中國(guó)郵輪業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就有國(guó)際郵輪掛靠的記錄，但發(fā)展十分緩慢。2005年掛靠我國(guó)北方港口的郵輪不足30艘次，上海2005年掛靠50艘次。隨著奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，中國(guó)國(guó)際影響力的提升以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國(guó)郵輪業(yè)有一定發(fā)展：2009年以我國(guó)沿海城市為出發(fā)港的國(guó)際郵輪客班輪，全年80個(gè)航次，同比增長(zhǎng)38%；訪問(wèn)我國(guó)沿海城市的國(guó)際郵輪，全年76個(gè)航次；中國(guó)外代作為國(guó)際郵輪的船舶總代理2009年共接待國(guó)際郵輪156個(gè)航次，同比增長(zhǎng)39.3%，共有20艘國(guó)際郵輪來(lái)華訪問(wèn)或在華經(jīng)營(yíng)?；始壹永毡取⒏柙?shī)達(dá)、麗星、地中海等郵輪公司相繼在中國(guó)設(shè)立辦事處和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，以上海為例，2009年?？可虾５泥]輪總數(shù)和出入境人數(shù)比2008年分別增長(zhǎng)17%和83%。2010年4月，上海吳淞口的大型郵輪港全面投入使用，預(yù)計(jì)每年可以?？?0余艘大中型郵輪，綜合通過(guò)能力達(dá)到80萬(wàn)人次/年，將與北外灘形成功能互補(bǔ)。

郵輪旅游誕生于20世紀(jì)60年代的北美地區(qū)，經(jīng)過(guò)40多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代郵輪已經(jīng)逐漸演變成為一個(gè)龐大、成熟的產(chǎn)業(yè)。然而我國(guó)目前只處在以國(guó)際郵輪到港服務(wù)為主體的起步發(fā)展階段，沒(méi)有一艘掛五星紅旗的國(guó)際郵輪。與我國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線上先后定位做大郵輪產(chǎn)業(yè)的城市相比，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是“三高一低”：國(guó)際郵輪旅客對(duì)到中國(guó)旅游熱情高，國(guó)際郵輪公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)熱情高，沿海港口城市發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)熱情高，中國(guó)老百姓郵輪消費(fèi)熱情低。雖然世界排名靠前的幾大郵輪公司均向中國(guó)通航，但仍采用掛靠為主的經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)大部分地區(qū)還僅僅是國(guó)際郵輪網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)掛靠點(diǎn)，也就是觀光目的地，并沒(méi)有享受到郵輪經(jīng)濟(jì)的所有益處。我國(guó)目前主要以國(guó)際郵輪接待為主，操作模式還是少數(shù)大旅行社進(jìn)行組團(tuán)，由外輪代理公司進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。我國(guó)居民對(duì)郵輪這種高端旅游產(chǎn)品認(rèn)知度不高，乘坐國(guó)際豪華郵輪出境游的數(shù)量也很少。

中國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)良的市場(chǎng)條件

全球郵輪巨頭普遍看好中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)將成為世界郵輪業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)。

——已經(jīng)形成了一批中產(chǎn)階層和富裕階層，具備了郵輪旅游的條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到6000～8000美元時(shí)，郵輪產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。目前，我國(guó)沿海地區(qū)的一些城市已經(jīng)進(jìn)入這樣的發(fā)展階段，形成了一批中產(chǎn)階層和富裕階層，客觀上具備了郵輪旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)界人士認(rèn)為，到2020年到境外旅游的中國(guó)居民將超過(guò)1億人次，如果有5%的旅客選擇郵輪旅行，就幾乎等同于現(xiàn)在一個(gè)歐洲市場(chǎng)。

——自然和人文景觀豐富，國(guó)際地位提高，有條件成為郵輪旅游目的地。我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，自然景觀和人文景觀豐富，再加上2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，國(guó)際知名度迅速提高，有利于發(fā)展各種層次的郵輪旅游。

——港口條件良好。我國(guó)沿海分布了許多著名港口，有得天獨(dú)厚的水深條件，基礎(chǔ)設(shè)施較完備，港口服務(wù)費(fèi)用也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

——相關(guān)的政策機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)。在各級(jí)政府及相關(guān)部門的支持下，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得強(qiáng)勁的推動(dòng)力。2008年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2009年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出“郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，中央各部委及各港口城市相繼出臺(tái)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的政策和措施。教育部已把郵輪專業(yè)納入全國(guó)高等院校的招生目錄；國(guó)家旅游局將郵輪旅游納入濱水旅游的規(guī)劃體系；國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》；交通運(yùn)輸部委托中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)完成的《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)際郵輪我國(guó)境內(nèi)多港掛靠研究》已通過(guò)專家評(píng)審；2009年7月工業(yè)和信息化部已將豪華郵輪等船舶列為我國(guó)造船業(yè)未來(lái)幾年的研發(fā)重點(diǎn)；2009年11月，交通運(yùn)輸部宣布，經(jīng)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪在我國(guó)境內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)多港掛靠；公安部已發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的4條措施；海關(guān)總署已明確海關(guān)對(duì)郵輪監(jiān)管的具體模式和操作程序和要求，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。

2.“一線三點(diǎn)”的郵輪母港基本格局

目前，我國(guó)主要沿海港口都認(rèn)識(shí)到郵輪經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的商機(jī)，紛紛提出郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，希望能夠吸引國(guó)際郵輪靠泊，建設(shè)成為區(qū)域國(guó)際郵輪母港，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分港口城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)國(guó)際郵輪泊位和郵輪城，沿海郵輪基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有望形成。

從經(jīng)濟(jì)水平、后方旅游資源等方面綜合分析，未來(lái)在我國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線上將形成“一線三點(diǎn)”郵輪母港布置格局，即：北部以天津港或大連港為中心，以韓日和西伯利亞?wèn)|海岸為主的航線；中部以上海港為代表，以韓日、臺(tái)港澳為主的航線；南部以廣州為核心，以東南亞和南海為主的航線。

3.中國(guó)港口：郵輪港口建設(shè)加速進(jìn)行

出于對(duì)郵輪母港經(jīng)濟(jì)效益的高期望值，國(guó)內(nèi)沿海各地紛紛建設(shè)郵輪港口。 2007年由交通部及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，將中國(guó)沿海布局成5個(gè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的郵輪及客運(yùn)港口群體。來(lái)自政府管理部門的意向無(wú)疑也給這次“郵輪母港熱”添薪加炭。

此外，隨著《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)、建設(shè)郵輪母港的設(shè)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，根據(jù)規(guī)劃，位于三亞的鳳凰島國(guó)際郵輪港將建設(shè)25萬(wàn)t級(jí)、10萬(wàn)t級(jí)和5萬(wàn)t級(jí)三個(gè)專業(yè)郵輪碼頭泊位。目前，鳳凰島已建成10萬(wàn)t級(jí)碼頭泊位，以及1萬(wàn)m2的國(guó)際客運(yùn)聯(lián)檢大樓，是目前中國(guó)設(shè)施最齊備的專用郵輪港口之一。

制約中國(guó)郵輪旅游發(fā)展的瓶頸

我國(guó)尚沒(méi)有將郵輪業(yè)列入總體性規(guī)劃，尚沒(méi)有專門針對(duì)郵輪業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范；國(guó)際郵輪業(yè)在我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)缺少法律法規(guī)政策支持，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒(méi)有包含郵輪業(yè)；旅游、邊防、海關(guān)、檢疫、航運(yùn)、造船等相關(guān)行業(yè)部門尚未提出郵輪發(fā)展專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和專項(xiàng)規(guī)劃。

目前在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展區(qū)域客班輪營(yíng)運(yùn)的郵輪為懸掛外國(guó)國(guó)旗的境外船舶。此類船舶被認(rèn)定為國(guó)際船舶，根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，其運(yùn)營(yíng)路線只能是“境外港口—境內(nèi)港口—境外港口”，如有特殊需要，需報(bào)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部進(jìn)行特批。這種管理模式是在國(guó)際條約權(quán)利對(duì)等、保護(hù)國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)等原則下形成的，有其合理性和必要性。但就中國(guó)郵輪消費(fèi)市場(chǎng)的培育來(lái)講，該條規(guī)定使目前開(kāi)辟中國(guó)航線的郵輪在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩港或多港間?？繋缀鯖](méi)有可能。這加大了消費(fèi)者接近郵輪的難度，?？扛壑獾南M(fèi)者需要經(jīng)歷飛機(jī)、火車、巴士等交通工具之后才能登上郵輪，大大限制了郵輪消費(fèi)市場(chǎng)的培育。

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，暫不允許國(guó)外獨(dú)資的郵輪公司在中國(guó)內(nèi)地開(kāi)設(shè)公司，開(kāi)展旅游、攬客以及相關(guān)代收客票費(fèi)業(yè)務(wù)，并在外匯進(jìn)出方面作出了一定的限制。這些公司只能以代表處的模式運(yùn)作，而客票及客票收入?yún)R付的限制也成為眾多郵輪公司面臨的非常棘手的問(wèn)題。

對(duì)策和建議

（1）政府部門盡快制訂郵輪發(fā)展的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快制定與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的投資經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、航線審批、口岸管理等系列產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)管理制度，營(yíng)造必要的政策法規(guī)環(huán)境；明確沿海郵輪港口布局，確定區(qū)域郵輪港口功能分工，培育國(guó)家級(jí)、區(qū)域郵輪母港，大力促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體涉及到：制定、出臺(tái)境外國(guó)際郵輪公司在我國(guó)試點(diǎn)港口設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪業(yè)務(wù)的實(shí)施措施；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門同意境外郵輪公司試點(diǎn)設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司開(kāi)展郵輪業(yè)務(wù)；探索制定國(guó)際郵輪公司的統(tǒng)一規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和便利通關(guān)措施。同時(shí)，要加大金融、財(cái)政對(duì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。沿海省、市要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大相關(guān)投入，有條件的省、市可以開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

（2）研究采取具體措施，穩(wěn)步提高我國(guó)郵輪旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平。首先，可以通過(guò)股份制改革和戰(zhàn)略性重組等措施，對(duì)有實(shí)力的相關(guān)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，進(jìn)入郵輪服務(wù)業(yè)。其次，要進(jìn)一步放寬郵輪旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)郵輪旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善。聘用更多的中國(guó)郵輪船員，輸送到北美、歐洲的郵輪航線，滿足越來(lái)越多的中國(guó)境外郵輪旅游的需求。對(duì)于我國(guó)本土的郵輪公司，建議積極探索與國(guó)際郵輪公司進(jìn)行多種形式的合作，加強(qiáng)同歐美重要的郵輪組織、郵輪機(jī)構(gòu)的交流、合作與溝通。條件成熟時(shí)應(yīng)考慮組建本土郵輪公司，推動(dòng)中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）港口是郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與依托，面對(duì)國(guó)際郵輪越來(lái)越多地進(jìn)入中國(guó)，港口不僅要努力改善接待設(shè)施，提高港口服務(wù)水平，還應(yīng)憑借郵輪經(jīng)濟(jì)元素，借力發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善港口形象，推動(dòng)港口現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)與管理水平。更為關(guān)鍵的是港口應(yīng)在區(qū)域中發(fā)揮組建郵輪聯(lián)盟的關(guān)鍵角色，同時(shí)也承擔(dān)著推動(dòng)城市與港口營(yíng)銷，以多種措施和服務(wù)大力吸引國(guó)際郵輪入駐的重要職能。

（4）旅游是郵輪產(chǎn)業(yè)的重要組成，旅游行業(yè)應(yīng)該先行構(gòu)成完整的岸上旅游接待體系，培養(yǎng)一批熟悉郵輪旅游業(yè)務(wù)操作和銷售的專業(yè)人才隊(duì)伍以及郵輪專業(yè)旅行社。此外還應(yīng)積極研究客源市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)策劃適應(yīng)不同市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品和線路，聯(lián)合區(qū)域城市，以統(tǒng)一的品牌對(duì)外加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，豐富岸上旅游產(chǎn)品體系，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。建議旅游部門牽頭組建跨部委、跨區(qū)域的郵輪旅游聯(lián)盟，形成合力促銷宣傳，有效促成國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)在本地市場(chǎng)走上規(guī)模發(fā)展軌道。