□張創(chuàng)偉

公益性與產(chǎn)業(yè)性:中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的現(xiàn)實觀照

□張創(chuàng)偉

公益性是高等教育的基本屬性,是現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育得以合理存在并發(fā)展的基石.遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展過程以及教育機(jī)構(gòu)的運行過程是公益性和產(chǎn)業(yè)性相互作用的過程,其中公益性是遠(yuǎn)程高教得以存在并發(fā)展的核心要求,產(chǎn)業(yè)性存在的價值最終訴諸對遠(yuǎn)程高等教育所應(yīng)具有的公益性的維護(hù).遠(yuǎn)程高等教育制度建設(shè)不完善和辦學(xué)主體對公益性認(rèn)識不足引出公益性危機(jī).制度建設(shè)是維護(hù)遠(yuǎn)程高教公益性的必然選擇.

電大系統(tǒng);網(wǎng)院系統(tǒng);公益性;產(chǎn)業(yè)性

布魯貝克認(rèn)為:"正如高等教育的界限埋嵌在歷史發(fā)展中一樣,高等教育哲學(xué)的許多方面也是隨著歷史的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)的.事實上,這許多方面都是以滿足各自所屬的歷史時期的不同程度的需要來獲得各自的合法地位的."[1]在中國高等教育的10年發(fā)展中,以廣播電視大學(xué)為主體,以現(xiàn)代信息技術(shù)行業(yè)為支撐,以遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)而形成的遠(yuǎn)程高等教育行業(yè),作為一種新興的教育產(chǎn)業(yè),其服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和地位已越來越得到社會的公認(rèn),"現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的運作模式不斷成熟".[2]

正如奧托.彼得斯的遠(yuǎn)程教育工業(yè)化理論所描述的那樣,中國人民大學(xué)、中央電大等在從公司企業(yè)引入資金,以及在課件制作和網(wǎng)站維護(hù)引入公司運作機(jī)制等方面作了有益嘗試和積極探索.遠(yuǎn)程高教產(chǎn)業(yè)的問題已形成共識,然而對公益性的討論顯得欠缺.事實上,和其它類型教育一樣,公益性是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)屬性,是客觀存在的規(guī)定性,是第一性,而產(chǎn)業(yè)性是次本質(zhì)屬性,是教育與經(jīng)濟(jì)這兩種社會活動關(guān)系的規(guī)定性.[3]只有從社會各個子系統(tǒng)間的相互關(guān)系層面上來探討產(chǎn)業(yè)屬性與公益屬性關(guān)系,才能在原理上理清兩者間的關(guān)系,克服認(rèn)識上的幼稚與實踐上的模糊.

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的公益性

因為該概念具有極大的抽象性和不確定性,目前國內(nèi)外尚未就這一概念的確切含義達(dá)成一致.筆者認(rèn)為,就本體屬性而言,教育是"使人在智力上、道德上、精神上及審美上獲得發(fā)展"[4]的社會實踐活動,是"根據(jù)一定社會的要求和受教育者身心發(fā)展需要,有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響,以培養(yǎng)一定社會(或階級)所需要的人的活動."[5]公益性是教育必須符合社會公共利益,具有為社會服務(wù)的公共職能.公益性是教育本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性.佩拉通把教育與社會權(quán)利相聯(lián)系,認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是教育廣泛化和權(quán)利平等化的雙重結(jié)果,強(qiáng)調(diào)教育與社會權(quán)利之間的相對關(guān)系.[6]下面從"教育的次一級抽象屬性",即與遠(yuǎn)程高教相關(guān)的領(lǐng)域來討論其公益性.

(一)從政治學(xué)、法學(xué)、終生學(xué)習(xí)理論的角度理解,高等遠(yuǎn)教公益性表現(xiàn)為其必須符合國家的意志,為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)

"大學(xué)確立它的地位的主要途徑有兩種,即存在著兩種主要的高等教育哲學(xué),一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識論為基礎(chǔ),另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ).……當(dāng)代的學(xué)院和大學(xué)同整個社區(qū)的關(guān)系比同修道院的關(guān)系更密切.……社區(qū)的需要是決定課程和學(xué)位這類學(xué)術(shù)要求的最后標(biāo)準(zhǔn),……今天,需要甚至渴求知識的人和機(jī)構(gòu)比以往任何時候都多.為了生存并產(chǎn)生影響,大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要.它必須像社會秩序本身一樣充滿活力和富于彈性."[7]"100多年來,遠(yuǎn)程教育一直在實踐和提供終身學(xué)習(xí)……構(gòu)成遠(yuǎn)程教育是終身學(xué)習(xí)第一選擇的內(nèi)在特征.因此,遠(yuǎn)程教育也是21世紀(jì)進(jìn)行終身教育的最佳候選者."[8]《高等教育法》規(guī)定,"設(shè)立大學(xué),應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃,符合國家利益和社會公共利益,不得以營利為目的."[9]

1999年1月13日,國務(wù)院在國發(fā)【1999】4號文件中轉(zhuǎn)發(fā)了《面向21世教育振興行動計劃》,指出,"實施'現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程',形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系".原教育部副部長吳啟迪就曾談到:"遠(yuǎn)程教育是構(gòu)建終身教育體系的一個重要方面","在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中,應(yīng)積極探索遠(yuǎn)程教育在職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)中發(fā)揮的積極作用,以及跟構(gòu)建終身教育體系緊密相連的機(jī)制."[10]不難理解,作為與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會基礎(chǔ)的終身教育緊密相連的遠(yuǎn)程教育,突破了傳統(tǒng)教育的時空限制,改變了人們共享信息的方式,為一切愿意學(xué)習(xí)的人提供機(jī)會,為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件.遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的制定與出臺是終身教育制度得以實施的保障之一.

(二)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解,遠(yuǎn)程高教公益性表現(xiàn)為這項實踐活動的"正的外部性"

亞當(dāng).斯密最早從教育的外部性和教育公平的需要兩個角度論證教育的公益性.教育可以產(chǎn)生多方面的社會收益,教育具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng),包括促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)社會民主、加強(qiáng)社會凝聚力、減少犯罪等.博瑞.霍姆伯格認(rèn)為遠(yuǎn)程教育給個體學(xué)習(xí)者創(chuàng)造的自由學(xué)習(xí)機(jī)會和專業(yè)及職業(yè)的培訓(xùn),社會將從中獲利,對社會成員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)、平等獲得學(xué)習(xí)機(jī)會來說,遠(yuǎn)程教育是一條重要的途徑.[11]

(三)從現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論的角度理解,遠(yuǎn)程高教的公益性表現(xiàn)為無論內(nèi)源還是外源,教育技術(shù)"都需要有均衡的人類反應(yīng)"

互聯(lián)網(wǎng)確實正在改變教育,但教育的本質(zhì)屬性并沒有改變.隨著寬帶的增加,使用互聯(lián)網(wǎng)的方式不斷進(jìn)步,并具有驚人的速度---摩爾定律將這種驚人速度歸功于半導(dǎo)體工業(yè).但這一行業(yè)的推動者們忘記了技術(shù)只是一種手段,而不是結(jié)果---重要的是如何使用這門技術(shù),以及出于什么目的.技術(shù)變化快,而人的變化則很慢.熱衷于高科技的人相信基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育可以用更低的價格提供更好的教育,他們錯在認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也同樣適用于遠(yuǎn)程教育.20多年前,約翰.奈斯比特(John Naisbitt)在暢銷書《大趨勢》中提出同樣的觀點:無論社會使用什么樣的新技術(shù),都需要有均衡的人類反應(yīng),否則這項技術(shù)就會被拒絕.技術(shù)性越高,局限性就越大.盡管學(xué)生們已經(jīng)越來越習(xí)慣于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),但他們中很多人希望得到的不僅僅是網(wǎng)上的東西.他們想要的學(xué)習(xí)方式是計算機(jī)無法復(fù)制的,他們還想加入一個團(tuán)體.從內(nèi)部看,遠(yuǎn)程教育的內(nèi)源性因素包括學(xué)生支援、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)生互助、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)媒介、組織與管理,以及其他一些影響、促進(jìn)或阻礙學(xué)生個人化學(xué)習(xí)的因素.在教學(xué)過程安排、學(xué)習(xí)興趣激發(fā)、學(xué)習(xí)成果獲得,以及"感悟式教學(xué)"、"啟發(fā)式談話"等方法的運用,都圍繞育人這個根本的目的.從外源性看,任何遠(yuǎn)程教育理論都必然涉及廣泛的內(nèi)容,不僅與遠(yuǎn)程教育實踐緊密相連,而且同遠(yuǎn)程教育之外的各種因素也互相影響.學(xué)生受到社會各種潛在因素的限制.但是,隨著教育的個人化和公開化,專業(yè)及社會分工等社會條件、教育機(jī)會與教育實踐之間的關(guān)系越來越密切.[12]

(四)從發(fā)生學(xué)的角度理解,遠(yuǎn)程高教公益性是指這種教育形式是社會進(jìn)步的產(chǎn)物

高等教育的存在與發(fā)展要符合社會歷史發(fā)展需要.被稱為"無產(chǎn)階級學(xué)院"的英國開放大學(xué)是一所獨立自治的現(xiàn)代化大學(xué),憑借多種信息媒體實行遠(yuǎn)距離教學(xué),學(xué)生采取自學(xué)制度,不論年齡、社會地位及學(xué)歷如何."自開辦之日起,這所大學(xué)就確立了遠(yuǎn)程教育的國際黃金標(biāo)準(zhǔn)"[13]."這是世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的一個新階段"[14]."開放大學(xué)對于英國就像一個世紀(jì)之前贈地大學(xué)對美國一樣重要,這兩項舉措都'為大批過去無緣于高等教育的人提供了正規(guī)而穩(wěn)定的學(xué)習(xí)機(jī)會'."[15]英國開放大學(xué)的成功是遠(yuǎn)程教育公益性的正確運用.

從我國來看,中國電大創(chuàng)立的直接動因是彌補"十年動亂"導(dǎo)致的人才供給不足,是應(yīng)對高等教育資源奇缺的一個權(quán)宜之舉,特別是滿足滯留大學(xué)校門之外大批有志青年的高等教育需求,是作為普通高等教育的一個補充.從此,開放辦學(xué)成為電大的宗旨, 30年間一直堅持公益性,特別是教育的市場機(jī)制確立后,也沒有放棄公益性,由此,贏得了聲譽和規(guī)模,這和英國開放大學(xué)有異曲同工之處.

正如魯姆勃爾斷言,遠(yuǎn)程教育理論就其本質(zhì)而言是綜合性的、復(fù)雜的,嘗試建立"一種基礎(chǔ)扎實的遠(yuǎn)程教育理論"本身就是一種誤導(dǎo).當(dāng)然,人們可以作一些描述性論斷,并引進(jìn)其它有益的理論因素.[16]

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的產(chǎn)業(yè)性

遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性是指教育機(jī)構(gòu)在教育機(jī)會市場內(nèi)提供教育機(jī)會及與之相適應(yīng)的商業(yè)化運作機(jī)制.產(chǎn)業(yè)性不是遠(yuǎn)程高教的最本質(zhì)屬性,它是遠(yuǎn)程高教活動與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的反映,這種關(guān)系需要恰如其分地表達(dá),不能任意夸大.

(一)從法學(xué)的角度理解,遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性受法律保護(hù)

我國教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)性相關(guān)的法律是《教育法》和《社會力量辦學(xué)條例》,它們都闡述了教育不能以營利為目的.《社會力量辦學(xué)條例》還規(guī)定,社會力量參與建立的教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件,不得用于分配,不得用于校外投資;教育機(jī)構(gòu)解散時,投資者只能拿回初期投入的經(jīng)費額度,剩余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排.上述法律在一定程度上制約了社會力量投資教育的積極性.

自2000年以來,人們已經(jīng)感覺到教育政策變化的氣息.2000年7月,教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》涉及產(chǎn)業(yè)化的問題,它允許高校與"資質(zhì)良好的企業(yè)"合辦教育網(wǎng)站和網(wǎng)校,由學(xué)校與企業(yè)合資開辦的網(wǎng)站和網(wǎng)校應(yīng)提供申辦機(jī)構(gòu)的公司章程、股東協(xié)議書等文件,實際上默許了采用公司機(jī)制運行.同月,教育部又下發(fā)了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》,其中談到:對于網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生,可按教育成本收費,其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由學(xué)校參照國家有關(guān)規(guī)定報學(xué)校所在地收費管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院不得以營利為目的.這實際上確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)教育可以收費.2002年4月,原教育部高教司司長張堯?qū)W在高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理研討會上談到:建立校外遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系可以"采用市場機(jī)制,充分利用現(xiàn)有的資源和積累,逐步建設(shè),逐步完善". 2002年12月通過的《民辦教育促進(jìn)法》明確體現(xiàn)了這一思想,規(guī)定:民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財產(chǎn)權(quán);民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報.

(二)從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解,遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性體現(xiàn)于在教育機(jī)會市場內(nèi)配置教育機(jī)會

日本學(xué)者金子元久認(rèn)為:"學(xué)校教育中存在著兩個市場.一個在學(xué)校教育的入口,即教育機(jī)會市場,……是教育機(jī)會的需求和供給匯合的場所;一個在學(xué)校教育的出口,即學(xué)歷別勞動市場,……是受過不同階段學(xué)校教育的勞動力需求和供給的場所."[17]教育機(jī)會市場即招生市場,招生是學(xué)校與社會進(jìn)行能量、信息交換的節(jié)點,在計劃體制下通過行政命令,在市場體制下通過自由交換:前者情況下,通過上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可辦學(xué)水平,后者情況下通過市場選票即求學(xué)者購買教育機(jī)會來實現(xiàn).兩個市場是關(guān)聯(lián)的,即學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在就業(yè)市場中就業(yè)前景好,在教育機(jī)會市場中的學(xué)校報名的人數(shù)多,反之亦然.在我國,只要你愿意接受高等教育,就總能找到愿意錄取你的機(jī)構(gòu).從這個意義上講,高等教育產(chǎn)業(yè)的消費市場已經(jīng)形成買方市場.當(dāng)然,由于高等教育體系的分層①按照陳學(xué)飛教授的觀點,"分層"是指將過去比較平坦的高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹в忻黠@層次等級的金字塔式結(jié)構(gòu)系統(tǒng).參見:陳學(xué)飛.美國高等學(xué)校的內(nèi)部管理系統(tǒng)及其特征[J].高等教育研究.1991.2.,各個高等院校和各個消費者在市場中的地位是不平等的.事實上,對學(xué)生的學(xué)術(shù)潛力有要求,通過高考或研究生錄取,考試按分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行篩選的招生市場是主要教育機(jī)會市場,行使社會分層的篩選功能;對學(xué)生學(xué)術(shù)潛力沒有特殊要求,不經(jīng)過上述國家統(tǒng)一考試篩選的是次要教育機(jī)會市場,不行使篩選功能.遠(yuǎn)程高教在次要教育機(jī)會市場招生,采取開放入學(xué)方針,而且,現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育屬于利用業(yè)余時間進(jìn)行的繼續(xù)教育,不存在就業(yè)市場對教育機(jī)構(gòu)的直接反饋,所以在教育機(jī)會市場的招生情況成為社會對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可表征.遠(yuǎn)程高教的教學(xué)水平與管理能力的反饋是通過招生實現(xiàn)的.

所服務(wù)的教育機(jī)會市場不同也就形成了不同的應(yīng)對機(jī)制,產(chǎn)生了不同于普通高等教育產(chǎn)業(yè)性的內(nèi)涵.從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層面看,遠(yuǎn)程高教產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出特征是在次要教育機(jī)會市場內(nèi)的遠(yuǎn)程高教機(jī)會,而普通高等教育的產(chǎn)出則要寬泛得多,按照布魯貝克的觀點,一切與高深學(xué)問有關(guān)的社會服務(wù)、教學(xué)和科研成果都可以是大學(xué)的產(chǎn)出,當(dāng)然,由于高等教育的政治性,高等教育必須服從國家的總目標(biāo)和總戰(zhàn)略,在這些產(chǎn)出中有些可以商品化,有些則不能.

(三)從管理學(xué)的角度理解,現(xiàn)代遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性表現(xiàn)為這種教育形式的成功必須有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)支撐

現(xiàn)代教育"有一整套科學(xué)的學(xué)校管理制度,盡管這些組織形式會隨現(xiàn)代化大生產(chǎn)的組織形式的變化而發(fā)生變化".[18]基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育改變了教育的組織形式,使學(xué)生能夠打破時空限制接受高等教育資源.不僅如此,現(xiàn)代遠(yuǎn)程高教形成了學(xué)校組織新的結(jié)構(gòu)、機(jī)制和方向,基礎(chǔ)特征是組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化.②如李維安所言:"網(wǎng)絡(luò)組織是一個建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的由活性結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接構(gòu)成的有機(jī)組織系統(tǒng),信息流驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)組織運作,網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)議保證網(wǎng)絡(luò)組織正常運轉(zhuǎn),網(wǎng)絡(luò)組織通過重組來適應(yīng)外部環(huán)境,通過網(wǎng)絡(luò)組織成員合作創(chuàng)新實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)組織目標(biāo).企業(yè)及社會組織之間的跨界經(jīng)濟(jì)聯(lián)合都應(yīng)納入網(wǎng)絡(luò)組織的研究范疇."參見:李維安等.網(wǎng)絡(luò)組織:組織發(fā)展新趨勢[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2003.6.

彼得斯將遠(yuǎn)程教學(xué)與商品的工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行了比較,認(rèn)為遠(yuǎn)程教育其實是一種新型的、工業(yè)化的和技術(shù)性的教育.后來,他和其他一些專家,又論述了后工業(yè)化社會遠(yuǎn)程教育的服務(wù)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,即第三產(chǎn)業(yè)屬性,論述了遠(yuǎn)程教育的商品化、市場化、競爭性與全球化的特征和必然發(fā)展趨勢.[19]丹尼爾根據(jù)"產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢"之父邁克爾.波特的理論對巨型大學(xué)的競爭優(yōu)勢進(jìn)行了分析,提出了"巨型大學(xué)"概念和競爭優(yōu)勢理論.他分析了"在保證教學(xué)質(zhì)量和較高成功率前提下,開放大學(xué)在靈活性和成本效益方面的競爭優(yōu)勢,并力圖在這兩者之間找到一個平衡點,實現(xiàn)學(xué)生獲得最佳的學(xué)習(xí)效果和學(xué)校得到最佳經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合."[20]密克.堪培奧按照工業(yè)發(fā)展三個階段(福特主義、新福特主義和后福特主義)提出了遠(yuǎn)程教育治理的三種范式.不同的經(jīng)濟(jì)管理哲學(xué)背景導(dǎo)致不同的遠(yuǎn)程教育管理范式.大衛(wèi).安南德認(rèn)為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合影響到遠(yuǎn)程教育教育機(jī)構(gòu)的組織變革,并進(jìn)一步影響到整個大學(xué)的結(jié)構(gòu)變化,可能預(yù)示著全世界范圍內(nèi)大學(xué)教育在未來將面臨的一次大型的、潛在的變遷.同時,他還提供了額外的證據(jù)來證明第五代遠(yuǎn)程教育模式提供教學(xué)上和經(jīng)濟(jì)上都很高效的大學(xué)學(xué)習(xí)的可行性.

(四)從發(fā)生學(xué)的角度理解,產(chǎn)業(yè)性表現(xiàn)為若沒有產(chǎn)業(yè)意義上的成功,遠(yuǎn)程教育很難在高等教育領(lǐng)域內(nèi)占有一席之地

泰勒認(rèn)為遠(yuǎn)程教育最初得以成功的兩個關(guān)鍵因素是對學(xué)生來說的靈活性和對學(xué)院來說的價值建立,這主要指與傳統(tǒng)的基于校園的大學(xué)相比成本的減少.[21]英國開放大學(xué)的構(gòu)建和開始運行,都發(fā)生在福特主義生產(chǎn)范式占主導(dǎo)地位的時代.英國開放大學(xué)對世界產(chǎn)生了重大影響.澳大利亞笛恩.阿圣頓(Dean Ashenden)的《遠(yuǎn)程教育成本結(jié)構(gòu)報告》代表了官方路線.他指出:遠(yuǎn)程教育可以實現(xiàn)明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì).相反,沒有適當(dāng)?shù)囊?guī)模就是一種不合理的運行.從已有的實踐來看,遠(yuǎn)程高教的哲學(xué)意義在于打破了丹尼爾所稱的傳統(tǒng)高校"規(guī)模、成本、質(zhì)量的鐵三角制約關(guān)系".

我國電大系統(tǒng)建立的意義在于利用當(dāng)時先進(jìn)的廣播電視媒體,滿足資源稀缺條件下的高等教育需求,開創(chuàng)了中國巨型大學(xué)的實踐先河.

三、對中國遠(yuǎn)程高等教育實踐的觀照

如果從內(nèi)容與形式的角度解析遠(yuǎn)程高等教育,公益性強(qiáng)調(diào)其教育服務(wù)供給內(nèi)容方面的規(guī)定及其終身教育特性,而教育的產(chǎn)業(yè)性則更多體現(xiàn)在教育服務(wù)的供給形式上,二者屬于不同層面的話題,不存在必然的矛盾沖突.當(dāng)然,正如內(nèi)容與形式的關(guān)系一樣,產(chǎn)業(yè)性與公益性的關(guān)系始終處于動態(tài)之中,平衡不會自動形成,需要實踐主體的自覺與健全的制度保證.

本文將遵循從形式到內(nèi)容的認(rèn)識規(guī)律,通過對我國的遠(yuǎn)程高教實踐主體,即電大系統(tǒng)與普通高校網(wǎng)院體系的產(chǎn)業(yè)特征與公益特征進(jìn)行比較,揭示我國遠(yuǎn)程高教公益性與產(chǎn)業(yè)性之間的特殊矛盾性.

(一)對產(chǎn)業(yè)性的實踐觀照

1.專業(yè)設(shè)置

遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性圍繞教育機(jī)會這一特殊商品,因此遠(yuǎn)程高教的專業(yè)設(shè)置也就成為產(chǎn)業(yè)活動的邏輯起點.亦有觀點認(rèn)為:從本質(zhì)上看,專業(yè)設(shè)置的過程是調(diào)整學(xué)校與社會之間互動關(guān)系的過程.調(diào)整所體現(xiàn)的互動關(guān)系突出表現(xiàn)在學(xué)校專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動因素與原動力.在《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》中,這一被稱為"革命性"的政策引導(dǎo)了遠(yuǎn)程高教"需求驅(qū)動"的專業(yè)設(shè)置模式,這是教育產(chǎn)業(yè)的首要特征.

在專業(yè)設(shè)置的權(quán)力上,體現(xiàn)出網(wǎng)院具有較強(qiáng)的市場自由性,電大具有較強(qiáng)的行政管制性.網(wǎng)絡(luò)學(xué)院完全可以突破專業(yè)目錄限制,自主設(shè)置市場急需的專業(yè),而中央電大采用教育部指導(dǎo)下的市場機(jī)制.但它們同樣是"實現(xiàn)實施主體的利益目標(biāo),滿足服務(wù)客體的特定需求"的"需求驅(qū)動模式".③姜大源把以計劃為中心的專業(yè)設(shè)置稱為"供給模式",把市場為中心的專業(yè)設(shè)置稱為"需求驅(qū)動模式".參見:姜大源.市場機(jī)制下職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理的目標(biāo)[J].天津成人高等學(xué)校聯(lián)合學(xué)報.2003.4.

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)組織結(jié)構(gòu)是網(wǎng)院領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)中心模式,在全國各地設(shè)有學(xué)習(xí)中心,以學(xué)習(xí)中心為終端戰(zhàn)略單位進(jìn)行招生和學(xué)習(xí)支持服務(wù).一般而言,網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,從母體學(xué)校的專業(yè)目錄內(nèi)挑選一批適合進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的專業(yè),改裝成網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)菜單.全國各地的學(xué)習(xí)中心按照各地的專業(yè)需求實際,挑選有市場的專業(yè).由于網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模成本低,學(xué)習(xí)中心一個學(xué)生也可以開班.如果學(xué)習(xí)中心要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專業(yè)目錄內(nèi)沒有的專業(yè),則需學(xué)習(xí)中心提供市場調(diào)研報告,經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院確認(rèn)后,再由網(wǎng)絡(luò)學(xué)院做專業(yè)開設(shè)論證,在學(xué)校的資源許可范圍內(nèi)開設(shè)新專業(yè).雖然可以突破專業(yè)目錄限制,但在筆者隨訪的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中還沒有突破學(xué)?？偟膶I(yè)目錄的現(xiàn)象.原因是在實際操作過程中,教育部對專業(yè)開設(shè)政策進(jìn)行了微調(diào)規(guī)定:試點高校要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生計劃工作的管理,本、專科專業(yè)的設(shè)置及調(diào)整按照教育部關(guān)于高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案、審批和管理辦法執(zhí)行.2007年要求"試點高校應(yīng)于每年年初將招生簡章、招生計劃(樣式見附件2)、計劃招生的校外學(xué)習(xí)中心名單(樣式見附件3)報試點高校和生源所在地省級教育行政部門和我部備案."[22]這些微調(diào)政策的目的是對市場化運作的遠(yuǎn)程高教進(jìn)行適度調(diào)控.

嚴(yán)冰在《廣播電視大學(xué):開放辦學(xué)與資源共享》中認(rèn)為,招生和專業(yè)設(shè)置作為整個電大系統(tǒng)整體運作中的一個環(huán)節(jié)突出了全面性、計劃性和控制性.全國除江蘇電大有獨立遠(yuǎn)程教育外,電大系統(tǒng)只有中央電大的開放教育是現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育,中央電大的《中央廣播電視大學(xué)專業(yè)設(shè)置工作規(guī)程(試行)》規(guī)定"專業(yè)設(shè)置是搭建合理的專業(yè)結(jié)構(gòu),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和多元化教育需求的基礎(chǔ).專業(yè)設(shè)置工作包括專業(yè)設(shè)置調(diào)研論證、專業(yè)設(shè)置規(guī)劃制定、專業(yè)培養(yǎng)方案編制、專業(yè)開出計劃制定等方面."這是中央電大內(nèi)部的專業(yè)設(shè)置的程序和辦法,最終還必須經(jīng)過教育部的確認(rèn)才能生效.不僅如此,由于中央電大不是本科院校,開設(shè)本科專業(yè)還得和相關(guān)高校簽訂合作辦學(xué)合同,進(jìn)行學(xué)科共建,頒發(fā)合作高校的畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書.按照電大四級辦學(xué)的傳統(tǒng),基層縣、地(市)電大要在中央電大專業(yè)目錄內(nèi)開設(shè)專業(yè),只要提供相應(yīng)的教學(xué)能力證明即可,如果要在中央電大的專業(yè)目錄以外開設(shè)專業(yè)則要報請省電大,由省電大按中央電大的專業(yè)設(shè)置辦法與程序進(jìn)行申報.

通過對照可以發(fā)現(xiàn):第一,憑借母體普通高校的學(xué)科實力,網(wǎng)院在專業(yè)設(shè)置上相比電大處于強(qiáng)勢地位;第二,對照網(wǎng)院的專業(yè)設(shè)置剛性特征,電大的專業(yè)設(shè)置更具地方靈活性特征.網(wǎng)院專業(yè)設(shè)置有統(tǒng)沒有分,而電大系統(tǒng)則統(tǒng)分結(jié)合,廣播電視大學(xué)主要由中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)一開設(shè)專業(yè)和課程,省電大也建設(shè)一批符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的部分專業(yè)和課程,地(市)縣部分參與專業(yè)建設(shè).

2.招生開展

專業(yè)設(shè)置相當(dāng)于教育機(jī)會生產(chǎn),而招生則像企業(yè)營銷.嚴(yán)冰認(rèn)為:招生的情況實際上直接反映出學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和理念,對于學(xué)校的教學(xué)水平和管理能力可以說是一次綜合檢驗,也是社會、特別是求學(xué)者對于試點網(wǎng)院、對于電大品牌認(rèn)可程度的"晴雨表".[23]

招生工作的展開上,體現(xiàn)出網(wǎng)院偏重于利益引導(dǎo),而電大偏重于自上而下的計劃組織.不論電大系統(tǒng)還是網(wǎng)院,具體招生工作都集中在基層電大或?qū)W習(xí)中心.遠(yuǎn)程教育是電大系統(tǒng)傳統(tǒng)主業(yè),招生政策有延續(xù)性.中央電大采用統(tǒng)一招生紀(jì)律、統(tǒng)一招生時間、統(tǒng)一招生領(lǐng)域的政策,統(tǒng)一的招生政策是電大系統(tǒng)全國范圍集團(tuán)運作教育的一個方面,紀(jì)律嚴(yán)明的招生政策是電大系統(tǒng)核心競爭力之一.網(wǎng)絡(luò)學(xué)院則按照教育部規(guī)定"校外學(xué)習(xí)中心(點)是接受試點高校的委托,根據(jù)試點高校統(tǒng)一要求和工作安排,配合試點高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理,開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)".從學(xué)習(xí)中心的合法身份理解,首先學(xué)習(xí)中心不是學(xué)校,而是"開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)";其次對學(xué)習(xí)中心成員的任職資格沒有明確的要求.但從現(xiàn)狀看,學(xué)習(xí)中心設(shè)置不太規(guī)范,按照教育部《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)暫行管理辦法》規(guī)定:"校外學(xué)習(xí)中心(點)不得下設(shè)分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的其它校外學(xué)習(xí)中心(點)."但還有不少學(xué)習(xí)中心鋪設(shè)點外點.這種現(xiàn)象導(dǎo)致了全國眾多網(wǎng)院在招生上沒有統(tǒng)一規(guī)定,政出多門[24],獲取政策的灰色地帶.按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量,換言之,當(dāng)電大系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在同一領(lǐng)域內(nèi)成為競爭對手時,誰的行為規(guī)則寬松,誰將取得有利地位,規(guī)則的本質(zhì)是約束,因此,誰的限制少,誰將取得大的發(fā)展.也許因為對這一原理的片面應(yīng)用才導(dǎo)致湖南大學(xué)夸大了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的市場性而忽視了高等教育的公益性,損壞了網(wǎng)院的整體形象.缺乏統(tǒng)一性作為基礎(chǔ)的多樣性必然導(dǎo)致無序,無序是以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價的.[25]

網(wǎng)絡(luò)組織績效取決于系統(tǒng)活性節(jié)點的多少.電大系統(tǒng)的四個層級形成一張遍布全國每個角落的大網(wǎng).電大系統(tǒng)是自建體系,組織機(jī)構(gòu)一致,工作機(jī)制一致,行政機(jī)制和市場機(jī)制在系統(tǒng)內(nèi)同時運行,組織成員都接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育知識和技術(shù)訓(xùn)練,"全國電大是一家",有很強(qiáng)的身份認(rèn)同和歸屬感.電大有一個負(fù)責(zé)招生的職能部門,招生的主體是組織內(nèi)部成員,理解整個開放教育項目,把招生與專業(yè)設(shè)置看作一個環(huán)節(jié),注重長遠(yuǎn)性和整體性.

教育部《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)暫行管理辦法》規(guī)定學(xué)習(xí)中心的功能是"配合試點高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理",通過"自建自用或共建共享"建設(shè)學(xué)習(xí)中心.在實踐上,網(wǎng)院由于地理位置遙遠(yuǎn)導(dǎo)致的高成本使自建學(xué)習(xí)中心不太現(xiàn)實,共享共建成為主要形式,機(jī)制是市場工具.因此,學(xué)習(xí)中心與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是僅靠市場機(jī)制耦合的網(wǎng)絡(luò)組織,學(xué)習(xí)中心與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院之間,內(nèi)部行政機(jī)制作用弱,成員也缺乏身份認(rèn)同和歸屬感,學(xué)習(xí)中心的成員不是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的內(nèi)部員工,主要靠市場契約維持與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的工作協(xié)作關(guān)系,作為理性人,關(guān)注學(xué)習(xí)中心的局部利益、對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的工作"只見樹木,不見林",從事招生工作抱有投機(jī)心理.這也是"中央廣播電視大學(xué)在遠(yuǎn)程教育的招生規(guī)模、在校生規(guī)模、畢業(yè)生規(guī)模以及市場份額都占有絕對的優(yōu)勢,以至于其他類別學(xué)校的規(guī)模和市場份額變化特征難于表現(xiàn)出來"[26]的一個原因.

3.組織支持

伯頓.克拉克認(rèn)為"創(chuàng)業(yè)型(entrepreneurial)大學(xué)憑它自己的力量,積極地探索在如何干好事業(yè)的過程中創(chuàng)新.它尋求在組織的特征上作出實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,以便為將來取得更有前途的態(tài)勢."[27]遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)特征還體現(xiàn)于從事這一活動主體所具有的組織特點上,產(chǎn)業(yè)運作必然要求與之匹配的組織結(jié)構(gòu)支持.

在遠(yuǎn)程教育機(jī)會市場中活動的教育機(jī)構(gòu)既有公立也有民營,這種復(fù)雜性表現(xiàn)為遠(yuǎn)程教育活動通過不同產(chǎn)權(quán)所有和身份的混合體分工合作完成,在中國的遠(yuǎn)程高教中,從頒發(fā)文憑的源頭上講包括中央電大、個別省電大和普通高校的網(wǎng)院.中央電大采用1979年初創(chuàng)的體系.網(wǎng)院通過與各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作形成網(wǎng)絡(luò)組織,進(jìn)行運作,其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上每一個獨立從事遠(yuǎn)程教育的組織都是一個復(fù)雜的結(jié)合體.每個集合體內(nèi)成員的層級性與產(chǎn)權(quán)歸屬的不一致性,導(dǎo)致內(nèi)部運行機(jī)制是行政機(jī)制與價格機(jī)制的混合.[28]無論網(wǎng)院建立的組織或電大系統(tǒng),都有內(nèi)部的自上而下的行政指令通道和信息傳輸管道,對不同的服務(wù)有明確價碼,不同等級的成員有不同的分成比例和工作職責(zé).與混合機(jī)制相匹配的是辦學(xué)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)樣式.電大體系、網(wǎng)院體系是教育部審批的合法遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體,奧鵬等是教育部審批的支持遠(yuǎn)程教育社會服務(wù)體系,三大體系構(gòu)成了目前中國遠(yuǎn)程教育市場的主體格局.三大體系的網(wǎng)絡(luò)組織特征構(gòu)成了中國遠(yuǎn)程教育的組織特征,是討論遠(yuǎn)程教育的一個組織向度.

中國廣播電視大學(xué),實際上不是指某所特定的學(xué)校,而是一個全國性的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)與教學(xué)管理系統(tǒng).這個系統(tǒng)包括中央廣播電視大學(xué)和44所省級廣播電視大學(xué),以及987個地市分校和省校直接管理的工作站,1896個縣市分校或工作站.中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)有教學(xué)點2932個,是面向全國開展遠(yuǎn)程開放教育的中國教育部直屬高等學(xué)校,省級廣播電視大學(xué)則是所在地省級政府所屬高等學(xué)校.

奧鵬(中央電大公共服務(wù)體系的簡稱)是教育部賦予電大系統(tǒng)引入市場機(jī)制依托各級電大建立提供服務(wù)的平臺,它的使命是運用企業(yè)運作機(jī)制為67所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供校外教學(xué)支持服務(wù).目前承擔(dān)的工作是招生、教育部網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)一考試及網(wǎng)絡(luò)教育信息港建設(shè)工作.

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是普通高校的一個從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的二級學(xué)院.它依靠向外設(shè)置學(xué)習(xí)中心提供教育服務(wù).高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院的學(xué)習(xí)中心目前有三種類型,即學(xué)院自建、合作共建(地方電大占了較大比例)、依托公共服務(wù)體系(奧鵬).

網(wǎng)絡(luò)組織是既不同于市場也不同于科層,但兼具兩面的"混合組織".[29]科層治理中,因其強(qiáng)制性計劃與行政性命令形成一個具有極強(qiáng)權(quán)威的組織,組織的權(quán)威成為資源配置動力,在進(jìn)行交流與解決沖突中發(fā)揮主導(dǎo)作用.從科層這一極向市場那一極推演,組織的權(quán)威性會隨著范圍的擴(kuò)大而逐漸減弱.市場治理中則是無權(quán)威、非強(qiáng)制性、無正式組織狀態(tài),市場有協(xié)調(diào)功能但無整合效力.市場治理是通過完全競爭,依靠價格機(jī)制來發(fā)揮主導(dǎo)作用.下面我們將看到,電大系統(tǒng)以科層性見長,而網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以市場性見長.

電大系統(tǒng)的科層性體現(xiàn)于各層級電大的理念、體制的同根同源和開展項目的自上而下推動下,開放教育本、?？?、成人高等教育?？啤?一村一名大學(xué)生計劃"(農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目)、電視中專等教育類型,并通過奧鵬遠(yuǎn)程教育中心開展遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè),同時積極參與終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)工作是電大的共同主業(yè).

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院系統(tǒng)采用商業(yè)合作模式,高校將遠(yuǎn)程教育的技術(shù)人員及相關(guān)資產(chǎn)獨立出來與企業(yè)合資成立公司,為該校和其他學(xué)校的遠(yuǎn)程教育服務(wù);或高校直接與企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的合作辦學(xué),收入按某種方式分成;或企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品,為實施遠(yuǎn)程教育的高校提供硬件、軟件及相關(guān)技術(shù)支持與服務(wù),等等;在辦學(xué)鏈上通過與基層電大、成人高校、民辦學(xué)校、私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作建立學(xué)習(xí)中心,依托學(xué)習(xí)中心開展招生和考試工作.這些組織的理念、體制有根本性不同,合作歷史短暫,開展遠(yuǎn)程教育項目不是主業(yè),而且商業(yè)公司的動機(jī)是營利.開展遠(yuǎn)程教育的商業(yè)機(jī)制需要與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織支持,組織運作質(zhì)量的高低決定其市場的占有情況.④"使網(wǎng)絡(luò)高等教育失敗的也許不是學(xué)術(shù)優(yōu)勢而是盈虧底線",中國學(xué)者也有相似結(jié)論,市場占有率與參與學(xué)校的學(xué)術(shù)聲望無關(guān).參見:大衛(wèi).科伯.高等教育市場化的底線[M.北京:北京大學(xué)出版社.2008.科層機(jī)制運作的空間很小,市場機(jī)制是組織運作的主導(dǎo)機(jī)制.

(二)對公益性的實踐觀照

梅耶把組織看成是自然和有機(jī)的系統(tǒng),認(rèn)為要了解組織的結(jié)構(gòu)與功能,必須分析組織的有機(jī)特性,尤其是分析某些組織的形成過程,認(rèn)識組織的自然歷史.通過回顧電大系統(tǒng)與網(wǎng)院體系的發(fā)生發(fā)展,可窺其不同的公益特點于一斑.

1.電大建立的宗旨

當(dāng)今從事開放教育項目的電大是從第一代、第二代遠(yuǎn)程教育開始的,電大創(chuàng)立初期的"為滿足滯留在大學(xué)校門之外大批有志青年高等教育需求"的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景,成為電大系統(tǒng)發(fā)展的"烙印",是30年來電大各項戰(zhàn)略決策的最高宗旨.

2.電大服務(wù)領(lǐng)域

將哪個領(lǐng)域、何種對象納入中國遠(yuǎn)程教育的視野往往是經(jīng)驗的產(chǎn)物,并非總是遵循科學(xué)的、理性的程序.通過深入理解國情,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,電大找到了區(qū)別于英國開放大學(xué)的服務(wù)領(lǐng)域和對象,相應(yīng)也在中國的高等教育體系中確立了自己的位置."電大自創(chuàng)辦以來,一直在探索自己的發(fā)展方向和辦學(xué)主體,先后探索了多種教育形式,從最開始的補償教育、大學(xué)基礎(chǔ)班、1986年開始的普專班教育,到90年代中期的'注冊視聽生'教育、'專升本'試點,這么多種教育形式經(jīng)過實踐的檢驗."[30]開放教育經(jīng)過八年實驗,做成今天的格局.

中央廣播電視大學(xué)原校長葛道凱認(rèn)為:開放教育是具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育.[31]從收費原則的角度看,"誰受益誰按成本付費"是教育產(chǎn)業(yè)性的體現(xiàn),那么對受教育對象進(jìn)行補貼,則是教育公益性的體現(xiàn).開放大學(xué)副校長布蘭達(dá).高利(Brenda Gourley)說,他來到開放大學(xué)是因為它宣揚社會公平,為那些在社會中真正處于劣勢的人---那些原本永遠(yuǎn)也不會想到自己能有機(jī)會接受高等教育的人提供高等教育機(jī)會.他的話與電大理念有一致之處.

本世紀(jì)初年,解放軍總部和教育部決定:依托中央電大建立"八一學(xué)院",開展士官學(xué)歷教育.全軍8萬余名士官和其他軍人先后走進(jìn)八一學(xué)院,近2萬人獲中央電大大中專畢業(yè)文憑.這個有美國"退伍軍人權(quán)利法案"影子的政策執(zhí)行者是電大.

實施教育部"一村一名大學(xué)生計劃",依托全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng),通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育方式,將高等教育延伸到農(nóng)村,為農(nóng)村培養(yǎng)"留得住、用得上"的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人.

從國情出發(fā),中央廣播電視大學(xué)專門成立了殘疾人教育學(xué)院,為殘疾人接受高等教育提供了便利.

3.電大與社區(qū)教育的關(guān)聯(lián)程度

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑.滿足全社會人員提升自身素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的需要,是開展社區(qū)教育的核心價值.電大教育與社區(qū)教育的核心價值取向是基本一致的,是社區(qū)教育的主體力量.30年的辦學(xué)實踐證明,廣播電視大學(xué)的開放辦學(xué)理念,"統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理"的辦學(xué)體制,天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)"三網(wǎng)合一"的遠(yuǎn)程教育平臺,分布式的教學(xué)模式,是終身教育的有效載體,電大在實施社區(qū)教育、構(gòu)建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺中具有獨特的優(yōu)勢.以浙江為例,浙江省依托浙江電大成立省社區(qū)教育指導(dǎo)中心,以服務(wù)社會為宗旨,以數(shù)字化社區(qū)教育平臺與資源建設(shè)為突破口,以農(nóng)村社區(qū)教育為重點,逐步形成農(nóng)村學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的終身教育體系,打造具有浙江特色的社區(qū)教育發(fā)展模式,為構(gòu)建終身教育體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù).目前,全省10個市級電大中,有9個市依托當(dāng)?shù)厥须姶蟪闪⒘松鐓^(qū)大學(xué)或城市大學(xué),59個縣級電大中有40個縣依托縣電大成立了社區(qū)學(xué)院,全省社區(qū)教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成.

4.模糊的網(wǎng)院組織宗旨

建設(shè)網(wǎng)院的目的是作為高等教育類型還是作為一種教學(xué)手段服務(wù)普通高等教育?"當(dāng)然,比起廣播電視大學(xué)的單一性,網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院各自的復(fù)雜背景,以及與母體學(xué)校執(zhí)行的雙重標(biāo)準(zhǔn)將使這項工作增加難度."[32]"其生存和發(fā)展的動力基本上來自于網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的那些實際操作者和既得利益者,包括那些曾經(jīng)支持和首肯過這種形式的官員和研究人員."[33]"然而,我國的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院卻更傾向于把網(wǎng)絡(luò)教育作為一種辦學(xué)手段.與國外雙重模式學(xué)校相比,盡管我國的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院也歸屬于普通高校,但它與母體學(xué)校執(zhí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn),連最終頒發(fā)的學(xué)歷文憑也要加以區(qū)別,其運作更像是一所獨立建制的學(xué)校,與我們習(xí)慣上說的校中校倒有幾分相像.其實把高校的優(yōu)質(zhì)教育資源讓社會分享,不一定非得通過高校自己辦網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院才能實現(xiàn)"[34],"相比美國的哈佛、普林斯頓大學(xué)要求學(xué)生有一定比重的學(xué)分和知識必須從在線獲得的規(guī)定,這些單一和雙重的開放大學(xué)是將大部分課程內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)提供給學(xué)生.因而,從本質(zhì)上我們可以將其歸類于一種教學(xué)和學(xué)習(xí)手段和形式."[35]

5.網(wǎng)絡(luò)學(xué)院興起的政策背景

正如前文所述,普通大學(xué)涉足現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育有一系列的產(chǎn)業(yè)運作政策支持背景,2000年7月教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》涉及產(chǎn)業(yè)化的問題.網(wǎng)院產(chǎn)業(yè)以此為開端,"現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國大學(xué)中的發(fā)展歷史雖不長,但已表現(xiàn)出市場化和產(chǎn)業(yè)化的傾向."[36]

6.合作伙伴的營利性約束

大衛(wèi).科伯在《高等教育的市場化底線》中認(rèn)為,公司決策與大學(xué)決策差異隱含的是價值差距,"大學(xué)努力追求的是出于教育目的的教學(xué),而公司首先考慮的是經(jīng)濟(jì)因素,然后是與經(jīng)濟(jì)成功相一致的價值"[37].

在辦學(xué)源頭,高校與企業(yè)合作成為網(wǎng)院形成的主要形式.早在1997年,湖南大學(xué)就與湖南電信合作,共同建設(shè)湖南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育.1999年5月,中國人民大學(xué)以無形資產(chǎn)參股方式與萬通集團(tuán)公司合作成立了"東方興業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育公司";2001年3月,華南理工大學(xué)與企業(yè)合作成立了"廣州華南科技教育發(fā)展有限公司";雙威通訊網(wǎng)絡(luò)有限公司先后與北京航空航天大學(xué)、華東師范大學(xué)等10多所著名大學(xué)簽署合作協(xié)議書,共同開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育.高?；?qū)⑦h(yuǎn)程教育的技術(shù)人員及相關(guān)資產(chǎn)獨立出來與企業(yè)合資成立公司,為該校和其他學(xué)校的遠(yuǎn)程教育服務(wù);或高校直接與企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的合作辦學(xué),收入按某種方式分成;或企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品,為實施遠(yuǎn)程教育的高校提供硬件、軟件及相關(guān)技術(shù)支持與服務(wù),等等.

四、堅持公益性前提下的產(chǎn)業(yè)機(jī)制運作

遠(yuǎn)程高教的市場提供蘊含著一個假設(shè).一方面,市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是以追求利潤為直接目的,當(dāng)各種利益發(fā)生沖突的時候,他們一般都是從自身的利益出發(fā)去考慮自己的行為;而另一方面,教育的價值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是培養(yǎng)人的一種社會活動,是在執(zhí)行人類精神財富總和的"社會遺傳"職能.[38]教育公益性和資本尋利性的悖論,常使高等院校陷于進(jìn)退兩難、自相矛盾的境地,一方面要遵循教育規(guī)律,服務(wù)于構(gòu)建終生教育體系,另一方面要面對嚴(yán)酷的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,像公司一樣務(wù)實地進(jìn)行操作管理,常常要在社會價值和經(jīng)濟(jì)價值之間搖擺,艱難地尋找合適的平衡點.

凸顯產(chǎn)業(yè)性是對遠(yuǎn)程教育自身生產(chǎn)性的挖掘與認(rèn)可,然而其本身是一把"雙刃劍",稍有偏頗便會傷及公益性.中國的教育政策和法律對如何防止由于信息不對稱所引發(fā)的敗德行為尚缺乏有效的預(yù)見和準(zhǔn)備,一些人有可能會為了某些經(jīng)濟(jì)目的而背離其教育宗旨,模糊甚至拋棄教育的公益性價值取向.

普林斯頓大學(xué)前任校長威廉.伯溫(William Bowen)強(qiáng)調(diào):"大學(xué)不是商業(yè),而是非同尋常的機(jī)構(gòu),有著與其他任何一種實體所不同的使命和特征……社會對它們的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是以公平的價格出售'產(chǎn)品'……如果這些莊嚴(yán)的機(jī)構(gòu)過于受到市場的驅(qū)使,從而導(dǎo)致人們用過于機(jī)械的方式來看待它們……那么它們便喪失了它們發(fā)揮最佳功能所必需的獨特的'宇宙角度'"[39].

如果市場機(jī)制在追求效率的時候,無法保障教育的公益性,這種市場制度將不會具備政治上的合法性.市場化運作的教育活動能否實現(xiàn)教育的公益性,取決于教育市場制度的成熟程度,取決于政府對于這類辦學(xué)行為的監(jiān)管水平和力度.

當(dāng)前我國遠(yuǎn)程高教產(chǎn)業(yè)中存在著諸多缺陷,這其中既有市場機(jī)制本身固有缺陷,又有產(chǎn)業(yè)化條件不成熟產(chǎn)生的.不采取有效措施加以補救,遠(yuǎn)程高教的產(chǎn)業(yè)性極有可能被自己葬送,并最終危及教育的健康發(fā)展.而要彌補這些缺陷,關(guān)鍵在于處理好教育產(chǎn)業(yè)性與公益性的關(guān)系,即只能通過政府對教育領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)性行為進(jìn)行有效規(guī)范,使這種產(chǎn)業(yè)性活動不致?lián)p害教育的公益性質(zhì),直至與教育的公益性相一致.

(一)從公益性角度看政府的角色

1.切實貫徹遠(yuǎn)程高教是終生教育的一項內(nèi)容,積極納入各級政府的規(guī)劃之中

亞當(dāng).斯密最早從教育的外部性和教育公平的需要兩個角度論證政府參與提供教育的合理性.在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中討論政府的義務(wù)時,也將"青年的教育設(shè)施"列入了政府必須建立并維護(hù)的公共設(shè)施.

"助推社區(qū)民眾融合,建設(shè)和諧社區(qū),推進(jìn)社區(qū)民主和社區(qū)發(fā)展,培育新市民和現(xiàn)代公民,提高人的綜合素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,形成學(xué)習(xí)型社會,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)等,已成為新型社區(qū)管理模式的重要內(nèi)涵、重要手段及社區(qū)管理的重要目的".然而"終身教育體系則是肩負(fù)著起始的構(gòu)建重任,有構(gòu)想無藍(lán)圖、有目標(biāo)無路徑,且因這一體系的構(gòu)建超出教育系統(tǒng),涉及社會方方面面,更具有教育的社會性,要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)."[40]因此,必須克服目前終生教育規(guī)劃薄弱的現(xiàn)狀,綜合考量自考、網(wǎng)院學(xué)習(xí)中心、電大、高校成教院各類辦學(xué)形式,突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程高教的優(yōu)勢,視其為國家實施公共管理、提供公共服務(wù)的社會事業(yè).發(fā)揮地方現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的作用,嚴(yán)格學(xué)習(xí)中心管理,避免無序競爭,置于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中,更要規(guī)范地、整體地列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo).

根據(jù)教育部教高廳(2003)2號文件規(guī)定,設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心(點)應(yīng)當(dāng)由試點高?；蚬卜?wù)體系向校外學(xué)習(xí)中心所在地省級教育行政部門提出申請,由校外學(xué)習(xí)中心所在地省級教育行政部門審批.但有很多高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院并未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批備案,就在校外學(xué)習(xí)中心大量招生.由于辦學(xué)的自主權(quán)都在高校,從招生到發(fā)畢業(yè)證書,高校完全獨立操作,地方教育行政部門也奈何不得.因此,當(dāng)?shù)亟逃姓块T也應(yīng)該在學(xué)習(xí)中心的設(shè)置上有發(fā)言權(quán),唯有此,學(xué)習(xí)中心所在地才能把遠(yuǎn)程高教的管理整體納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中,促進(jìn)教育資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,逐步形成先進(jìn)的、以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù),為構(gòu)建我國的終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ).

"案例表明,遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)制定并不都是從一個高質(zhì)量的、以知識為基礎(chǔ)的分析中得出來的.……主要的模式是漸進(jìn)的方法,允許實驗和調(diào)整,而且沒有很高的政治上、制度上的需求.……但是,這種改革應(yīng)該及時地以一種綜合的、戰(zhàn)略意義上的方式來取得成功,應(yīng)該周全地設(shè)計并尋求對政治支持和公眾支持方面的動員,而且各利益相關(guān)者應(yīng)該積極地參與到規(guī)劃和實施階段中來."[41]如前所述,受高校自治邏輯影響,教育部給予普通高校較大的權(quán)力開展網(wǎng)絡(luò)教育,于是,網(wǎng)院開展遠(yuǎn)程教育較多地依據(jù)市場邏輯,從收費、合作組織、介入領(lǐng)域、運作方式、教學(xué)模式等諸多方面反映出較少的公益性特征.當(dāng)前, "探索適合中國國情的網(wǎng)絡(luò)教育資源共享模式和數(shù)字化學(xué)習(xí)港運行機(jī)制,探索滿足社區(qū)居民需要的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式"[42]開始成為遠(yuǎn)程高教領(lǐng)域新的發(fā)展動態(tài)的背景,制定政策把網(wǎng)院也納入教育部"數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范"項目之中,利用學(xué)習(xí)中心窗口功能,充分發(fā)揮網(wǎng)院母體---高品質(zhì)大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系中的作用.

2.評價制度建設(shè)

魯姆勃爾認(rèn)為遠(yuǎn)程教育由于教與學(xué)分離,其教育質(zhì)量更受到全社會的關(guān)注,因此必須對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行評估.[43]在遠(yuǎn)程高教運行過程中,質(zhì)量評價制度尤為重要.它為遠(yuǎn)程高教發(fā)展辨識出優(yōu)劣得失并指明宏觀走向,從而為遠(yuǎn)程高教的發(fā)展提供強(qiáng)勁動力.這要求政府具有較強(qiáng)的監(jiān)控能力,建立有效的監(jiān)督評估機(jī)制和健全的年檢制度,對各試點高校的遠(yuǎn)程高教辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估并向社會公布.教育部對中央電大的開放教育在全國范圍內(nèi)的四級電大進(jìn)行了中期及終結(jié)性評估,同樣對網(wǎng)院的辦學(xué),特別是全國各地學(xué)習(xí)中心也應(yīng)該有評估機(jī)制.

(二)從產(chǎn)業(yè)性角度看政府的角色

1.出臺關(guān)于遠(yuǎn)程高教經(jīng)費使用政策

"制定科學(xué)的獲得回報的手段以及監(jiān)督回報的資金去向,取有余而補不足"[44],這是規(guī)范遠(yuǎn)程高教發(fā)展的重要舉措.遠(yuǎn)程高教采取教育成本收費的市場機(jī)制的本意是運用合理盈余作為再投資,減輕國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的負(fù)擔(dān),而個別教育機(jī)構(gòu)把獲得的盈余挪作他用,個別企業(yè)運作的機(jī)構(gòu)用于發(fā)放獎金.根據(jù)中央電大的最新調(diào)研結(jié)果顯示:在被調(diào)查的761所地市級電大中,有50.2%的電大和當(dāng)?shù)氐母呗氃盒！煼对盒：喜?其中35%以上合并后成為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);在被調(diào)查的1728所縣級電大中,有64.7%被合并,其中43.2%成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu).[45]合并之后,不少學(xué)校往往看重電大開放教育項目的市場優(yōu)勢和價值,電大開放教育項目被作為"現(xiàn)金牛"的角色,壓縮教學(xué)成本,盈余主要用作學(xué)校的其他類型教育項目,這種"異化管理"必將削弱開放教育的發(fā)展,事實上整個遠(yuǎn)程高教的運作都存在異化現(xiàn)象,市場機(jī)制把遠(yuǎn)程高教異化為服務(wù)其它目標(biāo)的工具.

經(jīng)費政策理應(yīng)成為遠(yuǎn)程教育政策體系的子政策.⑤我國學(xué)者孫綿濤提出:由教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策等組成國家教育政策體系.孫綿濤教授還把這四大教育政策分別歸屬于教育目標(biāo)政策、教育途徑政策和教育條件政策.參見:孫綿濤.關(guān)于國家教育政策體系的探討[J].教育研究.2001.3.在《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》中規(guī)定按教育成本收費,旨在鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)程教育,至于是否會出現(xiàn)盈余尚無把握,因此沒有規(guī)定"盈余"的安排,現(xiàn)在出現(xiàn)"盈余",對其使用安排就顯得非常重要.這是試錯性政策機(jī)制的必然代價,既然認(rèn)識到這個問題,就應(yīng)出臺補充政策,更好地規(guī)范經(jīng)費使用,保證政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)程教育發(fā)展動力.實際上,個別網(wǎng)院的出軌行為也與對盈余的自由支配有相當(dāng)關(guān)系.

2.市場完善的基礎(chǔ)是信息披露,市場失靈源于買賣雙方的信息不對稱

在遠(yuǎn)程高教市場領(lǐng)域,跟學(xué)生有直接服務(wù)關(guān)系的往往是分校、學(xué)習(xí)中心、教學(xué)點等,這些教育機(jī)構(gòu)像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的其他企業(yè)一樣向社會提供教教育機(jī)會,但教育機(jī)會的購買者(通常是學(xué)生)在絕大多數(shù)情況下是無法完全甄別有關(guān)機(jī)構(gòu)的信息.提供教育機(jī)會的質(zhì)量很難鑒別,其教育服務(wù)對學(xué)生究竟有多大好處是很難測量的,學(xué)生在購買前后都只能有一個主觀的評價,很難有客觀的標(biāo)準(zhǔn),他們通常只能從資金、師資、科研能力等方面的聲譽來判斷源頭高校的質(zhì)量.但因為這些信息對質(zhì)量的反應(yīng)是間接的,而且這些信息流通的渠道并不暢通,收集這些信息需要付出成本,故而學(xué)生在選擇遠(yuǎn)程高教機(jī)會時,常常對提供教育機(jī)會的機(jī)構(gòu)具體情況了解不多.同時因為通常每位學(xué)生一旦購買了某種教育機(jī)會后,很難退出以找到最好的教育機(jī)會來糾正一開始選擇的錯誤.所以在信息不對稱的情況下,一些服務(wù)質(zhì)量差的教育機(jī)構(gòu)有機(jī)會濫竽充數(shù),通過其源頭高校的頭銜或夸大其詞的宣傳,招收不明真相的學(xué)生來牟取暴利,這樣對于整個遠(yuǎn)程高教領(lǐng)域相當(dāng)不利.因為取得高質(zhì)量的教育服務(wù)水平需要投入較高的成本,所以在質(zhì)量不能完全得到社會承認(rèn)的情況下,提高遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量的積極性就會受到打擊,從而影響了整個遠(yuǎn)程高教質(zhì)量的提高,使得教育市場運行機(jī)制不能完全發(fā)揮作用.

地方政府應(yīng)提供完善的信息網(wǎng)絡(luò)來解決信息不對稱的情況.地方各級教育行政部門掌握著許多有關(guān)各教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息,而且從法律上來說,各級政府還可以通過行政法規(guī)來要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)披露信息.因此掌握大量有用信息的各級教育行政部門應(yīng)該定時向社會公開這些信息,從而在一定程度上改善教育市場信息不完全的狀況,通過提供高校的供求信息、教育質(zhì)量評價信息、高等院校專業(yè)設(shè)置、收費信息,尤為重要的是披露分校、教學(xué)點、學(xué)習(xí)中心的所有權(quán)性質(zhì)、辦學(xué)能力、歷史、資質(zhì)等信息,因為網(wǎng)院體系的源頭都是名牌高校,它們呈現(xiàn)的都是優(yōu)質(zhì)信息,不存在區(qū)分度.學(xué)習(xí)中心的能力和行為才是造成質(zhì)量差異的關(guān)鍵,直接和學(xué)員發(fā)生服務(wù)關(guān)系的是這些組織;同時遠(yuǎn)程高教的試點高校都是公立學(xué)校,它們的自利行為會受到公共性質(zhì)的約束,而不少學(xué)習(xí)中心是民營單位,私利性如果沒有外在制度的約束,很容易投機(jī)出格.通過信息披露促成遠(yuǎn)程高教的消費者做出更理性的選擇,借此提高遠(yuǎn)程高教產(chǎn)業(yè)的效率.

(三)政府主導(dǎo)下的院校關(guān)系建設(shè)

格雷格.柯瑟林的網(wǎng)絡(luò)教育的合作與競爭理論認(rèn)為:我們常常關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)教育對學(xué)生的影響,卻忽視了網(wǎng)絡(luò)教育對于院校的影響.[46]柯瑟林在《網(wǎng)絡(luò)教育:網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)與教》一書中十分深刻地指出,網(wǎng)絡(luò)教育深刻影響著院校間的關(guān)系,尤其協(xié)作與競爭關(guān)系,如同網(wǎng)絡(luò)能促進(jìn)學(xué)生或者教師之間的協(xié)作一樣,網(wǎng)絡(luò)同樣也能促進(jìn)院校之間的協(xié)作.柯瑟林指出,院校之間協(xié)作的一個最典型的形式就是院校間共建共享網(wǎng)絡(luò)課程,在通常情況下,每個院校都要提供一些網(wǎng)絡(luò)課程:所有的來自不同院校的課程合在一起便組成了一個完整的學(xué)歷或非學(xué)歷教育的課程體系;學(xué)生向他們選課的單位付錢,在參與單位之間這里有一個學(xué)費分配的問題."由于共建共享網(wǎng)絡(luò)課程沒有地理的界線,因而任何一個院?；蚪M織都能夠協(xié)作."[47]

柯瑟林指出,共建共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源有許多好處:每個學(xué)校都可以發(fā)揮各自的特長和課程優(yōu)勢;而且可以對更多更大范圍的學(xué)生進(jìn)行教育;每個學(xué)校不必開發(fā)和提供學(xué)生需要的每一門課程,這對于那些在某一學(xué)科領(lǐng)域比較薄弱的學(xué)校特別有意義;不僅僅眾多的學(xué)生而且包括眾多的教師都可以從共享的課程資源中獲益;共享管理資源和網(wǎng)絡(luò)資源比任何一個院?；蚪M織單獨提供這些資源能產(chǎn)生更好的教育質(zhì)量.

中國遠(yuǎn)程高等教育經(jīng)過十年的發(fā)展,凸顯了中國特色,正如前文所言,辦學(xué)體系是影響辦學(xué)規(guī)模的重要因素.李國渝、黃翔通過實證研究也得出"校外學(xué)習(xí)中心(點)的設(shè)置規(guī)模分別與畢業(yè)生、在校生和招生市場份額之間均存在正相關(guān)性;就學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理模式而言,加入奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與沒有加入而自建校外學(xué)習(xí)中心的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院相比,校均畢業(yè)生、在校生、招生規(guī)模和份額均存在明顯差異,前者的學(xué)習(xí)中心的市場作用明顯大于后者."[48]考慮到遠(yuǎn)程高等教育的中國國情,可以通過國家調(diào)控的形式在奧鵬遠(yuǎn)程教育公共體系成熟的基礎(chǔ)上再建立一至兩個遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系,鼓勵普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系平臺上開展遠(yuǎn)程高等教育合作,遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系與普通高校在平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)與課程教學(xué)資源建設(shè)上明確分工,各自發(fā)揮優(yōu)勢,共同提高我國遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量.因為奧鵬的實踐體現(xiàn)數(shù)字化時代里高等教育的合作準(zhǔn)則,即:"與合作機(jī)構(gòu)共同的價值觀和哲學(xué)觀;合作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和工作中心;在規(guī)模、運作方式、語言和機(jī)構(gòu)文化上的匹配性;課程合作開發(fā)的機(jī)會;學(xué)生/學(xué)分流動的途徑."[49]

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責(zé)任編輯 池塘

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2010-03-25

張創(chuàng)偉,副教授,華東師范大學(xué)成人與職業(yè)教育研究所博士研究生;現(xiàn)任嘉興廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長、招生辦主任(314001).