趙曉峰

(華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北 武漢 430074)

農(nóng)民合作的發(fā)生機制闡釋*
——基于南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實證分析

趙曉峰

(華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北 武漢 430074)

二元悖論狀態(tài)下的農(nóng)民合作難題實際上是由原子化的理性的當(dāng)代中國農(nóng)民在合作具有客觀必要性的前提下基于自身對合作“成本—收益”比重關(guān)系的主觀考量而達成的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài)所造成的。而要打破這個均衡狀態(tài),關(guān)鍵是要有可預(yù)期的合作收益和有效的制度運行成本分攤機制。以南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程為案例,本文通過重溫農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡,闡釋了農(nóng)民合作的發(fā)生機制,并認為在農(nóng)民合作行為的發(fā)生機制中,結(jié)構(gòu)性外生力量的介入是打破非合作均衡狀態(tài)的關(guān)鍵。而國家力量則完全可以填補結(jié)構(gòu)性外生力量的空缺以在當(dāng)下的農(nóng)民合作實踐中發(fā)揮重要的現(xiàn)實作用。

農(nóng)民合作;合作社;二元悖論;不合作均衡狀態(tài);發(fā)生機制

黨的十六屆五中全會提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大命題。新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點就是搭建數(shù)以億計的分散小農(nóng)家庭和社會化大市場之間的連接平臺,這就必然需要在基層實踐中展開新一輪的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。而2007年7月1日,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式生效則進一步將組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社推向了組織制度創(chuàng)新的歷史前臺。但是,實踐證明農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。我們在本文中將以河南省蘭考縣南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)生發(fā)展為例,對農(nóng)民合作的發(fā)生機制進行初步的闡釋。

一、農(nóng)民合作的二元悖論及其解釋進路

學(xué)界對在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織必要性的研究已經(jīng)有很多,也基本上能夠達成“農(nóng)民合作具有客觀必要性”的一致意見。其中,趙曉峰從農(nóng)村大量剩余勞動力外流帶來的家際間勞動力分布不平衡、農(nóng)業(yè)商品化率不斷提高、農(nóng)村公共品供給失衡、弱勢小農(nóng)與“成熟市場”脫節(jié)、農(nóng)民強烈的增收愿望與單個農(nóng)戶增收無望等多個因素相結(jié)合的角度分析,認為現(xiàn)階段農(nóng)民合作具有相當(dāng)強的現(xiàn)實需求。[1]仝志輝、溫鐵軍[2]則綜合改革開放三十年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗分析認為:1978-1982年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革確立了土地集體所有制基礎(chǔ)之上農(nóng)戶承包經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,開啟了農(nóng)村市場化改革的序幕。經(jīng)過三十年的發(fā)展,承包制小農(nóng)家庭出現(xiàn)了經(jīng)濟兼業(yè)化和農(nóng)戶內(nèi)部勞動力專業(yè)化的現(xiàn)象,進而推動了農(nóng)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)商業(yè)化進一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求,農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則又必然要求農(nóng)戶組織化,從而將農(nóng)民合作問題推上了歷史的前臺。

客觀上具有必要性的農(nóng)民合作問題一旦走到實踐層面卻遭到了理性農(nóng)民基于自身利益考量后做出的“非理性選擇”的阻擊,導(dǎo)致主客觀選擇悖論也即農(nóng)民合作二元悖論的出現(xiàn),[3]使曹錦清基于對“黃河岸邊的中國”之考察而做出的中國農(nóng)民“善分不善合”的經(jīng)典判斷[4]在實踐中不斷上演。賀雪峰認為籠統(tǒng)的說中國農(nóng)民不善合作是不確切的,在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會里農(nóng)民合作的行為還是比較普遍的。只是近代以來經(jīng)過革命和市場的雙重洗禮,中國農(nóng)民越來越呈現(xiàn)出原子化的理性人特征,而以國家行政權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村社會為主要內(nèi)容的“國退民進”改制進程卻并沒有培育出農(nóng)民組織合作的社會生態(tài),致使當(dāng)代農(nóng)民不可能自生自發(fā)地達成合作行為或集體行動。[5]在另外一篇文章里,賀雪峰以農(nóng)民難以達成合作用水事件為例分析認為,在行動中,農(nóng)民不是根據(jù)自己實際能夠得到的好處來計算得失,而是根據(jù)與周圍人的收益比較,來權(quán)衡自己的行動,不在乎自身得到多少及失去多少,而在于其他人不能白白的從自己的行動中得到額外的好處,農(nóng)民的這種心理構(gòu)成了他們特殊的公正觀念。[6]綜合賀雪峰的觀點,我們可以看出他認為當(dāng)代中國農(nóng)民不善合作或是不愿合作的關(guān)鍵是作為原子化理性人的分散農(nóng)民難以在合作成本的分攤問題上達成一致行動,誰也不愿意承當(dāng)合作的成本,更不愿意別人從自己的成本付出中白白占到好處。也就是說,與可預(yù)期的未來收益相比,農(nóng)民更在乎的是誰來承擔(dān)當(dāng)下合作的成本。徐勇則對中國農(nóng)民不善合的判斷直接提出了質(zhì)疑。他認為農(nóng)民“善分不善合”不是恒定不變的,關(guān)鍵是看合作是否有效益以及合作效益的貼現(xiàn)率如何,過低的經(jīng)濟效益和過低的貼現(xiàn)率自然不能引發(fā)自愿自發(fā)的農(nóng)民合作行為。[7]也就是說,徐勇認為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中過低的合作效益是農(nóng)民不善合的根本原因。從分析的內(nèi)在邏輯上看,無論是賀雪峰的合作成本分攤說,還是徐勇的合作效益說都是基于對農(nóng)民合作“成本—收益”關(guān)系的考察所作出的判斷,只是雙方的關(guān)注點和側(cè)重點不一樣。在我們看來,二者共同描繪出的農(nóng)民不善合的圖景實際上是原子化的經(jīng)濟理性的當(dāng)代中國農(nóng)民在合作具有客觀必要性的前提下基于自身對合作“成本—收益”比重關(guān)系的主觀考量而達成的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài)。而要想在基層實踐中打破這一理性農(nóng)民做出的低水平的非理性的不合作選擇均衡狀態(tài),使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展成為現(xiàn)實的必然,關(guān)鍵是既要使農(nóng)民認識到合作效益的前景所在,又要使農(nóng)民在合作初中期效益還不明顯的時候找到有效的合作成本分攤機制。

二、農(nóng)民合作發(fā)生機制的個案呈現(xiàn)

2003年7月,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗到河南省蘭考縣任掛職副縣長,在當(dāng)?shù)乩_了新鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。何慧麗到蘭考后的第一項工作就是尋覓農(nóng)民精英。湊巧的是,時任南馬莊村支書張硯斌很快就主動找到何慧麗并表態(tài)想帶領(lǐng)全村村民干一番事業(yè)希望能夠得到何的支持和幫助。2004年8月底,在何慧麗的積極主導(dǎo)下,北京、天津、河南等地方的一些專家、教授以及志愿團體的成員在蘭考縣賀村召開了合作社知識培訓(xùn)及發(fā)展經(jīng)驗交流會。南馬莊村支書張硯斌派村民周孟奇、付玉平等到賀村參加了培訓(xùn)會。在培訓(xùn)會上,他們就商討了如何回去組織村民發(fā)展合作養(yǎng)殖業(yè)和無公害大米種植業(yè)等事宜。回到村子不久,他們就動員農(nóng)民組建了南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社。南馬莊合作社成立當(dāng)日,以蘭考縣政協(xié)副主席秦君枝為代表的本地的一些志愿者參加了啟動儀式,當(dāng)天加入合作社的農(nóng)戶共有48戶,代表230口人。在南馬莊合作社成立后不久,著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍就拿出一萬元資助合作社以扶持其發(fā)展。到2004年12月,何慧麗又召集河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會的志愿者、吉林省四平市銀監(jiān)局官員姜柏林、梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任劉湘波等人在南馬莊召開了“蘭考縣合作社與科技扶貧培訓(xùn)會議”。在此次會議后,南馬莊合作社社員增加到109戶,計504人。2005年,在溫鐵軍等人的幫助下,合作社改組成無公害大米協(xié)會并得到農(nóng)業(yè)部針對示范性合作社的支持資金10萬元,社員規(guī)模隨之?dāng)U大到230戶。

2005年,在無公害大米協(xié)會運轉(zhuǎn)的初期,協(xié)會需要加強對農(nóng)田管理的統(tǒng)一化經(jīng)營,因而必須統(tǒng)一供應(yīng)合乎生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求的低毒性農(nóng)藥、化肥。在協(xié)會自身缺乏資本實力的情況下,張硯斌、周孟奇等人自己墊資經(jīng)營。在無公害大米走向市場之前,協(xié)會還主動將沒有按照統(tǒng)一經(jīng)營原則經(jīng)營的農(nóng)戶生產(chǎn)的大米剝離出協(xié)會以確保大米的品質(zhì)。即便如此,無公害大米的銷售仍然飽受挫折。盡管協(xié)會管理層的幾個骨干先后到昆明、鄭州、洛陽、北京等大城市跑市場,大米銷售卻一直都沒有大的進展,以致部分社員開始把自己辛辛苦苦種植的無公害大米當(dāng)作普通大米在本地市場進行零星銷售。等到后來,協(xié)會與洛陽一個商場達成了合作意向,但協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層在沒有收繳訂金的情況下,就匆忙地把10噸大米發(fā)到了洛陽,遭遇了大米進入市場后的第一個騙局,致使協(xié)會遭受到數(shù)千元的損失?？粗鴧f(xié)會管理層的狼狽狀態(tài),何慧麗實在不愿意讓這些農(nóng)民承受大米銷售失敗的打擊,就開始動用自己在北京的一些資源,干起了賣大米的行當(dāng),從而在北京上演了一場飽受社會各界關(guān)注且喧囂一時的“教授賣大米”事件。即便如此,這一年,無公害大米協(xié)會并沒有能夠掙到錢,相反還把農(nóng)業(yè)部扶持的10萬元財政支持資金給賠了進去。

到2006年5月,經(jīng)過商議,張硯斌等人決定在“南馬莊無公害大米協(xié)會”之外另外注冊成立一個“南馬莊大米生產(chǎn)者合作社”,嘗試引入股份制,并進行商業(yè)化運作,力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2006年12月,南馬莊大米生產(chǎn)者合作社組織了20多個社員以最低入股5000元、最高不超過10萬元的股份制運作形式創(chuàng)建了大米加工廠,從山東、福建等地購買了價值80多萬元的加工設(shè)備,建立了現(xiàn)代化的大米加工生產(chǎn)線。2007年,南馬莊大米生產(chǎn)者合作社進行了土地入股試驗,將各戶零碎的土地以入股的方式集中起來,進行規(guī)?；a(chǎn),機械化耕作,進行有機水稻種植。2009年,南馬莊合作社又開始發(fā)展30畝荷塘養(yǎng)蟹項目。到了該年度的4月份,河南省委書記徐光春、國家副主席習(xí)近平先后視察了南馬莊,對南馬莊近些年的發(fā)展給予了較高的評價,在南馬莊人眼里這必將推動南馬莊農(nóng)民合作事業(yè)的進一步發(fā)展。

三、南馬莊農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡

基于以上對南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生及發(fā)展進程的敘述,我們可以看到其基本上遵循了以下的發(fā)生軌跡。

(一)可預(yù)期的合作效益。張硯斌等人在醞釀組織農(nóng)民發(fā)展合作社之前對南馬莊可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行過仔細的評估,初步將合作的領(lǐng)域鎖定在養(yǎng)豬業(yè)、無公害大米等幾個自認為有較高利潤率又符合村民實際情況的發(fā)展項目上。他們從賀村回來之后在動員村民參加合作社時最初的宣傳就是要組織養(yǎng)豬戶搞養(yǎng)殖業(yè)合作項目。后來在合作社誕生之后,新當(dāng)選的合作社負責(zé)人又多次召開理事會才最終討論決定要搞覆蓋面更廣、能使村內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)戶都受益的無公害大米產(chǎn)供銷一體化的合作項目。在他們才開始的設(shè)想里面,無公害大米與普通米的市場差價平均每市斤都在一元左右,甚至更高,以全村3000畝耕地每年平均產(chǎn)800斤稻谷計算,合作社能夠獲得的盈利空間可想而知。正是因為張硯斌等人對養(yǎng)豬業(yè)及無公害大米種植業(yè)的市場前景充滿信心才促使他們走上了合作的道路。

(二)農(nóng)民精英的行動與動員。作為南馬莊的村支書,張硯斌一直在尋找推動村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑,而何慧麗的到來則為他提供了施展抱負的機會。當(dāng)何慧麗以在賀村召開農(nóng)民合作社知識培訓(xùn)及發(fā)展經(jīng)驗交流會的形式將合作社介紹給張硯斌等人后,以張硯斌為首的南馬莊的幾個農(nóng)民精英就立即開始行動了起來,一方面著手成立合作社的前期準(zhǔn)備工作,另一方面積極向村民介紹農(nóng)民合作社的相關(guān)知識。在合作社初步成立之后,他們還組織更多的農(nóng)民精英參與到合作社的日常管理工作當(dāng)中,并且積極籌備于合作社成立當(dāng)年的年底在南馬莊舉辦全縣規(guī)模的“蘭考縣合作社與科技扶貧培訓(xùn)會議”。此外,在無公害大米協(xié)會成立之后的前期經(jīng)營中,這些帶頭的農(nóng)民精英還積極墊資搞起了農(nóng)資經(jīng)營,組織農(nóng)民嚴(yán)格按照無公害的標(biāo)準(zhǔn)管理稻田。這些無疑都是南馬莊合作社發(fā)展過程中的亮點和關(guān)鍵點。

(三)結(jié)構(gòu)性外力的嵌入。在南馬莊合作社誕生及發(fā)展的過程中,先后有多種村莊以外的力量介入其中。首先是因幫助南馬莊農(nóng)民賣大米而在社會上鬧得沸沸揚揚的蘭考縣掛職副縣長何慧麗,她推動著合作社不斷的向前發(fā)展。其次是溫鐵軍,他不僅給予合作社一萬元的扶持資金,而且也為合作社的骨干提供了多次到晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院學(xué)習(xí)交流的機會,甚至還幫助他們爭取到了農(nóng)業(yè)部的示范點項目。此外,還有政府體制內(nèi)的一些熱心人士,比如姜柏林,正是他將資金互助的操作辦法、合作社的基本知識等言傳身教地傳遞給了南馬莊合作社的社員。最后,還有以河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會為代表的大學(xué)生志愿者。他們在合作社的發(fā)起階段也做了大量的宣傳發(fā)動工作,在一定程度上協(xié)助農(nóng)民精英促發(fā)了農(nóng)民的合作行為。后來,在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布生效以后,地方政府也開始給予越來越多的關(guān)注和支持。相對于南馬莊的村民來說,這些都屬于是村莊的外人,而實際上他們都已經(jīng)是嵌入到村莊內(nèi)部扶持合作社發(fā)展的必不可少的結(jié)構(gòu)性外生力量。

(四)結(jié)構(gòu)性內(nèi)生力量的崛起。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量主要包括四個組成部分:核心社員、積極社員、普通社員和依附社員。[8]在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生和發(fā)展的過程中,作為核心社員的農(nóng)民精英是最先行動起來的一個群體,他們基本上都是組織中主要的管理者和項目實施者,是實實在在的內(nèi)生型骨干力量,是理事會的主要組成成員;積極社員大多是合作組織發(fā)展舞臺上的活躍分子,有熱情也有一定的能力,能夠積極響應(yīng)組織發(fā)出的號召,是組織各種活動的承當(dāng)者和具體的實踐者;普通社員是組織中的大多數(shù),能力一般,正常情況下不會主動為組織的發(fā)展出謀劃策,是組織活動的被動參與者,其在南馬莊合作社社員規(guī)模從48戶到230戶不斷壯大的過程中扮演了重要的角色,在這期間新加入的大多都是普通社員,是屬于可以坐享收益,但不愿為組織發(fā)展貢獻心力的那部分組織成員;依附社員是組織發(fā)展的投機分子和不安分分子,個人能力差異很大,部分也是鄉(xiāng)村社會的精英,個人行動能力比較強。在南馬莊無公害大米項目實施過程中,那些不嚴(yán)格按照合作社統(tǒng)一經(jīng)營原則從事農(nóng)田管理的農(nóng)戶以及當(dāng)合作社在銷售市場上遭遇挫折紛紛私自銷售自家大米的農(nóng)戶都屬于依附社員的一份子。不管是核心社員、積極社員,還是普通社員和依附社員,他們都是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的過程中出現(xiàn)的,也將伴隨其發(fā)展的整個過程。

(五)制度運作成本的分攤。在南馬莊合作社誕生和發(fā)展的過程中,有多種力量分攤了合作社運行的制度成本:何慧麗以及蘭考縣扶貧辦承擔(dān)了合作社培訓(xùn)和交流的成本;姜柏林等人承擔(dān)了合作社知識傳播和輸入的成本;溫鐵軍個人和農(nóng)業(yè)部在很大程度上承擔(dān)了合作社項目運作的物質(zhì)成本;核心社員承擔(dān)了合作社的運作管理成本,很少人拿過工資報酬;積極社員則承擔(dān)了合作社運作中必要的監(jiān)督成本。正是由于這些不同形式的力量承擔(dān)了必要的制度運行成本,而不是讓所有的社員都來均攤成本才促使著南馬莊合作社在徘徊中還能夠艱難前行。

四、農(nóng)民合作發(fā)生機制的初步闡釋

從南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的行動軌跡中,我們可以對農(nóng)民合作的發(fā)生機制做出以下初步的闡釋:

(一)可預(yù)期的合作效益是農(nóng)民合作行為發(fā)生的基本前提。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以后,數(shù)以億計的小農(nóng)家庭成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最基本的組織單元。隨著市場化進程的不斷加速推進,小農(nóng)家庭在市場競爭中的劣勢越來越明顯,無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的購買,還是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售,以及在其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中有利潤的一切領(lǐng)域基本上都失去了競爭優(yōu)勢,而成為市場中的邊緣群體。在南馬莊合作社的發(fā)酵時期,以張硯斌為首的農(nóng)民精英們看到的首先是在豬飼料的統(tǒng)一購買和生豬的統(tǒng)一銷售中潛存的被中間商擠占的那部分利潤空間。也正是由于這部分可以通過組織農(nóng)民建立合作社從中間商手里重新奪回來的利潤空間,吸引著初始的48戶農(nóng)民的參與。此后,在組建無公害大米協(xié)會問題上,遵循的也是同樣道理。原子化的經(jīng)濟理性的農(nóng)民只有看到可預(yù)期的合作收益的存在,才有可能在自愿的基礎(chǔ)上達成合作行為。從中我們看到,可預(yù)期的合作收益是吸引農(nóng)民達成一致行動的基本前提。

(二)農(nóng)民精英的行動與動員是農(nóng)民合作行為發(fā)生的內(nèi)在驅(qū)動力。農(nóng)民精英是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展舞臺上的積極分子,是在農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中的某一領(lǐng)域表現(xiàn)異常突出的杰出人物,因而也是村莊內(nèi)生權(quán)威的主要構(gòu)成部分,是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部有聲望、有威信、有號召力的一個重要群體。在南馬莊合作社的誕生及發(fā)展過程中,以張硯斌為首的農(nóng)民精英無論是在動員農(nóng)民、組織農(nóng)民,還是在日常的組織運作、經(jīng)營管理等領(lǐng)域都發(fā)揮了重大的作用,正是他們推動著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不斷地向前發(fā)展。在組織農(nóng)民發(fā)展合作社的過程中,這些農(nóng)民精英投入了大量的時間、精力,甚至是于己而言毫無短期利潤回報的物質(zhì)資本。如果沒有他們的奉獻和付出,沒有他們積極主動的組織和引導(dǎo),也就難以促發(fā)農(nóng)民合作行為的產(chǎn)生。也就是說,農(nóng)民合作行為的發(fā)生離不開農(nóng)民精英的行動與動員,他們是推動農(nóng)民合作行為不斷向前推進的內(nèi)在驅(qū)動力。

(三)結(jié)構(gòu)性外生力量的嵌入是農(nóng)民合作行為發(fā)生的催化劑。在南馬莊農(nóng)民合作的發(fā)生軌跡里面,我們可以看到結(jié)構(gòu)性外生力量主要包括以下幾個重要組成部分:以溫鐵軍、何慧麗為代表的高校知識分子,以河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會為代表的大學(xué)生志愿者,以晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院為代表的非政府組織(NG O),以姜柏林、秦君枝等為代表的政府體制內(nèi)熱心人士,以農(nóng)業(yè)部為代表的國家政府部門等。上面我們已經(jīng)提到理性農(nóng)民基于對自身參與合作的“成本—收益”之間內(nèi)在關(guān)系的主觀考量,即便是合作具有了現(xiàn)實必要性,也難以主動采取有效行動打破那種制約合作行為發(fā)生的低水平的非合作均衡狀態(tài)。在這種情況下,正如我們已經(jīng)看到的,來自村莊外的結(jié)構(gòu)性外生力量的嵌入是打破村莊內(nèi)部農(nóng)民非合作選擇均衡狀態(tài)的必要條件,是促發(fā)農(nóng)民合作行為發(fā)生的催化劑。一旦來自這些村莊之外的力量介入到了農(nóng)民合作實踐當(dāng)中,就有可能形成外生促內(nèi)發(fā),內(nèi)生力量不斷成長進而逐漸成為支撐合作社不斷推向前進的根本性力量。

(四)結(jié)構(gòu)性內(nèi)生力量的崛起是農(nóng)民合作行為發(fā)生的村莊支撐力。雖然我們看到外生結(jié)構(gòu)性力量確實能夠催化農(nóng)民合作,是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中必要而且不可少的參與力量,但是我們也要注意到新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也不例外。即便是外來力量在煥發(fā)農(nóng)民的合作意識,提供智力支持和資源幫助等方面起到了很大作用,也會如他們自己所說的一樣,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展最終的依靠力量還是農(nóng)民自己,他們能起的作用在某一階段可能是非常重要,甚至是難以替代的。但是從長遠來看,外界力量最后還是要撤離的,能夠依靠的只能是農(nóng)民自己。因此,以核心社員、積極社員、普通社員和依附社員等為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量才是農(nóng)民合作行為發(fā)生發(fā)展過程中真正可以最終依靠的來自村莊內(nèi)部的支撐力量。如果沒有他們的逐漸崛起,就不可能有真正的農(nóng)民合作行為的發(fā)生。在我們看來,核心社員和積極社員都能在一定程度上將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在思想意識和實際行動中內(nèi)化成一個“私”的單位,能夠?qū)⒔M織的發(fā)展看成是自己的事情,并能以農(nóng)民組織的力量在必要的時候約束普通社員和依附社員的投機行為,從而能夠使合作組織的集體行動成為可能。

(五)制度運行成本的有效分攤是農(nóng)民合作行為發(fā)生的重要保障。在上面的分析中,我們已經(jīng)提到要想打破農(nóng)民基于主觀考量做出的非理性的低水平的不合作均衡狀態(tài),促發(fā)農(nóng)民的合作行為關(guān)鍵是既要讓農(nóng)民看到可預(yù)期的合作效益,又要找到有效的制度運行成本的分攤機制。在農(nóng)民合作的實踐中,如果說可預(yù)期的合作效益是促發(fā)農(nóng)民合作行為的基本前提的話,那么有效的制度運行成本分攤機制則是促發(fā)農(nóng)民合作行為發(fā)生、推動其不斷向前發(fā)生的重要保障。在支撐農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)生發(fā)展的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量構(gòu)成中,普通社員和依附社員都是不太可能為組織的發(fā)展分攤相應(yīng)的物質(zhì)成本的,而只有核心社員和積極社員才有這個可能性。但是,在當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利潤過于微薄,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織短期內(nèi)可獲得的經(jīng)濟效益較低的情況下,核心社員和積極社員也難以獨自承擔(dān)合作的成本,而這正是當(dāng)下真正由農(nóng)民自主、自發(fā)組建的合作社不多或發(fā)展緩慢的根本原因。因此,我們認為南馬莊的農(nóng)民合作能夠持續(xù)5年并不斷向前發(fā)展,關(guān)鍵是有一個較好的有效的制度運行成本的分攤機制。其中,各種外生結(jié)構(gòu)性力量和內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量當(dāng)中的核心社員和積極社員都有一定的貢獻。而在這中間,農(nóng)業(yè)部支持的10萬元扶持資金和溫鐵軍給予的1萬元錢都是非常關(guān)鍵的物質(zhì)投入,它們分攤了有形的制度運行過程中必不可少的物質(zhì)成本,保證了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在遭受經(jīng)營挫折后還能夠振奮精神重新上路。

五、進一步的討論與思考

通過對農(nóng)民合作發(fā)生軌跡的描述和對農(nóng)民合作發(fā)生機制的闡釋,我們認為有必要對以下兩個問題做進一步的深入探討以為推進新農(nóng)村建設(shè)背景下新型的農(nóng)民合作化運動提供可供借鑒的經(jīng)驗。

(一)結(jié)構(gòu)性力量的形成與農(nóng)民合作制度創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計,截至2005年底,全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)超過15萬個,成員數(shù)量已達2363萬,占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。但是,根據(jù)我們的調(diào)查經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中主要包括兩個部分:其一是信息服務(wù)類的科技協(xié)會;其二是“公司+農(nóng)戶”為內(nèi)在組織框架而套用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式存在的龍頭企業(yè)。也就是說,真正符合“民辦、民管、民受益”基本組織原則要求的農(nóng)民合作社數(shù)量為數(shù)不多。在我們看來,要想在實踐中促發(fā)農(nóng)民合作行為,實現(xiàn)農(nóng)民合作制度的創(chuàng)新,關(guān)鍵是要打破理性農(nóng)民低水平的非合作選擇均衡狀態(tài),而這依賴于結(jié)構(gòu)性力量的形成。南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)驗說明,內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量和外生結(jié)構(gòu)性力量的形成并達成內(nèi)外聯(lián)動機制是促發(fā)農(nóng)民合作行為的重要因素。在這中間,溫鐵軍的保本錢和農(nóng)業(yè)部的示范點項目資金分攤了制度運行的物質(zhì)成本,姜柏林等人不計報酬的講道授課傳輸了合作社的基本知識,溫鐵軍、何慧麗、秦君枝等人的參與實質(zhì)上是在法律法規(guī)不健全的情況下輸入了合作社“上符合中央政策、上符合基層民意”之存在發(fā)展合法性的意識形態(tài),核心社員和積極社員承當(dāng)了合作社的日常管理和運營工作……鑒于以上論述,我們認為在當(dāng)今市場結(jié)構(gòu)日趨定型,各市場利益主體已經(jīng)將有利可圖的涉農(nóng)領(lǐng)域瓜分殆盡的形勢下,要想借《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺的“東風(fēng)”推進農(nóng)民的合作化進程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,單純依靠農(nóng)民自愿參與的力量來發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是不現(xiàn)實的,必須借助于各種嵌入型外生結(jié)構(gòu)性力量的幫助以形成外發(fā)促內(nèi)生的合作機制促進內(nèi)生結(jié)構(gòu)性力量的崛起。

(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展與國家介入的方式探討。在我們看來,南馬莊農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展僅僅具有實驗意義。要想在全國范圍內(nèi)都借助于外生結(jié)構(gòu)性力量的嵌入達成農(nóng)民合作機制是不可能,也不現(xiàn)實的,必然需要國家力量的介入。從某種意義上講,國家介入農(nóng)民合作領(lǐng)域促使分散的小農(nóng)家庭通過組建合作組織的形式構(gòu)建新型市場聯(lián)盟主體以增加農(nóng)民收入是其在現(xiàn)階段的責(zé)任所在。而從稅費改革伊始,國家已經(jīng)逐步確立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略,這就為國家力量深入農(nóng)村促發(fā)以農(nóng)民自愿參與為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供了必要而又可能的前提條件。結(jié)合南馬莊的農(nóng)民合作實驗,我們認為國家力量完全可以填補外生結(jié)構(gòu)性力量缺失后的空缺,并發(fā)揮出遠比這些“村莊的外人”更有效的作用。我們認為,國家介入農(nóng)民合作領(lǐng)域關(guān)鍵是要推進“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險+流通體制改革”四位一體的改革。[9]具體的講:首先是要在不改變家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股或者以其它的形式組織農(nóng)民自主成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,實現(xiàn)比家庭經(jīng)營更高形式更大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營模式。應(yīng)該指明的是這種合作組織可以實現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)乃至更高區(qū)域的聯(lián)合。其次是要吸納分散農(nóng)民手中的閑散資金,讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。同時,國家控股或者所有的商業(yè)金融機構(gòu),尤其是資金來源主要是農(nóng)村的農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)以及政策性銀行應(yīng)該給予必要的低息、無息或者貼息貸款,甚或?qū)⒎鲐氋Y金以國家公共股的形式注入到農(nóng)民合作金融機構(gòu),提高這些機構(gòu)對農(nóng)村發(fā)展的扶持能力。再次是探索建立并完善農(nóng)業(yè)保險機制。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險能力差,迫切需要農(nóng)業(yè)保險,這對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。第四是要深入進行流通體制改革,使農(nóng)民能夠分享流通領(lǐng)域的正當(dāng)利潤。

[1][3]趙曉峰.農(nóng)民合作:客觀必要性、主觀選擇性與國家介入[J].調(diào)研世界,2007,(2).

[2]仝志輝、溫鐵軍.資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟的組織化道路——兼對專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑[J].開放時代,2009,(4).

[4]曹錦清.黃河邊上的中國[M].上海:上海文藝出版社,2000.

[5]賀雪峰.退出權(quán)、合作社與集體行動的邏輯[J].甘肅社會科學(xué),2006,(1).

[6]賀雪峰.熟人社會的行動邏輯[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2004,(1).

[7]徐勇.如何認識當(dāng)今的農(nóng)民、農(nóng)民合作與農(nóng)民組織[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2007,(1).

[8]趙曉峰.結(jié)構(gòu)性力量視角下的集體行動何以可能[J].調(diào)研世界,2008,(8).

[9]趙曉峰.怎樣把握中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機[J].讀書,2007,(2).

(責(zé)任編輯:陳 華)

F306.4

A

1672-1071(2010)02-0072-06

2010-03-01

趙曉峰(1981-),男,河南南陽人,華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生,中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心特邀研究員。研究方向:鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)。