāng)時(shí)影響較大的海南島汽車案、晉江地區(qū)的假藥案，說明有的是熟視無睹，有的甚至是袒護(hù)、包庇、支持，“如果不追究那里黨委的責(zé)任，就喪失了黨的立場(chǎng)。 ”[1]（P301-302）綜上所述，陳云認(rèn)為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要切實(shí)規(guī)范制度，嚴(yán)格責(zé)任制。

首先是著眼于建章立制，做到有章可循、有法可依。他不僅重申完善黨的根本組織制度——民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨的紀(jì)檢工作制度，還親自主持和起草了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的規(guī)定》，支持和指導(dǎo)形成黨中央、國務(wù)院的《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》等一系列重大的黨規(guī)黨法。這些黨規(guī)黨法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度規(guī)范得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，為維護(hù)黨的紀(jì)律、轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)發(fā)揮了積極的作用。

其次是嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。除了要增強(qiáng)全體共產(chǎn)黨員遵守黨規(guī)黨法的自覺性，還要增強(qiáng)黨的干部特別是紀(jì)檢干部執(zhí)行黨規(guī)黨法的嚴(yán)肅性，“堅(jiān)持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”，“而不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人?！盵1]（P279）上世紀(jì) 80 年代初時(shí)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)中，在對(duì)原化工部副部長(zhǎng)楊義邦的處理上，有關(guān)部門最初顧慮重重，只給楊義邦嚴(yán)重警告處分。陳云堅(jiān)持“我看沒有必要怕那些負(fù)責(zé)同志躺倒不干。要講黨性，不怕躺倒，就讓他躺倒吧。 ”[7]（P1725）最后按照有關(guān)規(guī)定，中紀(jì)委決定給予楊義邦留黨察看2年和撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)的處分。國院務(wù)決定撤銷楊義邦的化工部副部長(zhǎng)職務(wù)。

再次是實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。如前所述，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委、紀(jì)委的責(zé)任，要追究有關(guān)單位、有關(guān)地區(qū)黨委與紀(jì)委的責(zé)任，實(shí)際上提出了建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的設(shè)想。依據(jù)這個(gè)設(shè)想，1998年11月中共中央正式公布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在制度上明確了各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

實(shí)踐證明，制度旨在規(guī)范，是否能夠不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，是否能夠真正實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)是否取得實(shí)效的保證。

總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要始終堅(jiān)持制度建設(shè)當(dāng)先，確保制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性、制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的徹底性，堅(jiān)決維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度的權(quán)威性，切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度的執(zhí)行力、公信力、保障力，進(jìn)而增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效能，真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與先進(jìn)性水平。

[1]陳云論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]陳云故居暨青浦革命歷史紀(jì)念館.走近陳云——口述歷史館藏資料輯錄[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[5]陳云文集：第3卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[6]控告檢察：始終緊扣人民群眾實(shí)際需求[N].檢察日?qǐng)?bào)，2009-09-15（1）.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云傳：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[8]中央紀(jì)律檢查委員會(huì).關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)工作的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，1983-07-27（1）.

[9]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[責(zé)任編輯 繆開金]

The History Experience of CPC Building an Honest and Clean Government——From Chen Yun’s Concept of the Honest and Clean Government

WANG Jia-yun
（Huaiyin Normal University,Huaian,Jiangsu 223001,China）

Since the foundation of the Communist Party of China (CPC),CPC has always attached importance to the construction of an honest and clean party and has accumulated rich experiences.As an important member of the key leaders of CPC’s first and second generation,Chen Yun formed his concept of building the honest and clean government through his participation in the practice of building an honest and clean government,which is the best summary of the past experiences:Taking precautions before it is too late and Strengthening the awareness of unexpected development;emphasizing on education and building an ideological defense;Cadres taking the lead and being the party model;Relying on organization and the masses;.Upholding the rule of law and increasing punishment;Normalizing systems and accountability.To research these experiences is necessary for further strengthening and improving the clean government and consolidating the party’s ruling status and reflecting the party’s advanced nature.

the construction of an honest and clean CPC;history experience;Chen Yun;the concept of the honest and clean government

D26

A

1674-0955（2010）06-0075-07

2010-09-15

王家云（1949-），男，江蘇漣水人，淮陰師范學(xué)院教授。