屈孝初

我國高等職業(yè)教育在短短20多年的時間里，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大批急需的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，成績斐然。但由于我國高等職業(yè)教育起步較晚，底子較薄，在快速發(fā)展的同時，也暴露出了許許多多尖銳的問題，其中專業(yè)設(shè)置的問題更為突出，已影響到高職院校的招生、學(xué)生的培養(yǎng)及畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，影響到高職院校的生存與發(fā)展[1]。因此，我們有必要深入分析高職專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀及問題，認(rèn)真研究專業(yè)設(shè)置的理論與方法，提出應(yīng)對措施，保證高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)分析

發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育發(fā)展歷史比我國長，在專業(yè)設(shè)置方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的動態(tài)適應(yīng)性和科學(xué)規(guī)范性。本文選擇有代表性國家進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)

美國社區(qū)學(xué)院最主要的特色是與所服務(wù)的社區(qū)生活緊密聯(lián)系，其專業(yè)設(shè)置種類繁多，涉及面廣，遍及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。專業(yè)共分為7大類。具體特點(diǎn)：（1）專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性；(2)專業(yè)設(shè)置主體的多元性；（3）專業(yè)設(shè)置信息資源的開放性；（4）專業(yè)設(shè)置的校企合作性；（5）專業(yè)設(shè)置注重靈活性。

（二）加拿大社區(qū)學(xué)院專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)

加拿大社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育包括：徒工培訓(xùn)、短期職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)職業(yè)課程。（1）專業(yè)設(shè)置依據(jù)嚴(yán)格程序；（2）專業(yè)設(shè)置注重需求；（3）專業(yè)設(shè)置注重校企合作；（4）專業(yè)設(shè)置注重評估。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面有如下特點(diǎn)：（1）以市場需求為導(dǎo)向；（2）以培訓(xùn)職業(yè)為依據(jù)；（3）以區(qū)域?yàn)榉?wù)對象；（4）以校企合作為理念。通過對以上國家高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)的分析，本課題組認(rèn)為，學(xué)校辦學(xué)要緊緊依靠市場，超前的意識很強(qiáng)；重視校企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享；專業(yè)設(shè)置既重視社會需求，又重視職業(yè)需求，從而既解決了學(xué)生的就業(yè)問題,又保證了生源的數(shù)量和質(zhì)量。這些經(jīng)驗(yàn)均值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，對豐富我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置基本理論，解決我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題，具有一定的意義。

二、我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀分析

自2000年職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審批權(quán)下放到省、直轄市、自治區(qū)政府后，我國高等職業(yè)教育開始迅猛發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院 （含職業(yè)大學(xué)）已達(dá)到700多所，基本形成了每個市（地）至少設(shè)置一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院的格局[2]。

（一）目前我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀特點(diǎn)

專業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向趨同；熱門專業(yè)設(shè)置趨向集中；職業(yè)教育特色突出；專業(yè)更新與調(diào)整加快；專業(yè)內(nèi)涵越來越寬；專業(yè)設(shè)置管理工作日趨規(guī)范。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題

1.名稱不夠規(guī)范。存在專業(yè)內(nèi)涵相同，專業(yè)命名卻不同；專業(yè)命名相同，專業(yè)內(nèi)涵不同；命名用詞欠妥，概念內(nèi)涵不明等現(xiàn)象。

2.結(jié)構(gòu)不盡合理，超前力度較小。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)的比重將由2000年的50：22：28調(diào)整到2010年35：27：38。但就目前而言，專業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，集中體現(xiàn)在一產(chǎn)類比例過低。根據(jù)今年人事部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的緊缺性人才報告，計算機(jī)專業(yè)人才需求年增長百萬、汽車維修人員兩年內(nèi)需求80萬、護(hù)士未來10年需求增加百萬。根據(jù)這一報告，我們可以看到我國非常短缺計算機(jī)軟件編程、汽車維修、高級護(hù)理和數(shù)控機(jī)床等方面的高級應(yīng)用性技能人才。而根據(jù)我們對高職專業(yè)設(shè)置調(diào)查情況來看，高職院校對這些專業(yè)設(shè)置的超前力度較小。表現(xiàn)在，一是計算機(jī)專業(yè)設(shè)置比例較高，但集中在硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)上，而軟件開發(fā)專業(yè)不多；二是汽車維修專業(yè)很少，醫(yī)護(hù)專業(yè)也很少。這種現(xiàn)象說明高職院校還沒有深入地研究未來市場的變化，也沒有根據(jù)未來人才需求預(yù)測適度超前地設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，這既影響了高職教育的發(fā)展，又不能滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

3.個別專業(yè)規(guī)模過小，替換頻繁[3]。目前，高職院校專業(yè)設(shè)置不考慮學(xué)生的職業(yè)需求、生源的狀況、辦學(xué)條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)果形不成規(guī)模效益。同時看到，生源急劇下降，數(shù)量不足的現(xiàn)象導(dǎo)致，高職院校更是困難。迫于激烈競爭的重重壓力，為了好招生、好分配，許多高職院校頻繁替換專業(yè)，專業(yè)設(shè)置周期過短，教育資源浪費(fèi)過大。

4.與中高職銜接不夠。構(gòu)建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育相銜接與溝通的人才成長“立交橋”，是深化我國職業(yè)教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，形成學(xué)習(xí)化社會和終身教育體系的重要舉措[4]。盡管這一改革主張已提出多年，也取得了一定的成果,但還存在許多問題，在專業(yè)設(shè)置方面表現(xiàn)為中高職銜接不夠。一些中職設(shè)有的專業(yè)在高職卻沒有，導(dǎo)致某些專業(yè)的學(xué)生不能升入對口專業(yè)學(xué)習(xí)。

（三）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置問題的根源

1.宏觀指導(dǎo)乏力。主要是因?yàn)閲覜]有統(tǒng)一的高職專業(yè)目錄，國家和地方政府對專業(yè)結(jié)構(gòu)沒有做出合理規(guī)劃，有些省市的教育行政部門對高職認(rèn)識不夠等[5]。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。目前大多數(shù)高職院校經(jīng)費(fèi)不足，政府支持力度也不夠。以湖南省為例，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政撥款的基數(shù)過低。凡普通中專升格或合并的高職學(xué)院，財政撥款基數(shù)還是20世紀(jì)90年代中期的標(biāo)準(zhǔn)。如湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財政撥款基數(shù)是1993年辦中專時的標(biāo)準(zhǔn)和額度。二是部門、行業(yè)的支持力度不夠。辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的部門、行業(yè)，很難按法律法規(guī)的要求，給學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，連申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院時承諾的經(jīng)費(fèi)也很難兌現(xiàn)。三是融資難度大。銀行向職業(yè)技術(shù)學(xué)院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經(jīng)費(fèi)安排上，國家和省基本上把職業(yè)技術(shù)學(xué)院排除在外。從湖南省對33所職業(yè)學(xué)院2007年度經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果看，這些學(xué)校主要是依靠收取學(xué)雜費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)不足造成各學(xué)校沒有能力上那些需要投入大量資金，購買實(shí)習(xí)設(shè)備的新專業(yè)，如汽車維修、數(shù)控機(jī)床等。相反學(xué)校瞄準(zhǔn)了那些目前就業(yè)形勢好，而又不需要過多投入的第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，如旅游服務(wù)類、金融類、法律類。這就導(dǎo)致高職院校專業(yè)設(shè)置趨于三產(chǎn)，而回避一產(chǎn)和二產(chǎn)，專業(yè)集中于部分專業(yè)大類。

3.辦學(xué)觀念滯后。我國高等職業(yè)教育起步晚，僅20多年的歷史。高職院校的發(fā)展主要通過“三改一補(bǔ)”來建立，即通過現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育，在仍不滿足時，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充[6]。就目前各省情況來看，大多數(shù)高職院校是通過中等專業(yè)學(xué)校升格“補(bǔ)”建而成的。如湖南省獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，中專升格的有38所，成人高校轉(zhuǎn)辦的有5所，普通專科學(xué)校轉(zhuǎn)辦的有1所。其特點(diǎn)是成立時間不長，還沒有辦高職的經(jīng)驗(yàn)，大部分還停留在中職、職業(yè)大學(xué)、專科學(xué)校和成人高校的辦學(xué)思路上，觀念滯后，對高職的本質(zhì)認(rèn)識不清，對高職專業(yè)設(shè)置的原則、規(guī)律還沒有掌握。

4.缺乏理論指導(dǎo)。目前我國關(guān)于高職專業(yè)設(shè)置方面的研究還很薄弱，各高職院校缺乏專業(yè)設(shè)置的基本理論知識，不了解專業(yè)劃分的基本方法、專業(yè)設(shè)置的基本原則、專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和專業(yè)設(shè)置的基本程序，更不了解如何進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的評估[7]。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置委員會，人員構(gòu)成不合理，基本不開展專業(yè)設(shè)置方面的研究工作，不能正常發(fā)揮其作用，根本起不到參謀、咨詢和服務(wù)的作用，形同虛設(shè)。在專業(yè)設(shè)置前，學(xué)校不是進(jìn)行調(diào)查、分析，聽取各行業(yè)、企業(yè)技術(shù)專家意見，而是效仿別人，開辦其它學(xué)校辦得較好的專業(yè)，有的甚至是全盤照搬，根本不考慮自身?xiàng)l件及外部因素的影響。

三、高等職業(yè)教育專業(yè)科學(xué)設(shè)置的制度安排

為使高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置能真正做到面向社會、面向市場、面向未來，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，本課題組建議重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行改革。

（一）建立以省市地方為主的管理體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

我國政府對高等職業(yè)教育管理走過兩個極端，一是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，管得過寬、過細(xì)、過死，習(xí)慣于以行政命令式的手段干預(yù)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置；二是隨著我國教育市場的逐步完善，高校數(shù)量的不斷增加，政府部門又采取了放權(quán)的形式，要求高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置完全依據(jù)市場來操作，又導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置的盲目性和無序性，熱門專業(yè)一哄而上，冷門專業(yè)無人問津，區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。政府部門到底如何管理，才能保證高職教育專業(yè)設(shè)置健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高職專業(yè)設(shè)置的管理要以省市地方為主，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，又要為學(xué)校留有充分的自主權(quán)[8]。課題組認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高職專業(yè)設(shè)置的管理要以省市地方為主，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，又要為學(xué)校留有充分的自主權(quán)。（1）合理調(diào)整區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)，冷熱專業(yè)均衡發(fā)展；（2）制定高等職業(yè)教育的法律、法規(guī)，進(jìn)行契約化管理；（3）公平合理地進(jìn)行財政撥款，為專業(yè)設(shè)置提供物質(zhì)保障。

（二）搭建人才供需信息平臺，編制部、省、院三級專業(yè)目錄，規(guī)范專業(yè)設(shè)置

高等職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生是面向市場，專業(yè)設(shè)置必須緊貼市場需求，市場對人才的需求，直接影響學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，科學(xué)的專業(yè)設(shè)置，這就要求地方教育主管部門或高職教育研究機(jī)構(gòu)要組織人員進(jìn)行社會市場人才需求的調(diào)查。全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，弄清楚當(dāng)?shù)厝瞬欧植嫉默F(xiàn)狀與需求情況，做好人才預(yù)測，搭建好人才供需信息平臺，進(jìn)一步保障高職院校專業(yè)設(shè)置。國家教育主管部門要對全國的情況進(jìn)行社會市場調(diào)查，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的全國性高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，本課題組認(rèn)為應(yīng)分三級設(shè)立，具體要求是：（1）出臺國家級專業(yè)目錄；（2）制定地方性專業(yè)目錄；（3）設(shè)置學(xué)校招生專業(yè)目錄。

（三）調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的積極性，參與高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

設(shè)立行業(yè)顧問委員會，是國外發(fā)達(dá)國家辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，設(shè)立行業(yè)顧問委員會，是國外發(fā)達(dá)國家辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從目前我國的具體情況看，由學(xué)校組建行業(yè)顧問委員會還難以辦到。但學(xué)?？稍谒O(shè)的每個專業(yè)中，聘請相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的專家作顧問，共同研究教育教學(xué)問題。也可從接收本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位中，選取合適的對象。至于行業(yè)顧問委員會，課題組建議應(yīng)由地方教育部門牽頭成立，由行業(yè)代表組成。另外還需成立學(xué)校專家委員會，由校長代表組成。地方教育部門可分別組織兩個委員會的活動，必要時也可進(jìn)行集體協(xié)商活動。這樣，地方教育部門就可以通過行業(yè)顧問委員會，及時掌握人力資源需求情況及變化，并準(zhǔn)確、迅速地傳達(dá)給高職院校。只有依靠地方教育部門這位“月老”，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置與管理的積極性，校企雙方才有可能成為親密的合作“伙伴”。

（四）開展專業(yè)設(shè)置評估工作，建立健全督導(dǎo)與內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制

專業(yè)設(shè)置要經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)與評估。目前，對高職院校專業(yè)的檢查、評估工作還沒有廣泛開展，還缺乏實(shí)踐。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置質(zhì)量觀，建立質(zhì)量控制、監(jiān)管體系，實(shí)施全程監(jiān)管。同時，要培育完善的社會監(jiān)督體系，實(shí)施對政府、學(xué)校的雙重監(jiān)督，防止政府與學(xué)校聯(lián)合侵權(quán)行為。這必將規(guī)范高等學(xué)校間的競爭行為，形成良好的競爭機(jī)制，全面提升高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量和水平。同時，還要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)校的適應(yīng)性、增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)能力、提高辦學(xué)效益、拓展學(xué)生的就業(yè)面，學(xué)校內(nèi)部要完善自我調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置[9]。（1）長短結(jié)合，以短補(bǔ)長，加強(qiáng)學(xué)校的適應(yīng)性；（2）寬窄并存，以寬為主，拓展學(xué)生的就業(yè)面；（3）規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，提高學(xué)校的辦學(xué)效益；（4）校企合作，資源共享，提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。

在湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 （以下簡稱本院）進(jìn)行專業(yè)設(shè)置改革，并取得初步成效，為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展專業(yè)設(shè)置提供了一定的經(jīng)驗(yàn)本課題組在近兩年的研究過程中，堅持把課題的理論研究與本院的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，以科研促教改，努力使本課題的理論研究成果轉(zhuǎn)化為本院教研教改的實(shí)際行動，促進(jìn)本院人才培養(yǎng)模式的更新與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。目前所做的工作主要是：（1）積極動員，幫助廣大教職員工樹立專業(yè)改革理念。（2）認(rèn)真試點(diǎn)，努力開展專業(yè)設(shè)置改革。目前已在全院各系部進(jìn)行了實(shí)踐，并已初見成效。（3）根據(jù)專業(yè)設(shè)置要求修訂教學(xué)計劃過程中，根據(jù)專業(yè)的教學(xué)計劃，均適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了課程設(shè)置，較大幅度地強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地改進(jìn)了考試考核方法，強(qiáng)化了專業(yè)資格認(rèn)證要求，使本院的教學(xué)計劃更加有利于創(chuàng)業(yè)教育的開展和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，根據(jù)本課題組的人員組成和本院專業(yè)建設(shè)的實(shí)際，有選擇性地進(jìn)行課程教學(xué)改革。

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