文/張紅 杜宇 韋弦

2009年是國際形勢深刻調(diào)整變革的一年。2010年世界將會發(fā)生怎樣的變化？哪些問題值得國際社會高度關(guān)注？

2009’回眸

2009年是全球聯(lián)合抗擊金融風(fēng)暴的最關(guān)鍵、取得重大勝利的一年。在本年度內(nèi)，國際熱點(diǎn)出現(xiàn)不少關(guān)鍵詞。

▲4月2日，二十國集團(tuán)倫敦峰會正式舉行。圖為參會領(lǐng)導(dǎo)人在會前照全家福。

G20合作

4月2日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人在英國倫敦舉行金融峰會，商討如何共同應(yīng)對全球金融危機(jī)。全球多數(shù)國家達(dá)成共識，積極出臺各自的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，合作渡過危機(jī)。

中國國家主席胡錦濤出席峰會，承諾推出包括“4萬億”計(jì)劃在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，而這些措施，讓中國經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)寒冬中的亮點(diǎn)。與此同時，G20共同為國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行注資1.1萬億美元；IMF增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)分配給各成員，以增強(qiáng)流動性，并向發(fā)展中窮國傾斜。9月24日～25日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人再聚匹茲堡。此次峰會的重要成果之一便是G20領(lǐng)導(dǎo)人同意將新興市場和發(fā)展中國家在IMF占有的份額提高到至少5%以上，決定發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。更具象征意義的是，峰會正式宣布，G20將永久取代G8，標(biāo)志著中印等新興經(jīng)濟(jì)體將發(fā)揮更大影響力。

黑色6月

▲法航6月3日在巴黎圣母院舉行儀式，悼念失事的AF447航班遇難乘客。

6月的第一天和最后一天，兩架空中客車公司的客機(jī)失事。1日，法國航空公司一架空客A330在巴西大西洋海岸墜毀，機(jī)上228人全部喪生。30日，也門航空公司的空客A310客機(jī)在飛抵科摩羅首都莫羅尼機(jī)場前15分鐘墜入印度洋，機(jī)上153人，只有1名13歲女孩逃生。兩架飛機(jī)失事原因都與惡劣天氣有關(guān)。這兩架墜海失事飛機(jī)的制造商都是空中客車公司，空中客車是業(yè)界領(lǐng)先的飛機(jī)制造商。公司總部設(shè)在法國圖盧茲，由歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)擁有。一個月之內(nèi)，空中客車兩架客機(jī)失事，質(zhì)疑空客質(zhì)量的聲音也越來越大。專家認(rèn)為，存在故障的航速數(shù)據(jù)和電子設(shè)備是導(dǎo)致法航客機(jī)失事的主要原因。法航認(rèn)為，惡劣天氣才是真正原因。

奧巴馬新政

美國總統(tǒng)奧巴馬1月20日正式宣誓就任美國第44任總統(tǒng)。隨之，奧巴馬開始實(shí)施新政，從伊拉克撤軍就是其中的一部分。按照美國總統(tǒng)奧巴馬的撤軍計(jì)劃，美國將在2010年8月31日前從伊拉克撤出大部分軍隊(duì)，結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。其余部隊(duì)也將在2011年底前全部撤出伊拉克。

在對外政策方面，奧巴馬調(diào)整了美國的國家安全觀，重視氣候變化和核擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅，并將反恐主戰(zhàn)場從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗。奧巴馬也宣布向阿富汗增兵，目前駐阿美軍總?cè)藬?shù)已增至大約6.8萬人。隨著阿富汗局勢日益惡化，駐阿美軍最高指揮官麥克里斯特爾呼吁向阿富汗再增派4萬兵力。新政在經(jīng)濟(jì)方面推出了美國歷史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激方案，宣布了金融穩(wěn)定計(jì)劃，并出臺了三個重要法案以加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在內(nèi)政方面，奧巴馬將醫(yī)改作為推行國內(nèi)“新政”的主攻方向，由于涉及紛繁復(fù)雜的利益糾葛，醫(yī)改立法一波三折，直到12月24日清晨才獲得參議院通過。

日本“改朝換代”

9月16日，民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選為新一屆日本首相，結(jié)束了自1955年以來自民黨“一黨獨(dú)大”的局面。

改朝換代，并不容易。就任之初，鳩山對內(nèi)提出“革新舊政”、“扶助民生”。上任三把火，鳩山先燒“舊官僚”，主打“透明牌”。一方面大力推動“民選政治家主導(dǎo)”，從官僚手中奪權(quán)。一方面在預(yù)算制定上，鳩山政府更打破傳統(tǒng)模式，由民選議員擔(dān)綱，對預(yù)算展開大規(guī)模審查，引起叫好聲一片。但是失業(yè)率居高不下，刺激措施停滯在觀望期讓鳩山政府引起不滿。在民生問題上，鳩山競選時曾承諾取消汽油稅，而上臺后，捉襟見肘的政府財(cái)政狀況讓其不得不食言。對外政策方面，鳩山政府主張“獨(dú)立外交”及“融入亞洲”。鳩山一上臺，就向亞洲靠攏。10月10日，鳩山由紀(jì)夫首相利用參加在北京舉行的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議訪華，提出構(gòu)建“東亞共同體”的議題。與此對應(yīng)，構(gòu)建“緊密并對等的日美關(guān)系”、決定停止印度洋供油活動、調(diào)查日美核密約、談判駐沖繩美軍普天間機(jī)場搬遷問題等等，又讓日美關(guān)系跌入低谷。

月球有水

美國國家航空航天局（NASA）埃姆斯研究中心11月13日發(fā)表新聞公報說，科學(xué)家在月亮南極附近發(fā)現(xiàn)了“數(shù)量可觀的水”。這是首次有科學(xué)報告說“在月亮上看到了水”。

其實(shí)10年前，NASA就已經(jīng)基本判定月球上有氫原子分布，他們通過中子分析儀確定氫原子的存在。10月9日，NASA用一枚運(yùn)載火箭和一顆衛(wèi)星完成了對月球的撞擊。NASA發(fā)布的新聞公報稱，半人馬座火箭、月球坑觀測和傳感衛(wèi)星當(dāng)天相繼撞擊了月球南極附近的凱布斯坑，重約2.2噸的半人馬座火箭撞月后激起了兩部分塵埃：一部分由蒸汽和微塵組成；另一部分由質(zhì)量更重的物質(zhì)組成。月球坑觀測和傳感衛(wèi)星攜帶的光譜儀對塵埃進(jìn)行了分析。歷時一個月的數(shù)據(jù)分析之后，科學(xué)家興奮地得出結(jié)論：月球有水。

▲11月13日，NASA宣布，“撞月”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)顯示，月球上確實(shí)有水，而且數(shù)量不少。

歐盟超級“總統(tǒng)”

在11月19日晚舉行的歐盟特別首腦會議上，27個歐盟成員國的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚布魯塞爾，根據(jù)不久前通過的《里斯本條約》，確定由比利時首相范龍佩擔(dān)任新設(shè)立的歐洲理事會常任主席，由英國的歐盟貿(mào)易委員阿什頓擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級代表。

這兩個重要職位被人們形象地稱為歐盟的超級“總統(tǒng)”和“外長”，它意味著歐盟在一體化的道路上又邁進(jìn)了一步。從此以后，整個歐盟除了擁有統(tǒng)一的貨幣，更在政治一體化道路上進(jìn)入了嶄新階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟政治一體化在波折中前進(jìn)。截至2009年11月，所有歐盟成員國已先后批準(zhǔn)了被稱為“簡版歐盟憲法”的《里斯本條約》。根據(jù)《里斯本條約》規(guī)定，新當(dāng)選的歐盟“總統(tǒng)”于2010年1月1日就任。

“千金”大關(guān)

12月3日，紐約黃金期貨價格沖上1226.65美元/盎司的歷史高位，與年初的879美元/盎司相比，漲幅高達(dá)39.3%，創(chuàng)2000年以來的年度最大漲幅。

從長期的趨勢來看，以美元計(jì)價的黃金，受到美元的直接影響，并呈現(xiàn)出很大程度的負(fù)相關(guān)性。國際金價在美元貶值的背景下于3月攀上1000美元，在此后7個月間一直隨美元匯率振蕩調(diào)整，跌幅最深時一度達(dá)到20%。9月，受益于美元跌破前期低點(diǎn)以及全球股市萎靡?guī)淼耐顿Y熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移,國際金價再次站上“千金”線。進(jìn)入11月后，國際金價先后突破了每盎司1100美元、1150美元和1200美元3個關(guān)口，創(chuàng)下了1226美元的歷史新高。由于黃金一般直接由美元標(biāo)價，美元貶值壓力必然導(dǎo)致金價的攀升。為了避免通貨膨脹帶來的財(cái)富縮水，實(shí)現(xiàn)保值和增值的目的，各國投資者將大量資金投入資本市場進(jìn)行投機(jī)炒作。在金融危機(jī)中受到抑制的市場投機(jī)力量再次顯露出膨脹態(tài)勢，這可能為新一輪投機(jī)泡沫埋下伏筆。

哥本哈根協(xié)議

12月7日～18日，備受矚目的聯(lián)合國氣候峰會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟脚e行，來自全球192個國家、地區(qū)的元首、高官、代表共同探討減排對策，在經(jīng)歷復(fù)雜曲折的協(xié)商后,發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》。

▲12月18日，美國與中國、印度、巴西、南非等新興國家在哥本哈根磋商。當(dāng)晚5國達(dá)成了一個“具有突破性進(jìn)展的協(xié)議”。

本次哥本哈根氣候大會繼1997年《京都議定書》之后，旨在為2012年后應(yīng)對氣候變化并就二氧化碳減排目標(biāo)達(dá)成新協(xié)議。大會圍繞全球氣候變暖問題，發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了愈演愈烈的交鋒。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，會議被迫拖延一天。在巴西總統(tǒng)盧拉提議和美國總統(tǒng)奧巴馬的參與下，中國、美國、巴西、印度和南非領(lǐng)導(dǎo)人推動了《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成。

核安全心結(jié)

4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表演講時說，美國政府將致力于建立一個無核武器世界。同日，朝鮮宣布成功發(fā)射了一枚衛(wèi)星，在美國的推動下聯(lián)合國安理會發(fā)表了一份譴責(zé)朝鮮的聲明。被激怒的朝鮮隨即宣布退出朝核問題六方會談，重新啟動已經(jīng)關(guān)閉的核設(shè)施，并于5月25日進(jìn)行了第二次核試爆，隨后多次發(fā)射導(dǎo)彈。伊朗在2009年也不斷以核籌碼與西方大國進(jìn)行博弈。另外還有一些沒加入《不擴(kuò)散核武器條約》的國家，如以色列，他們的核武器對當(dāng)今世界也是同樣的威脅。

▲4月9日伊朗首座核燃料工廠落成

12月24日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，俄美已經(jīng)商定有關(guān)削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約“幾乎所有”的條款，不過，雙方必須將條約商定至哪怕是“精確到每句話的標(biāo)點(diǎn)符號”。因?yàn)椤斑@是一個決定世界上兩個最大擁核國減少核威懾力參數(shù)的條約”。

甲型H1N1流感

▲墨西哥全民預(yù)防甲型H1N1流感

12月23日，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的最新疫情通報說，自2009年4月甲型H1N1流感疫情爆發(fā)以來，截至12月20日，甲型H1N1流感在全球已造成至少11516人死亡。

3月底至4月中旬,墨西哥、美國等多國接連爆發(fā)甲型H1N1流感(當(dāng)時被稱為H1N1型豬流感)疫情,100余人疑似因該型流感而導(dǎo)致死亡。在5月世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)”）公布的全球甲型流感確診的數(shù)據(jù)中，美國高達(dá)5469例，成為當(dāng)時世界頭號疫情國。由于美國的放任不管政策以及美國媒體保持緘默，這個世界頭號疫情國成了頭號疫情輸出國，各國甲型流感確診病例也多出現(xiàn)“輸入型”病例。根據(jù)各國衛(wèi)生部門的報告，首個歐洲確診病例是一名從墨西哥回國的西班牙籍男子。在亞洲，疫情肆虐的日本，于5月9日在美國抵達(dá)日本的國際航班上首次發(fā)現(xiàn)3名感染“甲流”的患者。隨著疫情形勢日益嚴(yán)峻，世衛(wèi)組織不斷提高警戒級別，6月11日，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍正式宣布把甲型H1N1流感警戒級別升至6級，世界面臨流感大流行。專家估計(jì)這次“流感大流行”的嚴(yán)重程度為中等或一般水平，但世衛(wèi)組織呼吁各國必須繼續(xù)保持警惕。

2010’展望

2010年國際形勢將有三大趨勢：世界進(jìn)入后金融危機(jī)時代；國際金融體系變革進(jìn)入落實(shí)階段；五大熱點(diǎn)問題進(jìn)入關(guān)鍵階段。

進(jìn)入后金融危機(jī)時代

2009年世界是在應(yīng)對金融危機(jī)的努力與合作過程中度過的。各國紛紛出臺各項(xiàng)應(yīng)對措施，加強(qiáng)國際合作，共渡難關(guān)，取得了明顯成效。

2009年，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了樂觀跡象，世界經(jīng)濟(jì)開始觸底企穩(wěn)，但目前還不能說世界已經(jīng)走出了金融危機(jī)。

2010年困擾世界各國的仍然是國際金融危機(jī)問題。各國在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)過程中，越來越關(guān)注何時以及如何采取撤出戰(zhàn)略問題。同時各國也越來越意識到大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶來的后遺癥和消極影響。財(cái)政赤字、失業(yè)居高不下、通貨膨脹、貿(mào)易保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等隨之而來的一連串問題將接踵而至。因此，2010年的金融危機(jī)將更多表現(xiàn)為后危機(jī)時代的特征。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、生物科技等各種新興科技的研發(fā)和競爭將日趨激烈。

國際金融體系變革

2009年，在日益加深的國際金融危機(jī)面前，發(fā)達(dá)國家意識到只靠自身的力量根本無法應(yīng)對危機(jī)，被迫同意在2011年前把發(fā)展中國家在這兩個國際金融機(jī)構(gòu)中的投票份額分別提高5%和3%，同意用20國集團(tuán)取代八國集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺，實(shí)際上等于承諾要與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)“合作共治”。

2010年，國際體系的變革不僅繼續(xù)圍繞國際金融體系變革展開，還將越來越突出地圍繞氣候變化問題展開，各方的競爭較量仍將是焦點(diǎn)之一。

此外，隨著2010年奧巴馬倡導(dǎo)召開核安全峰會以及核不擴(kuò)散條約2010年審計(jì)大會的召開，各國尤其是大國圍繞核擴(kuò)散問題的較量競爭將明顯升溫，國際核裁軍談判機(jī)制也將面臨重塑。

地區(qū)熱點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段

2009年的地區(qū)熱點(diǎn)除了阿富汗和巴基斯坦安全局勢不斷惡化外，其他的如朝核、伊朗核問題、蘇丹達(dá)爾富爾等處于僵持或暫時平靜狀態(tài)。但進(jìn)入2010年，地區(qū)熱點(diǎn)問題將可能面臨新的變數(shù)。

首先是朝核問題。經(jīng)過一年多的波折和僵持，朝核問題再度出現(xiàn)熱絡(luò)跡象。美國特使正式訪朝，美朝開始雙邊對話接觸，日本新政府在對朝政策上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。六方會談將重新提上日程。在國際金融制裁下，朝鮮國內(nèi)壓力加大，謀求打破僵局的意愿上升。久拖難決的朝核問題日益面臨方向性選擇。

其次是蘇丹問題。2010年和2011年蘇丹將先后迎來全國總統(tǒng)大選和南方獨(dú)立公投兩個事件。無論結(jié)果如何都將可能引起蘇丹問題升溫。

第三是緬甸問題。緬甸雖然在西方壓力下同意在2010年舉行首次全國大選，但存在著很大不確定性。其實(shí)在2009年，緬甸政府就加大了對北部地方武裝的清剿力度，緬甸問題已經(jīng)升溫。

▲戰(zhàn)亂中的阿富汗

第四是伊朗核問題。從2009年下半年開始，伊核問題再度升溫。先是伊朗總統(tǒng)選舉引發(fā)伊朗與西方的對峙，接著圍繞濃縮鈾計(jì)劃幾番討價還價。美歐對此的忍耐度有限，伊核問題面臨攤牌局面。

第五是阿富汗與巴基斯坦問題。按照奧巴馬的戰(zhàn)略調(diào)整，美國向阿富汗增兵3萬，提出在18個月之后從阿富汗撤軍。2010年將是決定奧巴馬新戰(zhàn)略成敗與否的關(guān)鍵時期。奧巴馬已經(jīng)把政治賭本押到阿富汗和巴基斯坦反恐戰(zhàn)略上，沒有回頭路可走?？梢灶A(yù)料，阿富汗和巴基斯坦將繼續(xù)處于恐怖、動蕩的局面之中。