□何玉霞

論社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

□何玉霞

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要教育作為基礎(chǔ)，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，教育事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三農(nóng)問題的解決，都給農(nóng)村職業(yè)教育提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。

農(nóng)村職業(yè)教育;社會轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三農(nóng)問題

2009年12月31日，中共中央發(fā)布2010年一號文件，提出“將采取有針對性的措施，解決新生代農(nóng)民工的問題”。在記者發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹說，中央將采取三大措施，具體為：一是采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城；二是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)等方面；三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。這些措施都直指農(nóng)村職業(yè)教育。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》征求意見稿中，第十六條即為“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”[1]。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨著全面的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村職業(yè)教育提到前所未有的高度，正面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。

一、社會轉(zhuǎn)型需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，中國社會正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。這是一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，是整體社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。隨著整個社會轉(zhuǎn)型的深入和發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)工人也在進(jìn)行著升級換代，從上世紀(jì)五六十年代處于社會身份話語權(quán)高端的工人階級，到七八十年代處于社會改革風(fēng)云地位的國企工人，到九十年代至新世紀(jì)前十年的以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人。經(jīng)過這些年的發(fā)展，在新的時代農(nóng)民工已經(jīng)事實(shí)上成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體構(gòu)成。

進(jìn)入2008年后，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，我國已經(jīng)日益成為世界工廠，“中國制造”也風(fēng)行世界，但是中國卻一次次地上演了“民工荒”。2009年8月以來，據(jù)多家媒體報道，在中國的珠三角、長三角等地，很多中小企業(yè)的訂單大量增加，但是招不到工人。來自廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市勞動力市場的信息顯示，這個接納全國近1/3農(nóng)民工的地區(qū)，勞動力市場求人倍率在1：1.14到1：1.51之間，也就是說每個求職的人有1個以上崗位虛位以待；在溫州，2009年8月份該地區(qū)職介中心的用工缺口占比73%多，相比2009年6月52%上升了21個百分點(diǎn)。更加嚴(yán)重的是，2010年以來，民工荒正逐步從沿海向內(nèi)地呈現(xiàn)蔓延之勢，在身處中部地區(qū)的國家級貧困縣湖北黃石市陽新縣，臺灣寶成集團(tuán)一期1萬余人月薪1000元的招工任務(wù)，在地方政府的大力支持下也只完成了2500人[2]，而且在此次用工荒中，普工崗位乏人問津的同時，技術(shù)崗位竟也求大于供。

新時期的民工荒現(xiàn)象，既有工資福利等方面的原因，但更蘊(yùn)含著更深層次的社會因素，那就是我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展進(jìn)程中，正在經(jīng)歷著國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的變化。在此發(fā)展進(jìn)程中，前期的初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，傳統(tǒng)的工人階級和農(nóng)民工們所能適應(yīng)的社會環(huán)境主體已經(jīng)有所變化，新一代的“80后”農(nóng)民工和“60后”農(nóng)民工由于成長環(huán)境的不同和受教育水平的提高，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“扛著蛇皮袋打工族”變化到“拉著拖箱打工族”，新一代農(nóng)民工無法認(rèn)同只能滿足生存狀態(tài)的“血汗勞工地位”，他們向往的是以技術(shù)崗位為代表的職位，他們生于現(xiàn)代，需要現(xiàn)代教育，需要職業(yè)訓(xùn)練，同時，也就需要社會向他們提供更多的農(nóng)村職業(yè)教育[3]。

二、新的教育發(fā)展形勢需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

2008年8月29日國務(wù)院審議并原則通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，制定工作方案。2009年1月7日教育部下發(fā)《＜規(guī)劃綱要＞公開征求意見工作的通知》。2009年2月7日教育部公布 《規(guī)劃綱要》，并向全社會征求意見稿。2010年2月28日，中央正式啟動第二輪意見征求工作。在新的《規(guī)劃綱要》中，國家十分注重職業(yè)教育的發(fā)展，有關(guān)職業(yè)教育的條目共四條，其中農(nóng)村職業(yè)教育又處于特別重要的位置。在新的《規(guī)劃綱要》第十四條，大力發(fā)展職業(yè)教育中特別提到，“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”第十六條加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。強(qiáng)化省、市(地)級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2010年1月11日至2月6日溫家寶總理召開五次座談會，就規(guī)劃綱要聽取各界人士的意見和建議。中國職業(yè)教育學(xué)會副會長周稽裘強(qiáng)調(diào)，針對農(nóng)民的職業(yè)教育在我國具有重要戰(zhàn)略位置。目前，我國中職和高職涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)連年上升。《規(guī)劃綱要》指出，職業(yè)教育還要加速培養(yǎng)新型農(nóng)民，例如，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織中的帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人等，并關(guān)注在職農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身化。國家教育行政學(xué)院職教研究中心主任邢暉認(rèn)為，中職教育免費(fèi)不僅僅是單純拉動職業(yè)教育發(fā)展，而更有利于提高全民素質(zhì)，尤其是農(nóng)民素質(zhì)，這是與“三農(nóng)”政策、“新農(nóng)村”建設(shè)等國家大的方針政策聯(lián)系在一起的。讓更多農(nóng)村的貧困孩子有機(jī)會上職校學(xué)習(xí)一技之長，能變“輸血”為“造血”。《規(guī)劃綱要》要求大力加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，著力于通過改革招生制度和教學(xué)模式來主動適應(yīng)新形勢，破解新難題，加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才的力度。創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育是彰顯以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展之舉。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村和當(dāng)代農(nóng)民的發(fā)展趨勢，《規(guī)劃綱要》支持和鼓勵各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)民群眾的職業(yè)教育需求。

三、國家產(chǎn)業(yè)升級需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配置，如輕工業(yè)與重工業(yè)、勞動密集型與資本密集型等。產(chǎn)業(yè)升級就是從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移到利潤更大更賺錢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，從傳統(tǒng)的工廠發(fā)展為高技術(shù)企業(yè)。近年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)的前幾年被稱為 “黃金八年”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整之中。2000年我國第一二三產(chǎn)業(yè)所占GDP總量比例分別為 15.1%、45.9%和 39%，2008年則分別為11.3%、48.6%和40.1%。據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前，農(nóng)村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機(jī)會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴(yán)重過剩的問題。一方面農(nóng)業(yè)所占比例越來越小，另一方面農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必使農(nóng)村大量勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移[4]。

同時，隨著新世紀(jì)的第二個十年的進(jìn)入，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在新的全球化背景下，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于附加值過低，同時會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞性，我國現(xiàn)在已經(jīng)有大量的企業(yè)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的越南等東南亞國家。以低工資低附加值換取的廉價產(chǎn)品，又面臨著大量的歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘和制裁，從2009年9月間起至今年1月6日止，中美兩國之貿(mào)易摩擦案件達(dá)十件，其中美國對中國發(fā)起七件，中國對美國（含其他國家）的案件有三件。項(xiàng)目包括輪胎、汽車、肉雞、銅板紙、鋼板紙、PVC、無縫鋼管、尼龍、鋼格板、石油鋼板和鋼線層板等。所以，現(xiàn)在也正迫切需要進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)行產(chǎn)品的升級換代，必須由傳統(tǒng)的勞動密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)。在這場曠世大變革中，需要大量的新一代的技術(shù)工人作為保證和支撐。所以，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大量培養(yǎng)知識技術(shù)型民工，改善勞動力的結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展。

四、解決“三農(nóng)問題”需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等?！叭r(nóng)問題”的核心是農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85%。解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的問題，這是一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟(jì)社會國計民生的大問題。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題[6]。黨在十七大報告提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。2009年國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，提出“2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，同時國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜”的政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組副組長、上海教育科學(xué)研究院副院長兼職成所所長馬樹超表示，從國情出發(fā)，促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、緩解勞動的供求結(jié)構(gòu)矛盾，需要職業(yè)教育大發(fā)展。

[1]陳錦梅，等.新農(nóng)村建設(shè)視野下我國農(nóng)村職業(yè)教育的SWOT分析與長效機(jī)制研究［J］.繼續(xù)教育研究，2010（1）.

[2]陳新焱.打工縣的“民工荒”——當(dāng)世界最大鞋企進(jìn)駐國家級貧困縣[N].南方周末，2010-03-04.

[3]曾麗.職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新問題研究［J］.繼續(xù)教育研究，2010（1）.

[4]唐喜政.關(guān)于發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育的思考［J］.成人教育，2010（1）.

[5]宋志生.農(nóng)村成人高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略抉擇和實(shí)踐探索［J］.學(xué)術(shù)論壇，2009（11）.

[6]馬建富.農(nóng)村職業(yè)教育定位探析［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009（11）.

責(zé)任編輯 徐惠軍

何玉霞（1971－），女，江西南昌人，江西科技師范學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

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