于恒奎，陳頌橋

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

發(fā)展低碳經(jīng)濟 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

于恒奎，陳頌橋

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

改革開放以來，我國的GDP每10年翻一番。然而，這些成就的取得主要是依賴于化石能源的大量消耗。因此，我國必須發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要提高化石能源特別是煤炭能源的利用效率，努力降低CO2排放量；二是要進一步開發(fā)清潔能源，以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是要發(fā)揮財政和金融在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的作用；四是要樹立低碳經(jīng)濟意識，努力實現(xiàn)人們能源消費方式和生活消費方式的根本轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟；化石能源；清潔能源；發(fā)展方式

所謂低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為主要特征的，并以最少的溫室氣體排放獲得最大產(chǎn)出的新的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式；實質(zhì)是能源的高效利用，清潔能源的開發(fā)和追求綠色GDP；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，以及由人們生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式和人們生活方式的全新變革。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，令世人矚目，GDP每10年翻一番。然而，從總體上說，如此輝煌成就的取得則是廣泛依賴于化石能源的大量消耗，單位GDP能耗和主要能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。多年來，盡管黨和政府采取了一系列措施，有力地促進了生態(tài)建設的發(fā)展，但由于對資源的過度開發(fā)和低效率的利用，以及人們低碳經(jīng)濟意識薄弱等原因，生態(tài)環(huán)境惡化問題依然存在。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高化石能源的高效利用水平，節(jié)約能源和資源，并大力發(fā)展清潔能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

一、提高化石能源特別是煤炭能源的利用效率，努力降低CO2排放量

目前，我國正處于工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟的比重仍然很大，甚至在增加；而在工業(yè)中的一些主要資源型行業(yè)中，如石油加工煉焦企業(yè)、金屬采礦選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采等資源型行業(yè)，對含碳資源產(chǎn)品消耗的比重分別為69.96%、64.58%、51.65%、21.67%?！?〕而在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國的電源結(jié)構(gòu)以煤為主體，“煤炭發(fā)電裝機占總裝機容量的比例超過70%，低碳電源比重較??；而煤電的CO2排放占發(fā)電總排放比例超過95%。我國的電力碳排放系數(shù)遠高于發(fā)達國家，2005年為222.95g/kwh，而主要發(fā)達國家多在100g～150g之間。”〔2〕“我國的總體能源利用效率為33%左右，比發(fā)達國家低約10個百分點?！薄懊繃嵜旱漠a(chǎn)出效率相當于美國的28.6%、歐洲的16.8%、日本的10.5%?！薄?〕

上述數(shù)據(jù)表明：我國國民經(jīng)濟中以第二產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在未來相當長的時期內(nèi)很難從根本上改變，只能在短期內(nèi)逐步調(diào)整；同時我國經(jīng)濟還具有明顯的“高碳”特征，能源利用存在大量浪費問題，因而提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，同時也有著巨大提升空間和發(fā)掘潛力。正如《斯特恩報告》所言，低碳發(fā)展應該從提高能源效率、電力等能源部門脫碳入手。因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟不應該是立即停止對化石能源燃料的使用，最重要的是通過科技創(chuàng)新，通過節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提高化石能源的高效利用率，使單位GDP的碳消耗逐步降低，從而減少CO2排放量；還要通過新能源技術(shù)創(chuàng)新，加大開發(fā)清潔能源的力度。

二、進一步開發(fā)清潔能源，以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

所謂清潔能源就是不排放污染物的能源，主要包括核能和“可再生能源”?？稍偕茉词侵冈牧峡梢栽偕哪茉?，如水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能、氫能、生物能等，這種可再生能源不存在能源耗竭的問題，因而日益受到許多國家的重視，尤其是能源短缺國家的高度重視。

核電是一種安全、清潔、經(jīng)濟的能源。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，核電作為一種成熟的技術(shù)可以大規(guī)模地生產(chǎn)清潔能源，并有很大的發(fā)展空間，對于推動我國能源多元化，改善能源結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境污染，提高能源安全，合理開發(fā)利用能源，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展越來越重要。

水能是指運用水的勢能和動能轉(zhuǎn)換成電能的方式，是一種成本低，可再生、無污染的能源。開發(fā)水能有利于江河的綜合治理和利用，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，改善能源消費結(jié)構(gòu)，緩解由于消耗煤炭、石油等化石能源所帶來的環(huán)境污染具有重要意義。

風能是由地球表面大量空氣流動而產(chǎn)生的能量。它儲量大、可再生、分布廣、無污染，有利于環(huán)境保護，和太陽能一樣，是取之不盡、用之不竭的能源。

太陽能是太陽內(nèi)部或表面黑子連續(xù)不斷地核聚變反應過程產(chǎn)生的能量。太陽每秒照射到地球上的能量相當于500萬噸煤，是現(xiàn)今世界上可開發(fā)的最大能源。因此，大力開發(fā)太陽能，相對減少化石能源消耗，降低碳排放和污染，是我國未來能源發(fā)展的必然選擇。

氫能是一種極為優(yōu)越的新能源，燃燒熱值高，每千克氫燃燒后的熱量，約為汽油的3倍，酒精的3.9倍，焦炭的4.5倍。除空氣中含有氫氣外，氫主要以化合物的形態(tài)貯存于水中。如果把海水中的氫全部提取出來，它所產(chǎn)生的總熱量比地球上所有化石燃料放出的熱量還要大9，000倍。因此，它是世界上最干凈的能源，被視為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉矗侨祟悜?zhàn)略能源發(fā)展的方向。

生物能是太陽能以化學的形式貯存在生物中的一種能量，如用甜高粱制乙醇，廣大農(nóng)村還可以開發(fā)和利用沼氣等。同時，還要加大發(fā)展“森林碳匯”的力度，以吸收CO2，減緩溫室氣體效應?！耙划€茂密的森林，一般每天可吸收CO267公斤，放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。”〔4〕就我國而言，“增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億～7.1億噸碳。”〔5〕從中可以看出，植樹造林的功能并非簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分，是生物固碳，擴大碳匯，減少碳排放量最經(jīng)濟和最有效的途徑之一。同時，森林也是十分重要的生物質(zhì)能源，就其能源當量而言，是僅次于煤、石油和天然氣的第四大能源，具有清潔、可再生、可降解、不與農(nóng)爭地，不與人爭糧的優(yōu)點。目前，我國現(xiàn)有的林木生物中，每年可以用于發(fā)展生物質(zhì)能源的生物量為3億噸左右，折合標準煤約為2億噸。因此，森林是今后人類應該充分利用的可再生和可循環(huán)使用的資源。我國應進一步加大植樹造林和退耕還林還草的力度，增加造林和森林經(jīng)營的投入，擴大森林面積，改善對森林的管理，充分發(fā)揮森林碳匯的作用，增加森林固碳的效果，抵減部分工業(yè)溫室氣體排放量，從而努力實現(xiàn)胡錦濤總書記于2009年9月在聯(lián)合國大會上所講的我國增加森林碳匯的目標：爭取到2020年森林面積比2005年增加4，000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政與金融支持

目前的低碳產(chǎn)業(yè)由于成本高，收益少而無法與傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)進行競爭，會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。為此，政府和金融機構(gòu)要對新興低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)給予必要的支持。

（一）充分發(fā)揮財政政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要作用

新能源、新技術(shù)的開發(fā)和應用往往是以高成本決定的高價格應用于特定市場的，而要進一步加大科技研發(fā)、降低成本，盡快在市場上普及應用則需要政府財政政策的支持。一是在財政預算中，進一步加大對老企業(yè)挖潛改造的投入，使其采用新技術(shù)和新工藝，進而節(jié)能降耗，減少排污；同時還要加大對清潔能源科技研發(fā)的投入，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供資金保障。二是對那些不愿采用低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，大量浪費資源并給環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)征收高額稅費，從而有效制約其對化石能源的消耗，促使其節(jié)約能源，減少環(huán)境污染和高碳排放，千方百計開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟的工藝和技術(shù)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐。三是運用補貼政策，支持低碳和無碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即對低碳產(chǎn)業(yè)在貸款利率、還貸條件等方面給予補貼，對使用清潔能源者進行價格補貼。四是對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予財稅支持。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)給予一定額度的所得稅減免，以吸收更多的企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)；對企業(yè)購置環(huán)保設備的投資可按一定比例實行稅額抵免，以鼓勵企業(yè)使用環(huán)保設備；對低碳企業(yè)進行投資應給予退稅的優(yōu)惠政策，以吸收更多的國內(nèi)外資金投資低碳產(chǎn)業(yè)；完善關稅政策，鼓勵低能耗、低污染的產(chǎn)品出口，同時積極引導國外清潔能源方面的高新技術(shù)進口，促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。五是加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，支持地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟。中央應進一步加大對地方推進節(jié)能減排、進行清潔能源開發(fā)等資金支持的力度，彌補一些地方財政在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的資金不足，特別是要對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和開發(fā)清潔能源給予財政支持，加快地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）加強對發(fā)展低碳經(jīng)濟的金融支持

1.金融機構(gòu)應對發(fā)展低碳經(jīng)濟企業(yè)給予貸款支持

第一，通過信貸轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級，重點支持低能耗和清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮銀行在資源配置中的導向作用。第二，金融機構(gòu)應對研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保設施、從事生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)提供傾斜貸款、保險等金融支持，而對污染企業(yè)進行限制或不予支持，以達到有效引導資金向環(huán)境良好的企業(yè)流動。第三，商業(yè)銀行可以嘗試低碳信貸創(chuàng)新，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展應予以一定的信貸傾斜，重點關注能效技術(shù)評估，大力支持新能源等行業(yè)的發(fā)展。第四，努力開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。銀行業(yè)可承擔信貸資金配置的碳約束責任，保險業(yè)承擔規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險的責任，機構(gòu)投資者承擔環(huán)境治理的信托責任，碳基金承擔碳市場交易主體的責任。通過這些機構(gòu)的共同努力，實現(xiàn)多種低碳金融衍生品的創(chuàng)新。

2.擴大直接投融資，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

目前，在兩個證券交易所上市的具有低碳概念的公司不足10家，為此應加大對低碳經(jīng)濟的直接投資力度：要在公司上市條件中增加耗能和碳排放量標準，將其作為公司上市必須達到的強制性指標；應增加節(jié)能減排企業(yè)在主板市場的上市數(shù)量，特別是要鼓勵、扶持低碳技術(shù)開發(fā)和應用企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場，為其發(fā)展壯大提供資金支持；要抓緊設立致力于減少碳排放的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金和面向節(jié)能減排企業(yè)的風險投資基金。

3.積極開發(fā)CDM金融服務

《京都議定書》規(guī)定了溫室氣體減排“三機制”：清潔發(fā)展機制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約(JI)。其中CDM規(guī)定：“允許難以完成減排任務的國家向超額完成任務的國家，通過市場機制購買減排額度”。由于該協(xié)議對發(fā)達國家提出了一些硬性的減排指標，而暫時沒有對發(fā)展中國家做出減排要求，同時，也由于發(fā)達國家的能源利用率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，其減排成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍，因而進一步減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。這就導致了同一減排單位在不同國家之間存在著不同的成本，形成了高差價。這樣，發(fā)達國家就可以通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳能源技術(shù)、碳減排技術(shù)和提供資金援助，幫助發(fā)展中國家實施減少溫室氣體排放項目，實施這些項目的減排量在經(jīng)過核準后，可以沖抵發(fā)達國家的減排指標，完成發(fā)達國家的減排目標和承諾，履行《京都議定書》所規(guī)定的一部分義務；而發(fā)展中國家借此獲得技術(shù)和資金，提高了節(jié)能減排能力。一句話，這種交易沒有任何外部影響，因為污染的總量是相同的，從而構(gòu)成了一種雙贏機制。

目前，我國擁有大量的碳排放資源，是CDM項目最主要的供給國，占到全球減排市場的1/3左右。而利用CDM這種雙贏的模式，可以推動我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，這對于我國的環(huán)保事業(yè)和能源行業(yè)的發(fā)展有著重要意義，同時也可以使我國節(jié)能減排項目獲得國際資金和技術(shù)的支持，從而提高我國的節(jié)能減排能力。因此，金融機構(gòu)要進一步加大金融制度創(chuàng)新，為國內(nèi)減排項目提供CDM項目開發(fā)、交易和全程管理實施的一站式金融服務。

四、樹立低碳經(jīng)濟意識，努力實現(xiàn)人們能源消費方式和生活消費方式的根本轉(zhuǎn)變

（一）各級黨政領導干部的低碳經(jīng)濟意識是促進全社會走向低碳經(jīng)濟發(fā)展之路的關鍵

長期以來，我們的一些領導干部誤認為，只要大力發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟搞上去，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平，哪怕是浪費資源、污染環(huán)境都是無所謂的，因此把單純的GDP增長看成是經(jīng)濟發(fā)展的核心指標。為了追求GDP的增長，不注重對高耗能、高污染、高排放企業(yè)的先進技術(shù)改造，沒有形成發(fā)展清潔能源的意識和思路，沒有承擔起對一些企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負外部性的治理責任，認為低碳經(jīng)濟所產(chǎn)生的溫室氣體效應更是與己無關，在思想上沒有真正樹立起科學發(fā)展的理念，甚至認為發(fā)展低碳經(jīng)濟，限制溫室氣體排放會影響經(jīng)濟發(fā)展，因而認識上有誤區(qū)，行動上無作為，使經(jīng)濟出現(xiàn)片面畸形發(fā)展的問題。這種顧此失彼，只顧眼前，不顧未來的片面發(fā)展觀必然導致對自然環(huán)境的破壞和CO2無節(jié)制的排放。可見，各級領導干部必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立低碳經(jīng)濟意識，追求“低碳GDP”或“綠色GDP”，努力提高生態(tài)效率，合理開發(fā)和利用資源，降低CO2排放量，并積極走清潔能源之路，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)要在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中承擔起社會責任

企業(yè)是國家經(jīng)濟政策的執(zhí)行者，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎，肩負著未來經(jīng)濟走向的重大社會責任。因此，企業(yè)在獲得經(jīng)濟利益的同時，還要注重社會效益，承擔社會責任；不能只顧眼前的經(jīng)濟利益，而忽視社會效益和長期的可持續(xù)發(fā)展。否則，在社會不斷進步，人們低碳經(jīng)濟意識不斷增強，國家發(fā)展低碳經(jīng)濟政策不斷出臺和社會主義法制不斷完備的大背景下，企業(yè)的發(fā)展之路就會越走越窄，最終陷入經(jīng)濟發(fā)展的困境。因此，企業(yè)要正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益和社會責任之間的關系，要懂得良好的社會效益和社會責任會給企業(yè)帶來長遠的更大的經(jīng)濟利益。進一步講，樹立低碳經(jīng)濟意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是企業(yè)發(fā)展的必然選擇，也符合全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

（三）要樹立全民低碳經(jīng)濟意識

發(fā)展低碳經(jīng)濟既是政府部門和企業(yè)的事情，也是與普通百姓密切相關的事情。我國是世界第一人口大國，每人日常生活浪費的能源和碳排放量是微小的，但與13億人口的乘積是巨大的。因此，必須樹立全民的低碳經(jīng)濟意識，改變?nèi)藗兏咛枷M的偏好，減少對化石能源的消費量，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，從而把人們的低碳經(jīng)濟意識變成人們的自覺行動。一是要在全社會普及低碳經(jīng)濟知識，認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性。二是要大力弘揚中華民族崇尚節(jié)儉的文化，樹立正確的消費拉動經(jīng)濟的理念，反對“浪費”拉動經(jīng)濟的錯誤做法，倡導低碳節(jié)能的生活方式，從點滴小事做起，不懈努力，改變“便利消費”、“面子消費”的嗜好，樹立節(jié)儉為榮、浪費可恥的風尚，從而對發(fā)展低碳經(jīng)濟起到重要推動作用。

〔1〕楊先明.“低碳”在提速：中國礦產(chǎn)業(yè)準備好了嗎？〔N〕.中國礦業(yè)報，2010-03-16（A02）.

〔2〕康重慶，陳啟鑫，夏 清.低碳電力技術(shù)的研究展望〔J〕.電網(wǎng)技術(shù)，2009，（2）.

〔3〕單 寶.解讀低碳經(jīng)濟〔J〕.內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2009，（6）.

〔4〕徐冬青.發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗借鑒〔J〕.世界經(jīng)濟與政治論壇，2009，（6）.

〔5〕雷仲敏，曾燕紅.中國低碳經(jīng)濟系統(tǒng)建設及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的若干問題〔J〕.青島科技大學學報，2009，（4）.

責任編輯 劉 寧

G062.1

A

1009-1203（2010）06-0092-03

2010-10-28

于恒奎（1956-），男，遼寧蓋州人，中共長春市委黨?？蒲刑幪庨L，教授，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學研究。陳頌橋（1961-），男，吉林長春人，中共長春市委黨校機關黨委干事，副教授，主要從事政治學研究。