文/黃志球 李 娟 陳偉建

船舶現(xiàn)場監(jiān)督是海事管理機構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，指海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員依據(jù)《海上交通安全法》、《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，對船舶及船員證書、證件、文書的覆蓋性、符合性和有效性，船舶的技術(shù)狀況，船舶的航行、作業(yè)和停泊行為，以及船員的履行職責(zé)情況實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的行為。船舶現(xiàn)場監(jiān)督是海事管理機構(gòu)一項經(jīng)常性、專業(yè)性、長期性的工作任務(wù)，其監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方法、手段比較明確。為了節(jié)約使用海事監(jiān)管資源，提高船舶現(xiàn)場監(jiān)督的針對性和實效性，海事管理機構(gòu)要根據(jù)不同時期的特點和要求，有所側(cè)重地對重點船舶及船舶關(guān)鍵性設(shè)備和操作實施監(jiān)督檢查。以氣候特征為主要內(nèi)容的季節(jié)特點對船舶航行、停泊和作業(yè)安全產(chǎn)生重要的影響。因此，季節(jié)特點的運用是海事管理機構(gòu)積極有效開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督的必然要求。下面以深圳轄區(qū)水域為考察視角進行分析。

一、季節(jié)特點在船舶現(xiàn)場監(jiān)督中運用的前提

由于不同季節(jié)的天氣系統(tǒng)不同，每個季節(jié)呈現(xiàn)的特點存在差異甚至大相徑庭，而這些季節(jié)特點對船舶航行、停泊、作業(yè)安全的影響也表現(xiàn)各異，這正是季節(jié)特點在船舶現(xiàn)場監(jiān)督中運用的前提，亦即其邏輯起點。

深圳瀕臨南海，位于北回歸線以南，地處廣東省南部、珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南邊深圳河與香港相連，北部與東莞、惠州兩城市接壤，遼闊海域連接南海與太平洋。深圳屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長冬短，氣候溫和，日照充足，雨量豐沛。近年來受全球氣候變暖和深圳城市發(fā)展的影響，氣候已悄然發(fā)生變化，呈現(xiàn)出氣溫升高、降水強度加大、日照減少、濕度下降、能見度降低的趨勢。深圳是災(zāi)害性天氣多發(fā)區(qū)，一年四季都存在不同的氣象災(zāi)害。每個季節(jié)的多發(fā)氣象災(zāi)害并不相同，對船舶安全的影響也相應(yīng)變化。

（一）春季：霧

深圳所在的華南沿海水汽豐沛，初春冷空氣和海上西南暖濕空氣形成對峙形勢，常形成大霧天氣，且大多數(shù)由于暖濕空氣平流造成，不僅霧的強度大而且一次會持續(xù)幾天。深圳2、3月霧日最多，大霧（能見度小于1000 m）日數(shù)多年平均值為4.8天/年。海霧造成海上能見距離嚴重下降，船舶通航條件惡化，航行安全隱患增多。

（二）夏季：熱帶氣旋（臺風(fēng)）

深圳地處南海北部、太平洋西北部，夏季受鋒面低潮、熱帶氣旋、季風(fēng)云團等天氣系統(tǒng)的影響，高溫酷熱、暴雨、雷暴、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣時有發(fā)生，是臺風(fēng)出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，影響深圳的熱帶氣旋每年有4～5個，嚴重影響的平均每年1.5個，熱帶氣旋正面吹襲深圳約每2.5年一次。臺風(fēng)一般都會引起大的海浪，造成對船體和船舶設(shè)備的沖擊以及對船舶保持航向和航速的影響，嚴重時會導(dǎo)致觸損、浪損甚至沉沒、傾覆事故發(fā)生。除此之外，停泊在港區(qū)內(nèi)的船舶還有可能受大風(fēng)浪的影響與其他船舶、碼頭、航標等發(fā)生碰撞，給船舶、碼頭、航標等帶來不可估量的損失。

（三）秋季：干燥

深圳秋季雨水少，蒸發(fā)大，氣候干燥、多風(fēng)，是火災(zāi)的多發(fā)期。港口碼頭擁有的各類倉庫、堆場、大型機械均是火災(zāi)多發(fā)點，油氣、液體化學(xué)品碼頭等更是預(yù)防火災(zāi)的重點對象。深圳港碼頭種類眾多，各類散雜貨、集裝箱、油類、氣體、液體化學(xué)品碼頭分布密集。在秋季干燥季節(jié)，碼頭進行裝卸作業(yè)、貨物堆放時因用電不當(dāng)、安全意識不強等原因，極易引發(fā)火災(zāi)或爆炸，最后波及?？看a頭作業(yè)的船舶甚至是過往船舶。對于船舶而言，船舶結(jié)構(gòu)不合理，機艙無通風(fēng)設(shè)施，船上無消防器材和防毒器具、無禁煙標志等種種隱患，均是船舶自身發(fā)生火災(zāi)和引起爆炸的原因。此外，船舶在港口碼頭維修進行明火作業(yè)時，由于維修人員資質(zhì)不足、操作不當(dāng)或安全防護措施不到位，也極可能引起火災(zāi)或爆炸。

（四）冬季：寒潮大風(fēng)

寒潮大風(fēng)是深圳冬季的主要災(zāi)害性天氣。寒潮大風(fēng)到達海上時，由于海面摩擦因素小，風(fēng)力一般可達7～8級，陣風(fēng)甚至達到11～12級。寒潮大風(fēng)對船舶安全航行影響較大，尤其是在海上航行的船舶，由于受風(fēng)浪影響，船舶搖擺厲害，容易產(chǎn)生貨移、船體斷裂、船體被貨物鑿穿等危險，加上駕駛員受寒冷天氣的影響，頭腦反應(yīng)相對遲鈍，容易產(chǎn)生惰性，往往會忽視一些危險情況，這些都是造成船舶碰撞、觸礁、走錨、翻沉和船體漏水、傾斜等危險的不利因素，必須引起高度重視。

二、季節(jié)特點在船舶現(xiàn)場監(jiān)督中運用的價值

如前所述，季節(jié)性的自然氣候現(xiàn)象會對船舶的航行、停泊、作業(yè)及船舶在其間的交互活動產(chǎn)生一系列不容小覷的影響。基于此，海事管理機構(gòu)作為水上交通安全的主管機關(guān)，在海事監(jiān)管資源相對有限的條件下，必須根據(jù)不同季節(jié)呈現(xiàn)的自然特點開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督。從海事監(jiān)管的角度而言，運用季節(jié)特點開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督既是客觀環(huán)境的要求，也是現(xiàn)實條件的需要，其價值表現(xiàn)在：

（一）使船舶現(xiàn)場監(jiān)督更具針對性

船舶現(xiàn)場監(jiān)督涉及船舶技術(shù)條件、船員適任情況和船員行為等諸多方面，監(jiān)督檢查的對象眾多，內(nèi)容繁雜，工作量大。在日常的船舶現(xiàn)場監(jiān)督過程中，意圖覆蓋所有適用船舶和所有檢查內(nèi)容需要投入巨大的人力、物力和時間資源。這種不計成本、不問結(jié)果、不講效益的做法，不僅無法實現(xiàn)，也沒有必要。尤其是對于深圳港這樣一個船舶交通流量年均逾45萬艘次，船舶種類涵蓋高速客船、危險品船、工程船、散雜貨船、集裝箱船等的重要樞紐港口，不區(qū)分重點、強求一律，對每艘船舶都進行所謂“全面”的現(xiàn)場監(jiān)督，更是異想天開。因此，船舶現(xiàn)場監(jiān)督根據(jù)季節(jié)特點明確檢查的重點區(qū)域、重點對象、重點內(nèi)容，不僅是一種經(jīng)濟有效的做法，更是一種明智可行的選擇。

（二）使船舶現(xiàn)場監(jiān)督更具實效性

船舶現(xiàn)場監(jiān)督既要關(guān)注投入，更要重視效果。在資源投入一定的情況下，追求更好的效果在于對要害的把握。海事管理機構(gòu)根據(jù)季節(jié)性氣候變化，對自然氣候現(xiàn)象影響較大的船舶種類、船舶設(shè)備、船舶行為進行有針對性的現(xiàn)場監(jiān)督，不僅能夠及時提醒和督促船公司和船員落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強對關(guān)鍵性設(shè)備的檢查維護、保證關(guān)鍵性操作的恰當(dāng)正確，而且可以準確發(fā)現(xiàn)和糾正特殊氣候條件下船舶航行、停泊、作業(yè)存在的缺陷或違法行為，防范水上交通安全事故的發(fā)生。

（三）使海事監(jiān)管資源使用更具合理性

海事管理機構(gòu)的監(jiān)管工作種類眾多、任務(wù)繁重，船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查是其中一項經(jīng)常性、長期性的工作，對人力物力的需求比較大。在當(dāng)前海事管理機構(gòu)人力資源和監(jiān)管設(shè)備相對緊缺的情況下，如何集約使用海事監(jiān)管資源顯得尤為重要和迫切。海事管理機構(gòu)在了解掌握轄區(qū)季節(jié)性氣候變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個季節(jié)船舶現(xiàn)場監(jiān)督的重點對象和內(nèi)容，確定監(jiān)督檢查的難易程度、繁簡情況、工作量大小，從而明確人力資源和監(jiān)管設(shè)備的投入程度，這對于合理適度使用海事監(jiān)管資源具有重要的作用。

三、季節(jié)特點在船舶現(xiàn)場監(jiān)督中的運用

（一）春季防霧

海霧給船舶海上航行、停泊和作業(yè)安全帶來的最大影響是能見度下降，導(dǎo)致船舶瞭望、陸標定位困難，極易引發(fā)海上交通事故。此類事故以碰撞居多，觸礁、擱淺等事故也極易發(fā)生。深圳港船舶交通流量大，往來船舶種類眾多，船舶技術(shù)條件迥異，水上交通安全狀況十分復(fù)雜，霧季極易引發(fā)海上交通事故。為此，春季船舶現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點檢查船舶的霧航設(shè)備及船員對其的操縱能力，著重從以下方面展開工作：（1）強化宣傳教育。在認真總結(jié)分析歷年霧航事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場派發(fā)宣傳資料、口頭教育、集中培訓(xùn)等途徑，向到港的船舶船員介紹本港霧季氣候特點、霧季航行安全知識、霧季事故處置要領(lǐng)，提高船公司、船員的安全防范意識。（2）加強監(jiān)督檢查。對汽笛、霧鐘、霧號、VHF、雷達等船舶霧航設(shè)備進行詳細檢查，確保其處于正?？捎脿顟B(tài)；確保船上航海圖書資料齊備，航海日志霧航記錄規(guī)范；對船員進行實操檢查，重點檢查船長、駕駛員對雷達和AIS等助航設(shè)備操作的熟悉程度。（3）狠抓違法查處。對違反規(guī)定冒險霧航的船舶船員依法進行查處，必要時加大處罰力度，以引起船公司和船舶船員對霧季航行安全的重視。

（二）夏季防臺

臺風(fēng)對水上交通安全的影響十分明顯。深圳地處臺風(fēng)高發(fā)區(qū)域，海事管理機構(gòu)將組織船舶防抗臺風(fēng)作為每年夏季的監(jiān)管工作重點。自氣象部門發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號起，船舶現(xiàn)場監(jiān)督即轉(zhuǎn)入防臺工作，具體包括以下幾個方面：（1）加大轄區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，重點對客運碼頭、危險品碼頭、水上水下施工區(qū)域和簡易裝卸站點進行檢查，清除安全死角。（2）向轄區(qū)港口碼頭和船舶發(fā)布臺風(fēng)信息，通知企業(yè)和船舶船員提高安全意識，并督促有關(guān)船舶，尤其是無動力船舶、閑置船舶、錨地維修船舶、被扣押或滯留船舶根據(jù)自身情況，及早離港或擇地避風(fēng)。（3）現(xiàn)場查看了解在港口碼頭避風(fēng)船舶的防臺情況，對存在的安全隱患及早消除，確保船舶在港口碼頭安全避風(fēng)。

（三）秋季防火

秋季天氣干燥，極易發(fā)生火災(zāi)。深圳港有多家油氣、液體化學(xué)品碼頭，同時還擁有裝卸糧食、化肥和煤的散貨碼頭，在貨物的海上運輸和港口儲存過程中都存在發(fā)生火災(zāi)的可能性，尤其是油氣、液體化學(xué)品等危險貨物，一旦引起火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。因此，海事管理機構(gòu)在這一時期的船舶現(xiàn)場監(jiān)督主要側(cè)重于港口碼頭、船舶的消防檢查。在以消防安全為主要內(nèi)容的船舶現(xiàn)場監(jiān)督過程中，對照船舶檢驗證書，核查船舶所配備的消防器材數(shù)量、型號是否符合法定要求，并對其實際性能狀況和保養(yǎng)情況進行檢查；同時，檢查船員對消防設(shè)施的實際操作能力，通過要求船舶進行消防演習(xí)，進一步提高船員實操技能和應(yīng)急反應(yīng)能力。在秋季船舶現(xiàn)場監(jiān)督中，除對船舶消防器材及安全措施進行檢查外，還要對港口碼頭尤其是油氣、液體化學(xué)品等危險貨物碼頭的消防安全進行重點檢查，清查安全隱患，確保船舶在碼頭安全靠泊、作業(yè)。

（四）冬季防風(fēng)

海事管理機構(gòu)在此季節(jié)船舶現(xiàn)場監(jiān)督中要嚴格落實船舶抗風(fēng)等級管理，嚴禁超抗風(fēng)等級冒險航行；對船員進行安全教育宣傳，要求船員克服麻痹思想，嚴格按規(guī)程操作，并嚴格落實24 h值班制度，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全；注意對船舶貨物的積載、綁扎、動力設(shè)備、航線天氣預(yù)報抄收情況的檢查；要求從事海上作業(yè)的人員根據(jù)天氣預(yù)報情況對轄區(qū)內(nèi)船舶采取停止作業(yè)、回港避風(fēng)、加固船只和海上鉆井平臺等措施。

保障水上交通安全離不開有效的船舶現(xiàn)場監(jiān)督，有效的船舶現(xiàn)場監(jiān)督離不開對季節(jié)特點的積極運用。海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員要適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，深化對季節(jié)性氣候變化的規(guī)律性認識，提高運用季節(jié)特點開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督的能力，不斷提高船舶現(xiàn)場監(jiān)督的針對性和實效性。

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