■文/鄒云宏

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘

■文/鄒云宏

在國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘曾經(jīng)是貿(mào)易保護(hù)的重要手段，美國、德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家在發(fā)展的過程中都曾依靠關(guān)稅壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，環(huán)境與貿(mào)易的沖突也越來越激烈，貿(mào)易保護(hù)主義從傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，而綠色貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘也開始不斷蔓延，并逐漸成為發(fā)達(dá)國家限制他國進(jìn)出口貿(mào)易的一種主要工具。

綠色貿(mào)易壁壘的由來及特點(diǎn)

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始在各國興起。它是指一些國家在國際貿(mào)易中以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。如：美國以“含鉛量超過了本國規(guī)定”為由拒絕進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的汽油，歐洲國家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱等等，都是利用綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口的典型事件。其中，日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（簡(jiǎn)稱肯定列表制度）對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響最大。

綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生有其歷史必然性。從產(chǎn)生形成來看有以下四個(gè)明顯的特點(diǎn)。

一是合理性。保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為全球廣泛的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國際社會(huì)已制定了150多個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約。在這種情況下，以美、歐為代表的發(fā)達(dá)國家，要求進(jìn)行綠色貿(mào)易壁壘顯然有理有據(jù)。

二是合法性。國際貿(mào)易不僅是一種商業(yè)行為，而且是一種法律行為，貿(mào)易雙方都要認(rèn)真地履行有關(guān)法律。目前世界上最重要的、權(quán)威的多邊貿(mào)易條約是G A T T和W T O。G A T T授予了各國“環(huán)保例外權(quán)”；W T O也規(guī)定了“不能阻止任何成員方按其認(rèn)為合適的水平采取諸如保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康以及保護(hù)環(huán)境所必須的措施”。由此可見，發(fā)達(dá)國家采取的嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘措施，從法律的角度看是無可非議的。

三是民眾性。世界上任何一項(xiàng)法律措施，要是得不到民眾的廣泛支持是不可能長(zhǎng)久的。近代的工業(yè)文明帶來的環(huán)境惡化大家感同身受，也深受其害，各國民眾都十分關(guān)心支持本國政府采取的各種綠色貿(mào)易壁壘措施。

四是半透明性。綠色壁壘基于健康、環(huán)保的考慮，對(duì)食品等安全衛(wèi)生不斷地提出新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商品生產(chǎn)加工等不斷地推出新規(guī)定。而各個(gè)國家在不同時(shí)期公布的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的增加和改變具有許多不確定性，它既能以正常海關(guān)檢驗(yàn)要求的名義出現(xiàn)，又可隨時(shí)借用有關(guān)行政法規(guī)和法令條例，使之巧妙地隱蔽在具體執(zhí)行過程中，使出口企業(yè)在短期內(nèi)很難適應(yīng)，并常因違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而遭到禁銷或退貨。

對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

分析了解綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，使企業(yè)有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前生產(chǎn)、加工過程中存在的問題，是尋找應(yīng)對(duì)措施、突破綠色貿(mào)易壁壘的有效手段。

一是我國農(nóng)產(chǎn)品的出口近年來呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2009年，我國十大出口目的國或地區(qū)依次是:日本、美國、中國香港、韓國、德國、馬來西亞、俄羅斯、印尼、越南和荷蘭。我國農(nóng)產(chǎn)品的出口集中度呈持續(xù)下降趨勢(shì)，對(duì)前十個(gè)出口目的地的出口額占總出口額的比重由1995年的81%下降到2009年的 65.2%。

二是農(nóng)產(chǎn)品出口障礙不斷更新，出口難度顯著加大。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的逐步擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國多種貿(mào)易限制進(jìn)一步升級(jí)。他們利用消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。發(fā)達(dá)國家不斷提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使得我農(nóng)產(chǎn)品出口陷入十分被動(dòng)的局面。受《肯定列表制度》的影響，近幾年我國蔬菜對(duì)日出口持續(xù)走低，2009年全年輸日蔬菜108.1萬噸，較2008年下降13.6%，降幅比上年擴(kuò)大9.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是成本提高使農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。例如：為達(dá)到“肯定列表制度”要求，輸日農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過自檢、出口檢驗(yàn)、進(jìn)口商指定的第三方檢驗(yàn)和日方進(jìn)口檢驗(yàn)等多重檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)。如鰻魚產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間比過去增加了4天～5天；茶葉的農(nóng)殘限量指標(biāo)從8 3項(xiàng)增加到276項(xiàng)，檢驗(yàn)費(fèi)用成倍上升。此外，勞動(dòng)力成本明顯上升，山東地區(qū)蔬菜出口基地工人工資3元/小時(shí)～3.5元/小時(shí)，加工廠工人月薪1000元～1200元，部分出口企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。由于生產(chǎn)成本上漲，企業(yè)利潤(rùn)減少，周轉(zhuǎn)資金偏緊，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力受限，農(nóng)產(chǎn)品出口不得不提價(jià)保本，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

一是企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)?！妒称钒踩ā愤M(jìn)一步明確規(guī)定了企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，并且加大了處罰力度。企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)在兩個(gè)層面：首先企業(yè)內(nèi)部為構(gòu)建各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要承擔(dān)的責(zé)任；其次企業(yè)在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會(huì)各利益相關(guān)者和自然環(huán)境之間的和諧義務(wù)。根據(jù)國內(nèi)外食品安全控制的理論和實(shí)踐，食品安全控制的難點(diǎn)在于加強(qiáng)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建立利益約束機(jī)制，促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)。

二是企業(yè)要加強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守新《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)。企業(yè)應(yīng)牢固樹立食品質(zhì)量安全的法律責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營(yíng)，建立健全食品安全管理體系，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)高度負(fù)責(zé)。

三是企業(yè)要提高食品安全管理的透明度。通過設(shè)置食品信息平臺(tái)、公開產(chǎn)品信息資料、食品標(biāo)簽、客服電話、參觀日等多種方式，讓消費(fèi)者看到食品企業(yè)在食品鏈上所做的工作，并對(duì)消費(fèi)者的意見及時(shí)反饋，不隱瞞企業(yè)內(nèi)部存在的問題。

四是企業(yè)要主動(dòng)參與建立食品安全可追溯體系和食品召回制度，建立良好的危機(jī)處理機(jī)制。目前，發(fā)達(dá)國家食品管理觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，食品從業(yè)者被推到管理的前臺(tái)，目的是發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使之成為食品安全管理的主角，而政府主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則，并進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

五是企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。通過逐步提高改善員工的福利待遇，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓員工全身心地投入到食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)與控制工作中，避免由于員工不滿或疏忽大意而造成食品生產(chǎn)安全事故。

綠色貿(mào)易壁壘每天都在發(fā)生新的變化，只靠企業(yè)自身的努力，不足以沖破壁壘。各級(jí)政府管理部門應(yīng)該通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地，更好地貫徹良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量問題，建立一套與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過引導(dǎo)基地生產(chǎn)，有效地推進(jìn)綠色、無公害有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。通過支持龍頭企業(yè)的發(fā)展和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)一批在市場(chǎng)上有影響力的、占有率較高的名牌產(chǎn)品的出口，同時(shí)促進(jìn)以龍頭企業(yè)為主的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷打破國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。

（作者單位：山東省煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所）