田野

巴黎郊區(qū)公共住房區(qū)域邊緣化問(wèn)題

田野

最近一段時(shí)間，保障性住房日益受到人們的關(guān)注。作為保障性住房的重要組成部分，廉租房和公共租賃房在我國(guó)的許多省份和城市也正在興建中，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，越來(lái)越多的廉租房和公共租賃房建設(shè)項(xiàng)目會(huì)被納入各級(jí)政府的住房規(guī)劃中。在我國(guó)廉租房和公共租賃房出現(xiàn)之前，許多國(guó)外政府已經(jīng)修建了相當(dāng)多的公共住房，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)今后的保障性住房建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)，從而避免出現(xiàn)國(guó)外公共住房區(qū)域的一些問(wèn)題。

法國(guó)首都巴黎是一個(gè)兼具古典歐洲文明與現(xiàn)代時(shí)尚氣息的國(guó)際化大都市，巴黎的美麗景象和文化底蘊(yùn)吸引著來(lái)自世界各地的旅游者，眾多在巴黎居住過(guò)的人都十分喜歡這座城市，包括畢加索在內(nèi)的許多享譽(yù)世界的名人也對(duì)巴黎產(chǎn)生眷戀，并選擇長(zhǎng)期居住于此。然而，無(wú)論多么美好的城市也都有可能存在著某些弊端，盡管巴黎市民整體上都過(guò)著比較富裕和幸福的生活，但是巴黎郊區(qū)的部分地區(qū)還居住著相當(dāng)多的貧窮居民，在他們居住的地區(qū)，治安問(wèn)題廣受關(guān)注，暴力事件也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的背后與公共住房的興建不無(wú)關(guān)聯(lián)，在一定程度上，公共住房區(qū)域的規(guī)劃造成巴黎郊區(qū)部分地區(qū)目前存在的社會(huì)問(wèn)題。

法國(guó)公共住房概況

法國(guó)政府于1950年創(chuàng)建HLM （“低租金住房”，全稱為habitation à loyer modéré）這一公共住房系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的住房短缺問(wèn)題，并幫助清理一部分貧民居住區(qū)。到1964年，已經(jīng)有9.5萬(wàn)套低租金住房得以建成。低租金住房的建造高峰主要出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代和70年代，其中許多低租金住房被建造在政府規(guī)劃的大型社區(qū)中，這些大型社區(qū)主要落戶于巴黎的郊區(qū)。在此期間，有195個(gè)大型社區(qū)建成，這些社區(qū)中一共包含了200萬(wàn)套住房，大多數(shù)都屬于低租金住房。法國(guó)目前有大約400萬(wàn)套低租金住房，占到全部租賃住房的四成到五成，為約1400萬(wàn)人提供住所，這些居民占到法國(guó)全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的近四分之一。為了維持HLM系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法國(guó)政府每年為低租金住房項(xiàng)目提供的補(bǔ)貼金額達(dá)到數(shù)億歐元，有的學(xué)者甚至認(rèn)為這一投入可能超過(guò)十億歐元。這些低租金住房為廣大低收入群體提供住房保障，使得他們可以較為容易地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但是這些住房的地理位置大多相對(duì)較為偏僻，位處郊區(qū)的較為集中的大型社區(qū)也將低收入人群聚集到相對(duì)孤立的區(qū)域，使得他們逐漸在地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等眾多層面上被邊緣化。

巴黎郊區(qū)公共住房區(qū)域邊緣化的表現(xiàn)

盡管巴黎整體的發(fā)展?fàn)顩r很好，但是部分郊區(qū)區(qū)域的社會(huì)問(wèn)題一直是廣受關(guān)注的話題。居住在巴黎郊區(qū)公共住房區(qū)域的居民主要都是來(lái)自北非或西非的移民或其后代，他們受教育的程度較低，收入微薄，處于社會(huì)的底層，而且這些地區(qū)的失業(yè)率很高，從而也伴隨著較高的犯罪率。以地處巴黎東部郊區(qū)的克利希蘇布瓦（Clichy-sous-Bois）地區(qū)為例，居住在這里的民眾許多都是來(lái)自突尼斯、摩洛哥、阿爾吉利亞等國(guó)的阿拉伯穆斯林人和來(lái)自塞內(nèi)加爾、象牙海岸等地的非洲裔黑人，出生于法國(guó)本土的居民人數(shù)僅占63.7%。克利希蘇布瓦地區(qū)的失業(yè)率很高，達(dá)到20%，而年齡低于25周歲年輕人的失業(yè)率水平更是達(dá)到40%，其所處的塞納圣丹尼（Seine-Saint-Denis）地區(qū)的暴力犯罪率居法國(guó)全國(guó)之首。

最近一些年，巴黎郊區(qū)部分地區(qū)的治安問(wèn)題較為突出，在我到巴黎進(jìn)行交換學(xué)習(xí)期間，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教師就提醒外國(guó)學(xué)生留心當(dāng)?shù)氐闹伟玻绕涫窃谕砩媳M量避免前往偏僻的地區(qū)。在一些治安較差的公共住房區(qū)域，當(dāng)?shù)夭糠志用褚矔r(shí)常同警方發(fā)生或大或小的沖突事件，其中影響力較大的就包括發(fā)生在2005年秋天的國(guó)內(nèi)暴動(dòng)事件。這次事件主要包括一系列燒毀汽車和公共建筑的暴力事件，并使得整個(gè)法國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。事件最開(kāi)始發(fā)生于2005年10月27日，起源地就在上文提到的位于巴黎東部郊區(qū)的克利希蘇布瓦地區(qū)，隨后擴(kuò)大到大巴黎地區(qū)的其它區(qū)域，逐漸又?jǐn)U大到法國(guó)其它一些城市的郊區(qū)以及部分農(nóng)村區(qū)域。短短幾天后的11月3日，事件就波及到法國(guó)全部15個(gè)大城市區(qū)域。11月8日，當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)希拉克宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，但是事件仍然繼續(xù)發(fā)展，國(guó)會(huì)在16日批準(zhǔn)國(guó)家緊急狀態(tài)延長(zhǎng)至次年1月4日，法律也獲批允許地方政府有權(quán)實(shí)施宵禁、執(zhí)行挨戶搜查以及禁止公共聚集活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，事件共造成近九千輛汽車遭到損毀，將近2900名鬧事者被警方逮捕。在接受媒體采訪時(shí)，一些居民認(rèn)為暴動(dòng)的發(fā)展和擴(kuò)大主要源于人們對(duì)生活的不滿，人們不愿繼續(xù)忍受高失業(yè)率和居住地區(qū)的現(xiàn)有生活狀況。可以說(shuō)，公共住房規(guī)劃在一定程度上使得貧窮的居民聚集到一起，他們所居住地區(qū)在地域上的邊緣化也逐漸使得他們自身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上被邊緣化。

邊緣化問(wèn)題的原因

巴黎的公共住房主要修建在城市外圍的郊區(qū)，有些大型社區(qū)的配套設(shè)施并沒(méi)有跟上，不能滿足人們的需求，影響到人們的生活質(zhì)量和發(fā)展空間。例如，有些新建小區(qū)附近的商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施不足，不能為居民提供日常生活所必須的商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)，居民子女的教育問(wèn)題也困擾著許多當(dāng)?shù)鼐用?。由于居住地附近沒(méi)有大量的工作崗位，人們外出工作的地方大多離家較遠(yuǎn)，每天上下班需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。這樣，交通問(wèn)題也就隨之突顯出來(lái)，人們需要快速、便捷的交通工具滿足日常出行。然而，有些大型社區(qū)缺乏公共交通設(shè)施，從而影響到人們的生活和工作。此處仍然以克利希蘇布瓦地區(qū)為例，這一地區(qū)沒(méi)有任何的地鐵車站和郊區(qū)鐵路，離那里最近的郊區(qū)鐵路車站足有3.2公里遠(yuǎn)，居民出行只能依賴公共汽車，這在地鐵和郊區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的巴黎是不可想象的，與此相比，在巴黎市區(qū)的任何地方，500米以內(nèi)必然能夠找到地鐵車站。公共交通設(shè)施的缺乏也影響到了大型社區(qū)同外界的交往，使得許多居民與外界孤立。

另外，在20世紀(jì)70年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全球化進(jìn)程的不斷加劇，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)撤離巴黎郊區(qū)地帶，許多沒(méi)有受過(guò)良好教育且沒(méi)有掌握先進(jìn)技術(shù)的人失去原有工作，但同時(shí)他們又不能找到適合自己的新工作，因此，這些住在公共住房中的居民只能靠政府的微薄補(bǔ)助維持生計(jì)，有些居民不得不通過(guò)涉及犯罪的行為獲取錢財(cái)。而那些能夠找到新工作的人進(jìn)入到新的領(lǐng)域發(fā)展，收入水平得到提高，也就從原有的公共住房搬出，到其它社區(qū)尋找適合自己的居住場(chǎng)所。與此同時(shí)，來(lái)自其它地區(qū)的低收入人群或失業(yè)人群搬入這些公共住房中，使得公共住房區(qū)域的居民大多相對(duì)較為貧窮，這些處于社會(huì)底層的人群因而聚集到一些公共住房區(qū)域。在這樣的生存環(huán)境中，人們很少能夠得到個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，只能留守在貧窮的社區(qū)中維持生計(jì)，人們也很少有機(jī)會(huì)同外界進(jìn)行交往，從而漸漸與社會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)，更加無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生隔閡與敵意。

同時(shí)，政府也沒(méi)有對(duì)這些貧窮社區(qū)進(jìn)行較多的投入，生活在社區(qū)里的人們也就不能享受到較高的生活質(zhì)量，子女能夠接受到的教育水平往往也不會(huì)很高，這樣，下一代仍然不能很好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致大量年輕人處于失業(yè)狀態(tài)。那些能夠獲得較好發(fā)展的新生一代也會(huì)離開(kāi)原有社區(qū)，到其它地方進(jìn)行發(fā)展。久而久之，貧窮的社區(qū)只會(huì)依然貧窮，社區(qū)里居住的居民也往往只能是那些擁有較低收入或處于失業(yè)狀態(tài)的人，他們中許多人缺少對(duì)生活的信心，內(nèi)心對(duì)社會(huì)產(chǎn)生種種不滿，也就會(huì)在行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)，再加上一些人迫于生計(jì)，從事一些違法活動(dòng)，治安問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。由于這些地區(qū)的治安狀況很差，政府加大對(duì)部分區(qū)域的治理和封鎖，導(dǎo)致居住于此的居民進(jìn)一步受到邊緣化，使得矛盾進(jìn)一步加劇。

對(duì)中國(guó)公共住房發(fā)展的啟示

首先，應(yīng)盡量避免將大量公共住房全部修建在郊區(qū)，即便由于種種原因不得已而為之，也應(yīng)該注意相關(guān)配套設(shè)施的建立。在對(duì)公共住房區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到人們所需的各類配套商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施，保證能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枰?。大型社區(qū)的公共交通設(shè)施十分重要，應(yīng)該為居民提供快速、便捷、低價(jià)的出行方式，為人們外出工作和參與社會(huì)活動(dòng)提供便利。同時(shí)，如果具有可行性，最好將社區(qū)建設(shè)在能夠提供大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)區(qū)附近，并制定政策引導(dǎo)社區(qū)居民到產(chǎn)業(yè)區(qū)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)職工到附近社區(qū)居住，從而緩解城市交通出行的壓力。

第二，避免將同一收入階層人群同時(shí)劃歸到同一大型社區(qū)。如果將大量最低收入階層的人群都安排到同樣的社區(qū)中，就容易使得他們被社會(huì)邊緣化，減少他們接觸普通社會(huì)、尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性。這些特定的低收入群體社區(qū)的治安狀況可能會(huì)惡化，不利于社區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)部分地區(qū)的一些公共租賃房已經(jīng)計(jì)劃同普通商品房建在一起，這樣就能夠幫助避免類似巴黎郊區(qū)公共住房問(wèn)題的出現(xiàn)。也可以考慮在同一社區(qū)中同時(shí)建造廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，這樣，能夠讓不同收入層級(jí)的居民居住在一起。另外，當(dāng)我國(guó)保障性住房達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，還可以采取國(guó)外部分城市（如奧地利首都維也納）已經(jīng)實(shí)施的另外一種方法，即當(dāng)住房者收入超過(guò)廉租房或公共租賃房標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，允許其繼續(xù)在原住房居住，并可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)提高租金水平或者將住房以適度價(jià)格出售給住房者，以鼓勵(lì)其繼續(xù)在社區(qū)中居住，防止某一社區(qū)只居住同一低收入群體居民情況的出現(xiàn)。

第三，重視新建社區(qū)的教育投入。由于教育關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，應(yīng)避免一些兒童由于家庭條件不好而不能接受到良好的教育，使得他們長(zhǎng)大后依然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，成為新一代低收入群體。此前媒體也曾有過(guò)報(bào)道，一些新建小區(qū)住戶子女的入學(xué)問(wèn)題難以解決，有的適齡兒童甚至因此推遲了上學(xué)時(shí)間。在規(guī)劃新建保障性住房社區(qū)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到轄區(qū)內(nèi)兒童的就學(xué)問(wèn)題，讓孩子能夠接受到良好的教育。

綜上所述，巴黎郊區(qū)公共住房的邊緣化問(wèn)題能夠給我國(guó)的保障性住房規(guī)劃與建設(shè)帶來(lái)一些警示，應(yīng)該引起政府部門、相關(guān)專家、學(xué)者以及關(guān)心國(guó)家住房建設(shè)的人們共同重視，避免類似現(xiàn)象在我國(guó)發(fā)生，共同努力建設(shè)好我國(guó)的保障性住房。（本文作者單位首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

由于教育關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，應(yīng)避免一些兒童由于家庭條件不好而不能接受到良好的教育，使得他們長(zhǎng)大后依然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，成為新一代低收入群體。